云南省迪慶藏族自治州

第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會

公  告

（第8號）

《迪慶藏族自治州人民代表大會關(guān)于修改〈迪慶藏族自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例〉的決定》于2025年2月19日經(jīng)迪慶藏族自治州第十四屆人民代表大會第五次會議通過，2025年3月26日云南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

迪慶藏族自治州人民代表大會   

常務(wù)委員會           

                           2025年4月1日

迪慶藏族自治州人民代表大會

關(guān)于修改《迪慶藏族自治州人民代表大會

及其常務(wù)委員會立法條例》的決定

（2025年2月19日迪慶藏族自治州第十四屆人民代表大會第五次會議通過 2025年3月26日云南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準）

迪慶藏族自治州第十四屆人民代表大會第五次會議決定對《迪慶藏族自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》作如下修改：

一、增加一條，作為第三條：“自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上書寫中國式現(xiàn)代化迪慶實踐新篇章。”

二、增加一條，作為第四條：“自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法應(yīng)當遵循《中華人民共和國立法法》確立的基本原則，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持和發(fā)展全過程人民民主，堅持法治和德治相結(jié)合，倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一。

“法規(guī)規(guī)范應(yīng)當明確、具體，體現(xiàn)地方特色，具有針對性、適用性和可操作性，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定?！?/p>

三、將第四條改為第五條，第一款修改為：“自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)自治州的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)、本省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)。法律對自治州制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

四、將第六條改為第七條，修改為：“自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，建立健全立法工作機制。

“常務(wù)委員會應(yīng)當加強對本州自治縣立法工作的指導(dǎo)。”

五、將第七條改為第八條，修改為：“自治州人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作委員會（以下統(tǒng)稱有關(guān)委員會）依法行使審議、研究法規(guī)案的職權(quán)。

“地方性法規(guī)草案由自治州人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）負責(zé)統(tǒng)一審議，自治條例、單行條例草案由自治州人民代表大會民族宗教與外事華僑委員會（以下簡稱民宗與外僑委員會）負責(zé)審議?！?/p>

六、將第八條改為第九條，修改為：“常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃和年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排，未列入年度立法計劃的法規(guī)項目，一般不列入常務(wù)委員會會議議程。”

七、將第九條改為第十條，修改為：“編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)自治州經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要、上位法變動情況，按照加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域等立法的要求，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和可行性。”

八、將第十條、第十一條和第十二條合并，作為第十一條，修改為：“法制委員會、民宗與外僑委員會、社會建設(shè)和法制工作委員會負責(zé)編制立法規(guī)劃和擬定年度立法計劃，并按照常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議（以下簡稱主任會議）通過，印發(fā)常務(wù)委員會會議，并向社會公布。

“立法規(guī)劃和年度立法計劃項目確需調(diào)整的，由主任會議決定，印發(fā)常務(wù)委員會會議，向社會重新公布。

“立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案在主任會議通過前，應(yīng)當報送省人民代表大會及其常務(wù)委員會有關(guān)委員會征求意見；通過后及時報送省人民代表大會常務(wù)委員會。

“立法規(guī)劃一般在常務(wù)委員會每屆任期的第一年編制完成，年度立法計劃應(yīng)當在上一年度年底前編制完成?！?/p>

九、將第十三條改為第十二條，修改為：“法規(guī)草案一般由提案人組織起草，綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)委員會組織起草。

“專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。有關(guān)委員會應(yīng)當提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作，可以根據(jù)需要聽取有關(guān)法規(guī)草案起草工作的情況匯報，督促起草工作按期完成?！?/p>

十、將第十四條改為第十三條，修改為：“起草法規(guī)草案，應(yīng)當深入調(diào)查研究，通過媒體、信函征求意見、召開座談會、論證會等方式，聽取、征求各方面意見和建議。涉及重大問題的或者與人民群眾切身利益關(guān)系密切的法規(guī)草案，應(yīng)當舉行聽證會。擬提請審議的法規(guī)案，提案人在提出法規(guī)案前，應(yīng)當對其必要性、合法性、可行性以及法規(guī)草案規(guī)范的主要問題進行論證?！?/p>

十一、將第十六條改為第十五條，修改為：“提出法規(guī)案，應(yīng)當同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供條文注釋和必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當提交修改前后的對照文本。

“法規(guī)草案的說明應(yīng)當包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性、法律依據(jù)和主要內(nèi)容，涉及合法性問題的相關(guān)意見以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

