守住綠色底色 奏響發(fā)展強(qiáng)音

——迪慶州生態(tài)文明建設(shè)綜述

● 陳義

    仲夏時(shí)節(jié)，地處高原的迪慶香格里拉清風(fēng)送爽、氣候宜人，藍(lán)天、白云、雪山、河流、草甸以及原始森林相互映襯，引得無數(shù)國內(nèi)外游客流連忘返，驚嘆于這一方山水的天然絕美。

    多年來，迪慶州委、州政府高舉“生態(tài)立州”旗幟，帶領(lǐng)全州40多萬各族群眾，夯實(shí)綠色底色，加快生態(tài)建設(shè)，朝著“建設(shè)全國最美藏區(qū)”和“爭創(chuàng)全國藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的目標(biāo)鏗鏘前行，奏響了綠色發(fā)展的時(shí)代最強(qiáng)音。

綠色發(fā)展是基調(diào)

    迪慶香格里拉被稱為人類工業(yè)革命后剩下的最后一塊凈土，位于金沙江、瀾滄江中上游，是“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的核心腹地，也是長江、瀾滄江中上游主要的水土涵養(yǎng)帶。迪慶的生態(tài)狀況直接影響長江、瀾滄江中下游的生態(tài)安全。在“木頭財(cái)政”時(shí)期，迪慶州80%財(cái)政靠砍伐木材，森林植被深受破壞，森林覆蓋率縮小40%，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。1998年天然林禁伐后，迪慶斷了“財(cái)路”，歷屆州委、州政府結(jié)合州內(nèi)實(shí)際，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，通過不斷探索、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新全面定位迪慶的發(fā)展優(yōu)勢，確立了“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州”的發(fā)展思路，著力培育“旅游、生物、水電、礦產(chǎn)”等新型四大支柱產(chǎn)業(yè)。

    “成也生態(tài)，敗也生態(tài)?！鄙鷳B(tài)是迪慶最大的品牌和優(yōu)勢，迪慶各級黨委、政府清晰地意識到“在發(fā)展過程中絕不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)”，堅(jiān)決把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作突出地位抓緊抓實(shí)抓好，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民幸福指數(shù)的增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，切實(shí)做到抓發(fā)展必須抓環(huán)保、抓產(chǎn)業(yè)必須抓環(huán)保、抓建設(shè)必須抓環(huán)保，建成高效順暢的部門協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)齊抓共管的工作格局。

    目前，迪慶已經(jīng)初步建成了香格里拉普達(dá)措國家公園、香格里拉梅里雪山國家公園、香格里拉滇金絲猴國家公園、香格里拉虎跳峽國家公園、香格里拉大峽谷國家公園等五大國家公園。它們?nèi)缤拔宥浣鸹ā?，向外展示著香格里拉的品牌魅力。普達(dá)措國家公園作為我國第一個(gè)按國際先進(jìn)理念建設(shè)的國家公園，以2.3%的面積開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域97.7%范圍的有效保護(hù)，并使保護(hù)區(qū)面積由141.33平方公里增加到602.1平方公里，讓更大范圍的動(dòng)植物資源、人文資源和生物多樣性得到保護(hù)。

    建設(shè)國家公園的實(shí)踐證明了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)發(fā)展理念，也探索出一條政府、企業(yè)、百姓多方共贏的全域旅游發(fā)展模式。

    孫諾七林是香格里拉市建塘鎮(zhèn)紅坡村村民，過去，他們家的收入主要靠運(yùn)輸木材。如今他是位35座旅游大巴的司機(jī)，他的妻子和女兒都在普達(dá)措國家公園景區(qū)上班，每年還有景區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，全家人吃起了“旅游飯”。孫諾七林說：“以前我們?nèi)铱可匠燥?，勉?qiáng)維持溫飽，現(xiàn)在我們?nèi)胰硕汲陨狭恕鷳B(tài)飯’，日子一天一天好過了?！?/p>

    近年來，旅游極大地帶動(dòng)了全州社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2018年，迪慶州接待國內(nèi)外游客2410.2萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入275.24億元。

    迪慶始終把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作為立州之本，走出一條人與自然和諧相處的科學(xué)發(fā)展之路。綠色已經(jīng)成為迪慶的底色，發(fā)展最關(guān)鍵是要考慮環(huán)境保護(hù)，任何項(xiàng)目落地都首先要過環(huán)保關(guān)，“綠色水電”“綠色礦山”“綠色產(chǎn)業(yè)”成為迪慶的標(biāo)簽。

