日前，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)了境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法。這部法律的通過(guò)，體現(xiàn)了我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，也為境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)提供了遵循和保障。

我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中，境外非政府組織在促進(jìn)中國(guó)和世界的交流合作方面發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)進(jìn)步作出了有益貢獻(xiàn)。30多年來(lái)，在華開(kāi)展活動(dòng)的境外非政府組織從無(wú)到有，從少到多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有近萬(wàn)家。對(duì)境外非政府組織來(lái)華開(kāi)展友好交流合作，中國(guó)一直抱著積極、開(kāi)放和歡迎的態(tài)度。境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法的制定，正是為了使境外非政府組織在華活動(dòng)更加規(guī)范有序，并對(duì)其合法權(quán)益予以更加充分有力的法律保障。

也要看到，境外非政府組織在華開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程中，由于缺乏一部法律的明確規(guī)定，出現(xiàn)了一些應(yīng)予重視的問(wèn)題。一方面，極少數(shù)境外非政府組織打著交流合作的旗號(hào)，從事一些損害中國(guó)的國(guó)家安全、利益和其他違法犯罪的事情；另一方面，就境外非政府組織自身發(fā)展而言，在人員招聘、活動(dòng)規(guī)范等方面也存在法律不清晰、不便利等問(wèn)題。正因如此，全國(guó)人大常委會(huì)在立法過(guò)程中，始終貫徹開(kāi)門(mén)立法、民主立法的原則，充分聽(tīng)取各界意見(jiàn)，努力使這部法律能夠?qū)崿F(xiàn)“規(guī)范、引導(dǎo)境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)的活動(dòng)，保障其合法權(quán)益，促進(jìn)交流與合作”的立法目的。

境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法的通過(guò)，為境外非政府組織在華合法有序開(kāi)展活動(dòng)提供了便利，也對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)的工作提出了更高要求。比如，將“國(guó)家保障和支持境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)依法開(kāi)展活動(dòng)”寫(xiě)入法律，規(guī)定“各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)依法開(kāi)展活動(dòng)提供必要的便利和服務(wù)”。法律還要求，登記管理機(jī)關(guān)要制定境外非政府組織在華的活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄，公布業(yè)務(wù)主管單位的名錄，在網(wǎng)站上公布如何申請(qǐng)代表機(jī)構(gòu)以及開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)備案的程序。除此之外，法律還要求有關(guān)部門(mén)對(duì)境外非政府組織要提供政策咨詢(xún)和活動(dòng)指導(dǎo)，年檢不得收取任何費(fèi)用，等等，最大限度為境外非政府組織在華活動(dòng)提供便利。

從無(wú)法可依到有章可循，無(wú)論對(duì)境外非政府組織還是對(duì)相關(guān)部門(mén)而言，都需要一個(gè)過(guò)程，法律因此預(yù)留了充分的實(shí)施準(zhǔn)備期。根據(jù)規(guī)定，境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法將于2017年1月1日起施行。這既是為了方便眾多的境外非政府組織有足夠多的時(shí)間去了解這部法律、知曉自己的權(quán)利和義務(wù)，也是為了讓相關(guān)部門(mén)把實(shí)施細(xì)則制定得更加細(xì)致周全，確保這部法律取得更好的實(shí)施效果，從而讓境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)發(fā)展得更順利、更規(guī)范。（人民日?qǐng)?bào)）