“參閱資料包括制定法規(guī)的主要依據(jù)文本、行政許可、行政事業(yè)性收費、行政強制措施和行政處罰等的創(chuàng)設(shè)依據(jù)和理由等?！?/p>

十二、將第十七條改為第十六條，第三款修改為：“自治州人民代表大會代表10人以上聯(lián)名，可以向自治州人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。有關(guān)委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。”

十三、將第十八條改為第十七條，增加一款，作為第二款：“常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當通過多種形式征求自治州人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；有關(guān)委員會進行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的代表參加?！?/p>

十四、將第二十九條改為第二十八條，第二款、第三款修改為：“對部分修改或者調(diào)整事項單一的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

“對涉及面廣、社會關(guān)注度高，或者在立法的可行性和利益關(guān)系重大調(diào)整等重大問題上存在較大意見分歧的地方性法規(guī)案，需要作進一步研究的，由主任會議決定，可以進行第三次審議，也可以多次審議、暫緩審議、擱置審議或者暫不付表決。”

十五、增加一條，作為第二十九條：“列入常務(wù)委員會會議第一次審議的地方性法規(guī)案，由有關(guān)委員會對其政治性、合法性、必要性、可行性、專業(yè)性進行重點審議和研究?！?/p>

十六、將第三十條改為兩條，作為第三十條、第三十一條，修改為：

“第三十條 常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明后，有關(guān)委員會作審議意見的報告，并提供地方性法規(guī)草案建議修改稿。由分組會議對法規(guī)草案進行審議，提案人、有關(guān)委員會應(yīng)當派人聽取會議審議意見。

“第三十一條  常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案后，有關(guān)委員會應(yīng)當研究并整理常務(wù)委員會組成人員的審議意見。有關(guān)委員會研究后認為地方性法規(guī)草案可以進入繼續(xù)審議程序，并與法制委員會、社會建設(shè)和法制工作委員會協(xié)商一致的，由社會建設(shè)和法制工作委員會組織召開地方性法規(guī)草案審議工作交接會，進行工作交接。

“有關(guān)委員會對常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行研究后認為，審議意見中提出的重大意見一時難以協(xié)調(diào)解決的，或者有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案中的重要問題意見不一致的，應(yīng)當與法制委員會、社會建設(shè)和法制工作委員會和提案人協(xié)商，并向主任會議報告協(xié)商意見，由主任會議決定該地方性法規(guī)草案繼續(xù)審議、暫緩審議或者擱置審議?！?/p>

十七、增加一條，作為第三十三條：“列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，由法制委員會、社會建設(shè)和法制工作委員會對其政治性、合法性、科學(xué)性、規(guī)范性，以及針對性、適用性、可操作性等進行統(tǒng)一審議和研究?！?/p>

十八、將第三十三條改為第三十六條，修改為：“經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決的地方性法規(guī)案，全體會議聽取提案人的說明，由有關(guān)委員會作審議意見的報告并提供地方性法規(guī)草案建議修改稿，經(jīng)分組會議審議后，由法制委員會提出審議結(jié)果報告和地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議決定提請常務(wù)委員會全體會議表決。”

十九、將第三十五條改為第三十八條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，自主任會議決定擱置審議或者暫不付表決之日起，經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議?！?/p>

二十、將第三十七條改為第四十條，第一款、第二款、第三款修改為：“常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當邀請有關(guān)的自治州人民代表大會代表列席會議。

“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，有關(guān)委員會應(yīng)當聽取各方面的意見?？梢酝ㄟ^書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式征求自治州人民代表大會代表、縣（市）人民代表大會常務(wù)委員會、有關(guān)部門、組織和專家的意見。

“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，有關(guān)委員會應(yīng)當將地方性法規(guī)草案通過網(wǎng)站、報刊或者其他媒體向社會公布征求意見，主任會議決定不宜公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于30日?！?/p>

二十一、將第三十八條改為第四十一條，修改為：“常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當收集整理分組審議的意見，形成簡報，印發(fā)常務(wù)委員會會議及有關(guān)委員會?！?/p>

二十二、將第四十一條改為第四十三條，修改為：“自治州人民代表大會閉會期間，先向常務(wù)委員會提出自治條例、單行條例案的由民宗與外僑委員會參照本節(jié)的規(guī)定進行審議。”