造林綠化生態(tài)興

    在香格里拉市天寶雪山腳下，昔日被砍伐的山林植被已開始恢復(fù)，雪松、冷杉等已成茫茫林海，棕熊、麂子等各種野生動(dòng)物出沒其間，大自然盡展其美韻。

    1998年，國家出臺長江上游天然林禁伐、限伐決定，迪慶州于當(dāng)年9月全面停止天然林采伐，封存采伐工具，斧鋸入庫、鋤頭上山，做到了令行禁止。“環(huán)境就是資源，生態(tài)就是名片，迪慶不僅要保護(hù)好生態(tài)，更應(yīng)該建設(shè)好生態(tài)。只有保護(hù)好這片生態(tài)，才能留住這一片凈土，才能實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展?！边@是迪慶人的共識。

    為了更好地保護(hù)迪慶的生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系，迪慶從“十五”開始積極推進(jìn)退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等生態(tài)工程，加大了對森林、草原、濕地、冰川等的保護(hù)，促進(jìn)迪慶高原處處呈現(xiàn)青山綠水。

    迪慶州天然林保護(hù)工程主要分兩個(gè)階段進(jìn)行。1998年至2010年，主要消滅宜林荒山荒地，對條件較好的山地進(jìn)行“復(fù)綠”；2011年至2020年，主要實(shí)施以城鄉(xiāng)綠化為主的“身邊增綠”工程、以荒山造林難度較大的“山上治本”工程、以核桃油橄欖等木本油料產(chǎn)業(yè)為主的“生態(tài)富民”工程，達(dá)到生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效、林區(qū)和諧目標(biāo)。

    迪慶天保工程實(shí)施20年來，先后實(shí)施了公益林建設(shè)、退耕還林、農(nóng)村能源建設(shè)、長江防護(hù)林建設(shè)、木本油料基地建設(shè)、石漠化治理、生物多樣性保護(hù)等一大批項(xiàng)目，初步構(gòu)建起以工程造林為主體，社會造林和全民義務(wù)植樹共同發(fā)展的造林綠化新格局。

    一組數(shù)字激動(dòng)人心：1998年至今，迪慶州累計(jì)完成營造林255.73萬畝、封山育林318.89萬畝、全民義務(wù)植樹2203.42萬株，2848萬畝天然林資源得到有效管護(hù)，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值達(dá)1.48萬億元/年，居全國前列；森林覆蓋率由“天保”實(shí)施前的65.4％提高到現(xiàn)在的75.03％，居全國10個(gè)藏族自治州榜首；森林面積2609.45萬畝，居全省第二；森林蓄積量2.57億立方米，居全省第二；林木綠化率80.93%，居全省第三……

生態(tài)反哺成效好

    守護(hù)綠水青山，方能收獲“金山銀山”。迪慶州加大對山水林田湖草的統(tǒng)籌治理，因地制宜深化林業(yè)改革，促進(jìn)大地增綠、林業(yè)增量、生態(tài)增效和農(nóng)民增收，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。努力探索不砍樹也能致富的路子，著力推進(jìn)木本油料、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，初步形成以林下采集、種植、養(yǎng)殖和森林旅游為重點(diǎn)的發(fā)展格局。

    迪慶州的立體氣候特征孕育了極為豐富的植物資源，為發(fā)展木本油料提供了有利的地形、氣候及土壤條件。目前，全州種植核桃74.8萬畝、油橄欖1.96萬畝、青刺果2.52萬畝、花椒2.66萬畝、漆樹4.5萬畝。除了木本油料產(chǎn)業(yè)，在森林覆蓋率高達(dá)75.03%的迪慶州，新的林業(yè)業(yè)態(tài)正快速興起。依托國家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林資源等，實(shí)現(xiàn)森林旅游收入超過4億元；松茸已連續(xù)多年保持第一大出口林產(chǎn)品的地位；野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營利用單位和養(yǎng)殖戶超過30家；林業(yè)企業(yè)發(fā)展到57戶，林農(nóng)專業(yè)合作社497家，其中，國家級示范社1家、省級示范社14家。2018年，迪慶州林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到15.4億元，林業(yè)收入在農(nóng)民年人均可支配收入中的占比達(dá)到23.7%。