二十三、將第四十二條改為第四十四條，修改為：“自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會會議通過的法規(guī)，自通過之日起30日內(nèi)，由常務(wù)委員會報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準。報請批準時應(yīng)當提交報請批準的書面報告、法規(guī)文本以及草案的說明、審議意見報告、審議結(jié)果報告?！?/p>

二十四、將第四十三條改為第四十五條，第一款、第三款修改為：“經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準的法規(guī)，由常務(wù)委員會在批準后30日內(nèi)發(fā)布公告予以公布，并及時在常務(wù)委員會公報、迪慶人大網(wǎng)、州級主要報刊上刊載。在常務(wù)委員會公報上刊登的法規(guī)文本為標準文本。

“常務(wù)委員會在法規(guī)公布后15日內(nèi)將公告、法規(guī)文本、法規(guī)說明等有關(guān)材料報送省人民代表大會常務(wù)委員會。報送自治條例、單行條例有關(guān)材料時，應(yīng)當說明對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況?！?/p>

二十五、將第四十五條改為第四十七條，修改為：“常務(wù)委員會應(yīng)當建立健全立法專家顧問制度，根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，完善相關(guān)管理辦法。

“編制立法規(guī)劃、年度立法計劃或者制定、修改法規(guī)的，有關(guān)委員會應(yīng)當征求專家、基層立法聯(lián)系點的意見，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法規(guī)草案和立法工作的意見。”

二十六、增加一條，作為第五十二條：“有關(guān)委員會可以對法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問進行研究答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案?！?/p>

二十七、增加一條，作為第五十三條：“常務(wù)委員會根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要對有關(guān)法規(guī)進行清理?！?/p>

二十八、增加一條，作為第五十四條：“常務(wù)委員會加強地方立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。”

二十九、增加一條，作為第五十五條：“常務(wù)委員會應(yīng)當加強立法工作隊伍建設(shè)，配備專業(yè)人員，加強人員培訓(xùn)，著力提高立法能力?！?/p>

三十、對部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：

（一）將第一條中的“中華人民共和國民族區(qū)域自治法”調(diào)整到“中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法”前。

（二）將第二條中的“自治條例、單行條例和地方性法規(guī)”修改為：“自治州地方性法規(guī)、自治條例和單行條例”。

（三）將第七條第二款、第十條第一款、第十一條第二款、第二十二條、第二十三條、第四十一條中的“民宗委員會”修改為“民宗與外僑委員會”。

（四）將第十九條中的“30日”修改為“的1個月”；將第二十八條中的“7日”修改為“的7日”。

（五）將第三十九條中的“出臺時機、實施的社會效果”修改為“法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果”；將第四十四條中的“退回修改的”修改為“審議、審查后退回修改的”；將第四十八條中的“法規(guī)的題注”修改為“法規(guī)標題的題注”。

（六）刪去第五條。

此外，對條款順序和個別文字作相應(yīng)調(diào)整和修改。

本決定自公布之日起施行。

《迪慶藏族自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

迪慶藏族自治州人民代表大會

及其常務(wù)委員會立法條例

（2020年5月18日迪慶藏族自治州第十三屆人民代表大會第五次會議通過 2020年7月29日云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準 根據(jù)2025年2月19日迪慶藏族自治州第十四屆人民代表大會第五次會議通過  2025年3月26日云南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準的《迪慶藏族自治州人民代表大會關(guān)于修改〈迪慶藏族自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例〉的決定》修正）

目 錄

第一章  總  則

第二章  立法準備

第三章  立法程序

第一節(jié)  自治州人民代表大會立法程序

第二節(jié)  自治州人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

第三節(jié)  法規(guī)的報批和公布

第四章  其他規(guī)定

第五章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范迪慶藏族自治州（以下簡稱自治州）人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法活動，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治州實際，制定本條例。

第二條  自治州地方性法規(guī)、自治條例和單行條例（以下統(tǒng)稱法規(guī)）的制定、修改和廢止，適用本條例。

第三條  自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上書寫中國式現(xiàn)代化迪慶實踐新篇章。

第四條  自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法應(yīng)當遵循《中華人民共和國立法法》確立的基本原則，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持和發(fā)展全過程人民民主，堅持法治和德治相結(jié)合，倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一。

法規(guī)規(guī)范應(yīng)當明確、具體，體現(xiàn)地方特色，具有針對性、適用性和可操作性，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第五條  自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)自治州的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)、本省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)。法律對自治州制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

規(guī)定自治州特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當由自治州人民代表大會通過。

自治州人民代表大會閉會期間，自治州人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）可以對自治州人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第六條自治州人民代表大會依照自治州民族的政治、經(jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。

自治條例和單行條例可以依照自治州民族的特點，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。

第七條自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，建立健全立法工作機制。

常務(wù)委員會應(yīng)當加強對本州自治縣立法工作的指導(dǎo)。

第八條自治州人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作委員會（以下統(tǒng)稱有關(guān)委員會）依法行使審議、研究法規(guī)案的職權(quán)。

地方性法規(guī)草案由自治州人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）負責(zé)統(tǒng)一審議，自治條例、單行條例草案由自治州人民代表大會民族宗教與外事華僑委員會（以下簡稱民宗與外僑委員會）負責(zé)審議。

第二章  立法準備

第九條常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃和年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排，未列入年度立法計劃的法規(guī)項目，一般不列入常務(wù)委員會會議議程。

第十條編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)自治州經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要、上位法變動情況，按照加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域等立法的要求，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和可行性。

第十一條  法制委員會、民宗與外僑委員會、社會建設(shè)和法制工作委員會負責(zé)編制立法規(guī)劃和擬定年度立法計劃，并按照常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議（以下簡稱主任會議）通過，印發(fā)常務(wù)委員會會議，并向社會公布。

立法規(guī)劃和年度立法計劃項目確需調(diào)整的，由主任會議決定，印發(fā)常務(wù)委員會會議，向社會重新公布。

立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案在主任會議通過前，應(yīng)當報送省人民代表大會及其常務(wù)委員會有關(guān)委員會征求意見；通過后及時報送省人民代表大會常務(wù)委員會。

立法規(guī)劃一般在常務(wù)委員會每屆任期的第一年編制完成，年度立法計劃應(yīng)當在上一年度年底前編制完成。

第十二條 法規(guī)草案一般由提案人組織起草，綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)委員會組織起草。

專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。有關(guān)委員會應(yīng)當提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作，可以根據(jù)需要聽取有關(guān)法規(guī)草案起草工作的情況匯報，督促起草工作按期完成。

第十三條起草法規(guī)草案，應(yīng)當深入調(diào)查研究，通過媒體、信函征求意見、召開座談會、論證會等方式，聽取、征求各方面意見和建議。涉及重大問題的或者與人民群眾切身利益關(guān)系密切的法規(guī)草案，應(yīng)當舉行聽證會。擬提請審議的法規(guī)案，提案人在提出法規(guī)案前，應(yīng)當對其必要性、合法性、可行性以及法規(guī)草案規(guī)范的主要問題進行論證。

第十四條 自治州人民政府擬提出的法規(guī)案，其內(nèi)容涉及到主管部門之間職責(zé)界限不明確，或者意見分歧較大的，自治州人民政府應(yīng)當負責(zé)協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一意見或者作出決定后再依法提出法規(guī)案。

第十五條  提出法規(guī)案，應(yīng)當同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供條文注釋和必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當提交修改前后的對照文本。

法規(guī)草案的說明應(yīng)當包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性、法律依據(jù)和主要內(nèi)容，涉及合法性問題的相關(guān)意見以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

參閱資料包括制定法規(guī)的主要依據(jù)文本、行政許可、行政事業(yè)性收費、行政強制措施和行政處罰等的創(chuàng)設(shè)依據(jù)和理由等。

第三章　立法程序

第一節(jié)  自治州人民代表大會立法程序

第十六條  自治州人民代表大會主席團（以下簡稱主席團）可以向自治州人民代表大會提出法規(guī)案，由自治州人民代表大會會議審議。

常務(wù)委員會、自治州人民政府和自治州人民代表大會各專門委員會可以向自治州人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

自治州人民代表大會代表10人以上聯(lián)名，可以向自治州人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。有關(guān)委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

第十七條  向自治州人民代表大會提出的法規(guī)案，在自治州人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第三章第二節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請自治州人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當通過多種形式征求自治州人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；有關(guān)委員會進行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的代表參加。

第十八條  常務(wù)委員會決定提請自治州人民代表大會審議的法規(guī)案，一般應(yīng)當在會議舉行的1個月前將法規(guī)草案發(fā)給代表。

第十九條  列入自治州人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當派人介紹情況。

第二十條  列入自治州人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。

第二十一條  列入自治州人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會或者民宗與外僑委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)委員會的審議意見對法規(guī)草案進行審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