    自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，迪慶州切實(shí)扛起生態(tài)攻堅(jiān)主體責(zé)任，貫徹落實(shí)國家生態(tài)公益林補(bǔ)償和森林撫育補(bǔ)貼政策，將“好生態(tài)”與“富百姓”巧妙結(jié)合，一邊選聘生態(tài)護(hù)林員，“輸血式”落實(shí)好直補(bǔ)政策，讓林農(nóng)得實(shí)惠；一邊“造血式”鞏固造林成果，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾在生態(tài)扶貧中獲得了實(shí)實(shí)在在的收益。最近幾年，迪慶每年用于林業(yè)各項(xiàng)政策的補(bǔ)貼高達(dá)5億元，今年有望突破6億元。

    以生態(tài)公益林補(bǔ)償為例，迪慶州公益林總面積為2650.61萬畝，占林業(yè)用地面積的93.77%，納入生態(tài)補(bǔ)償面積達(dá)1251.13萬畝。自2009年實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償以來，全州累計(jì)發(fā)放補(bǔ)償資金達(dá)到12.71億元，惠及8萬多農(nóng)戶、30余萬人。該項(xiàng)政策的實(shí)施，不僅促進(jìn)了群眾增收和管護(hù)人員就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，還充分調(diào)動(dòng)了林農(nóng)愛林護(hù)林的積極性。

    錢糧補(bǔ)貼、林下收益、勞務(wù)所得、流轉(zhuǎn)收入，退耕還林帶給農(nóng)民的收益是長期的；天保工程、公益林補(bǔ)償、國有林管護(hù)帶給農(nóng)民的收益是多重的。在迪慶，一名護(hù)林員可以讓一家人吃飽穿暖，一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)可以讓一戶貧困戶徹底脫貧，一些生態(tài)建設(shè)可以增加貧困人口勞務(wù)收入，農(nóng)民增收渠道越來越寬廣，林業(yè)脫貧的精準(zhǔn)優(yōu)勢、比較優(yōu)勢日益凸顯。

一張“藍(lán)圖”繪到底

    “天藍(lán)、水清、山綠、湖美、人與自然更加和諧相生，人民群眾的生活更加幸?！保@是迪慶各級黨委政府追求的目標(biāo)，也是迪慶生態(tài)環(huán)境保護(hù)繪就的宏偉藍(lán)圖。

    多年來，迪慶州堅(jiān)持“生態(tài)立州”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以建設(shè)美麗迪慶為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，落實(shí)各級黨委政府和各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。以深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，以生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為重要抓手，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重大戰(zhàn)略思想以及省委、省政府明確提出的“把云南建設(shè)成為中國最美麗省份”決策部署，繼續(xù)把生態(tài)文明建設(shè)納入全州長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，推動(dòng)綠色發(fā)展?！笆濉逼陂g，迪慶深入實(shí)施“業(yè)富民”工程，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，依托香格里拉品牌，大力實(shí)施全域旅游，傾力打造集生態(tài)、文化、民族、和諧為一體的世界級旅游目的地。加快發(fā)展高原特色生物產(chǎn)業(yè)，大興水利保糧食高產(chǎn)、高原滴灌促青稞豐收、科技助力創(chuàng)牦牛品牌、龍頭帶動(dòng)推葡萄產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)藥企造高原藥材之鄉(xiāng)，積極培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)民增收。深入實(shí)施“河變湖”工程，以“兩江”流域、河道庫區(qū)、湖泊濕地和水源地為重點(diǎn)，結(jié)合“河長制”工作，集中實(shí)施城區(qū)河流截污和水環(huán)境綜合整治工程，突出抓好龍?zhí)逗?、納赤河、奶子河、永春河等生態(tài)濕地公園建設(shè)。加強(qiáng)湖岸生態(tài)治理，拓展休閑區(qū)域，充分利用自然水系及水生態(tài)系統(tǒng)，著力打造宜溪?jiǎng)t溪、宜湖則湖，具有香格里拉文化底蘊(yùn)的湖濱景觀帶，將涉水景觀“制成”香格里拉又一張生態(tài)名片。深入實(shí)施“樹進(jìn)城”工程，以“山水生態(tài)化、道路林蔭化、庭院花園化”為目標(biāo)，能綠化的地方都綠化，大力實(shí)施控綠、造綠、植綠、護(hù)綠工程。深入開展全民義務(wù)植樹和全域綠化活動(dòng)，抓好公路沿線、城市面山、水源地等重點(diǎn)區(qū)域植樹綠化。實(shí)施城區(qū)主干道綠化提升改造工程，力爭各縣（市）成功創(chuàng)建省級園林城市。深入實(shí)施“暖入戶”工程，全力抓好供暖工程建設(shè)，力爭用5年時(shí)間，全面完成云南藏區(qū)供暖項(xiàng)目，減少木材消耗。