第二十二條  法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議后，由法制委員會或者民宗與外僑委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，向主席團作法規(guī)草案修改情況的報告，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，以全體代表的過半數(shù)通過。

第二十三條  列入自治州人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第二十四條  法規(guī)案在審議中有重大問題需要研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向自治州人民代表大會下一次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請自治州人民代表大會下一次會議審議決定。

第二節(jié)  自治州人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

第二十五條  主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

自治州人民政府、自治州人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。主任會議認為該地方性法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

有關(guān)委員會在收到地方性法規(guī)案后，應(yīng)當對其必要性、合法性、可行性和主要內(nèi)容進行審議，提出初步審議意見向主任會議報告，由主任會議決定將該地方性法規(guī)案列入常務(wù)委員會會議議程。

第二十六條  常務(wù)委員會組成人員5人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。對不列入常務(wù)委員會會議議程的，主任會議應(yīng)當向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

第二十七條  列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當在會議舉行的7日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

第二十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。第二次審議與第一次審議，一般間隔一次常務(wù)委員會會議。

對部分修改或者調(diào)整事項單一的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

對涉及面廣、社會關(guān)注度高，或者在立法的可行性和利益關(guān)系重大調(diào)整等重大問題上存在較大意見分歧的地方性法規(guī)案，需要作進一步研究的，由主任會議決定，可以進行第三次審議，也可以多次審議、暫緩審議、擱置審議或者暫不付表決。

對地方性法規(guī)案中個別意見分歧較大的重要條款，由法制委員會提請主任會議決定是否由常務(wù)委員會全體會議進行單獨表決。單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交有關(guān)委員會進一步審議。

第二十九條 列入常務(wù)委員會會議第一次審議的地方性法規(guī)案，由有關(guān)委員會對其政治性、合法性、必要性、可行性、專業(yè)性進行重點審議和研究。

第三十條  常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明后，有關(guān)委員會作審議意見的報告，并提供地方性法規(guī)草案建議修改稿。由分組會議對法規(guī)草案進行審議，提案人、有關(guān)委員會應(yīng)當派人聽取會議審議意見。

第三十一條常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案后，有關(guān)委員會應(yīng)當研究并整理常務(wù)委員會組成人員的審議意見。有關(guān)委員會研究后認為地方性法規(guī)草案可以進入繼續(xù)審議程序，并與法制委員會、社會建設(shè)和法制工作委員會協(xié)商一致的，由社會建設(shè)和法制工作委員會組織召開地方性法規(guī)草案審議工作交接會，進行工作交接。

有關(guān)委員會對常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行研究后認為，審議意見中提出的重大意見一時難以協(xié)調(diào)解決的，或者有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案中的重要問題意見不一致的，應(yīng)當與法制委員會、社會建設(shè)和法制工作委員會和提案人協(xié)商，并向主任會議報告協(xié)商意見，由主任會議決定該地方性法規(guī)草案繼續(xù)審議、暫緩審議或者擱置審議。

第三十二條列入常務(wù)委員會會議議程第二次審議的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)委員會的審議意見和各方面提出的意見進行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報告和地方性法規(guī)草案修改稿。對重要的不同意見應(yīng)當在審議結(jié)果報告中予以說明。

法制委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請有關(guān)委員會列席會議，發(fā)表意見。

法制委員會和有關(guān)委員會之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致的，應(yīng)當向主任會議報告。

第三十三條列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，由法制委員會、社會建設(shè)和法制工作委員會對其政治性、合法性、科學(xué)性、規(guī)范性，以及針對性、適用性、可操作性等進行統(tǒng)一審議和研究。

第三十四條常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，全體會議聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報告后，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進行審議。

擬提請自治州人民代表大會審議的地方性法規(guī)案，本次常務(wù)委員會全體會議聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況的報告，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進行審議。

第三十五條  地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，以常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第三十六條經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決的地方性法規(guī)案，全體會議聽取提案人的說明，由有關(guān)委員會作審議意見的報告并提供地方性法規(guī)草案建議修改稿，經(jīng)分組會議審議后，由法制委員會提出審議結(jié)果報告和地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議決定提請常務(wù)委員會全體會議表決。

第三十七條  常務(wù)委員會會議對地方性法規(guī)案進行第三次審議和多次審議時，由法制委員會作地方性法規(guī)草案修改情況的報告，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進行審議。

第三十八條列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，自主任會議決定擱置審議或者暫不付表決之日起，經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。

第三十九條  列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主任會議同意并向常務(wù)委員會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第四十條  常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當邀請有關(guān)的自治州人民代表大會代表列席會議。

列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，有關(guān)委員會應(yīng)當聽取各方面的意見?？梢酝ㄟ^書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式征求自治州人民代表大會代表、縣（市）人民代表大會常務(wù)委員會、有關(guān)部門、組織和專家的意見。

列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，有關(guān)委員會應(yīng)當將地方性法規(guī)草案通過網(wǎng)站、報刊或者其他媒體向社會公布征求意見，主任會議決定不宜公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于30日。

擬提請審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當報送省人民代表大會及其常務(wù)委員會有關(guān)委員會征求意見。

第四十一條  常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當收集整理分組審議的意見，形成簡報，印發(fā)常務(wù)委員會會議及有關(guān)委員會。

第四十二條  擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的地方性法規(guī)案，法制委員會、社會建設(shè)和法制工作委員會可以對地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。

第四十三條  自治州人民代表大會閉會期間，先向常務(wù)委員會提出自治條例、單行條例案的由民宗與外僑委員會參照本節(jié)的規(guī)定進行審議。

第三節(jié) 法規(guī)的報批和公布

第四十四條 自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會會議通過的法規(guī)，自通過之日起30日內(nèi)，由常務(wù)委員會報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準。報請批準時應(yīng)當提交報請批準的書面報告、法規(guī)文本以及草案的說明、審議意見報告、審議結(jié)果報告。

第四十五條  經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準的法規(guī)，由常務(wù)委員會在批準后30日內(nèi)發(fā)布公告予以公布，并及時在常務(wù)委員會公報、迪慶人大網(wǎng)、州級主要報刊上刊載。在常務(wù)委員會公報上刊登的法規(guī)文本為標準文本。

法規(guī)被修改的，應(yīng)當公布新的法規(guī)文本；法規(guī)被廢止的，除由其他法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

常務(wù)委員會在法規(guī)公布后15日內(nèi)將公告、法規(guī)文本、法規(guī)說明等有關(guān)材料報送省人民代表大會常務(wù)委員會。報送自治條例、單行條例有關(guān)材料時，應(yīng)當說明對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況。

第四十六條  報請批準的法規(guī)，省人民代表大會常務(wù)委員會審議、審查后退回修改的，由有關(guān)委員會根據(jù)省人民代表大會常務(wù)委員會提出的修改意見，進行審議、修改，提出報告，經(jīng)主任會議決定，由自治州人民代表大會或者常務(wù)委員會審議通過后，重新報請批準。

第四章 其他規(guī)定

第四十七條 常務(wù)委員會應(yīng)當建立健全立法專家顧問制度，根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，完善相關(guān)管理辦法。

編制立法規(guī)劃、年度立法計劃或者制定、修改法規(guī)的，有關(guān)委員會應(yīng)當征求專家、基層立法聯(lián)系點的意見，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法規(guī)草案和立法工作的意見。

第四十八條  法規(guī)明確要求有關(guān)機關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)機關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當向常務(wù)委員會說明情況。

第四十九條  有關(guān)委員會可以自行組織或者委托第三方，對法規(guī)或者法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。評估情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。

第五十條  法規(guī)標題的題注，應(yīng)當載明制定機關(guān)、通過日期、批準機關(guān)、批準日期。經(jīng)過修改的法規(guī)，應(yīng)當載明修改機關(guān)、修改日期、批準機關(guān)、批準日期。

法規(guī)應(yīng)當明確規(guī)定施行日期，涉及公民、法人和其他組織重要權(quán)益或者需要做必要的實施準備工作的，從公布到施行的時間一般不少于30日。

第五十一條自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的法規(guī)解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會。常務(wù)委員會對法規(guī)的解釋同法規(guī)具有同等效力。

第五十二條  有關(guān)委員會可以對法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問進行研究答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。

第五十三條  常務(wù)委員會根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要對有關(guān)法規(guī)進行清理。

第五十四條  常務(wù)委員會加強地方立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

第五十五條  常務(wù)委員會應(yīng)當加強立法工作隊伍建設(shè)，配備專業(yè)人員，加強人員培訓(xùn)，著力提高立法能力。

第五章 附  則

第五十六條本條例自公布之日起施行。