一、“農(nóng)文旅”融合發(fā)展存在的困難和問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

近年來(lái)，迪慶州交通、電力、通信、供水等基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善，但在農(nóng)村地區(qū)，污水處理、垃圾處理、廁所、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)仍然相對(duì)滯后，全州還沒(méi)有建成一個(gè)A級(jí)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)景區(qū)。

（二）受益群體不均衡

鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)空間分布不均衡，村民參與能力不均衡，使得絕大多數(shù)村民沒(méi)有充分享受到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來(lái)的紅利。

（三）未建立村集體經(jīng)濟(jì)參與利益分配機(jī)制

迪慶州村集體經(jīng)濟(jì)多以投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或入股企業(yè)的方式發(fā)展，只有德欽縣奔子欄鎮(zhèn)玉杰村成立扎西玉杰農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，以全民入股的方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（四）“農(nóng)文旅”融合度不高

鄉(xiāng)村旅游缺乏文創(chuàng)產(chǎn)品，缺少經(jīng)常性的民俗體驗(yàn)活動(dòng)。如，雨崩村的神山文化、格薩爾王傳說(shuō)、傳統(tǒng)民俗活動(dòng)等沒(méi)有得到很好的挖掘開(kāi)發(fā)，游客體驗(yàn)感不強(qiáng)。

（五）旅游產(chǎn)品單一

游客進(jìn)入迪慶旅游的主要目的是觀賞自然風(fēng)光和體驗(yàn)少數(shù)民族風(fēng)情，觀光游居多，深度游比例較少，旅游消費(fèi)偏低，旅游業(yè)基本處于觀景式初級(jí)發(fā)展階段。

（六）土地問(wèn)題突出

我州生態(tài)紅線(xiàn)占比高，鄉(xiāng)村旅游面臨著用地性質(zhì)不清、范圍不明、供應(yīng)不足、效益不高等問(wèn)題。民宿、茶吧、餐館等經(jīng)營(yíng)性用地需求與嚴(yán)格的耕地和宅基地管理政策之間存在矛盾，公共服務(wù)區(qū)域、旅游基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建需求與用地審批難、鄉(xiāng)村用地供應(yīng)不足的矛盾尤其突出。

（七）宣傳營(yíng)銷(xiāo)不足

鄉(xiāng)村旅游宣傳推介內(nèi)容少，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)官宣較少。

（八）資源整合難度大

“農(nóng)文旅”融合發(fā)展涉及行業(yè)部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)域較多，有效整合不同資源難度大，同時(shí)缺乏科學(xué)有效的規(guī)劃和策劃。

（九）鄉(xiāng)村人才嚴(yán)重短缺

缺乏發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的綜合型人才，造成產(chǎn)品和服務(wù)跟不上、經(jīng)營(yíng)困難、轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后等問(wèn)題。

二、“農(nóng)文旅”融合發(fā)展的對(duì)策與建議

（一） 加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持

1.實(shí)現(xiàn)從“生態(tài)立州”向“生態(tài)強(qiáng)州”的跨越。把生態(tài)保護(hù)作為立州之本，把綠色發(fā)展作為根本任務(wù)，突出香格里拉人與自然和諧的價(jià)值，大力發(fā)展生態(tài)旅游。通過(guò)“農(nóng)文旅”融合發(fā)展，倡導(dǎo)綠色生態(tài)理念，探索一條物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明相得益彰、互促共進(jìn)的“農(nóng)文旅”融合發(fā)展新路子。

2.堅(jiān)持規(guī)劃先行。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，注重因地制宜、分類(lèi)施策，制定具有前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性的“農(nóng)文旅”融合發(fā)展規(guī)劃，以更加市場(chǎng)化的投資機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式來(lái)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理。以集聚、調(diào)整、留白三個(gè)角度對(duì)現(xiàn)有土地資源做出細(xì)致規(guī)劃，圍繞康養(yǎng)研學(xué)、農(nóng)旅實(shí)踐、網(wǎng)紅打卡等功能，綜合考慮鄉(xiāng)村分布、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、歷史文化傳承、休閑娛樂(lè)等發(fā)展布局。

3.加大財(cái)政扶持力度。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，支持好鄉(xiāng)村建設(shè)。探索政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金、提供貸款擔(dān)保等方式，為“農(nóng)文旅”融合發(fā)展項(xiàng)目提供資金支持，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、村民文體廣場(chǎng)、旅游廁所、供電線(xiàn)及通信線(xiàn)“兩線(xiàn)入地”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入“農(nóng)文旅”融合發(fā)展領(lǐng)域，形成多元化投資格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.完善稅收優(yōu)惠激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)“農(nóng)文旅”融合發(fā)展項(xiàng)目實(shí)際和區(qū)域發(fā)展需要，給予不同的稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5.切實(shí)保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)配置，合理安排和滿(mǎn)足“農(nóng)文旅”融合發(fā)展項(xiàng)目用地需求。在土地規(guī)劃、用地審批等方面給予優(yōu)先支持。盤(pán)活農(nóng)村閑置農(nóng)房、“四荒地”、垃圾場(chǎng)、廢棄地和可開(kāi)發(fā)利用的石漠化土地等資源，鼓勵(lì)探索點(diǎn)狀供地模式、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑制度等鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新供地機(jī)制。

6.建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、旅游、文化等部門(mén)的溝通與合作，形成政策合力。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組或工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“農(nóng)文旅”融合發(fā)展的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)部門(mén)間的信息共享和資源整合，推動(dòng)政策、資金、項(xiàng)目等方面的協(xié)同配合，促進(jìn)“農(nóng)文旅”融合發(fā)展。

7.加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)文旅”融合產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。走協(xié)同化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的綜合管理之路，因地制宜構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、充滿(mǎn)活力的鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會(huì)體系。

8.創(chuàng)新融合發(fā)展模式?？山梃b的具有地方特色的“農(nóng)文旅”融合發(fā)展模式：一是村集體帶動(dòng)模式，適于村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，村里有致富帶頭人的鄉(xiāng)村，例如虎跳峽景區(qū)周邊村寨、香格里拉市金江鎮(zhèn)興隆村。二是“村集體+社會(huì)資本共同撬動(dòng)”模式，適于旅游資源較豐富，離主城區(qū)較近，前期投入較大的鄉(xiāng)村，例如香格里拉市小中甸鎮(zhèn)、德欽縣奔子欄鎮(zhèn)、維西縣攀天閣鄉(xiāng)等。三是外部資金撬動(dòng)模式，適于旅游資源具有開(kāi)發(fā)潛力，但開(kāi)發(fā)難度大的鄉(xiāng)村，例如同樂(lè)山寨、南姐洛自然村。

9.構(gòu)建共建共享發(fā)展機(jī)制。完善農(nóng)民參與機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、技術(shù)、手藝、資金等入股鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)合作，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。明確收益分享機(jī)制，借鑒“公司+鄉(xiāng)村CEO+合作社+農(nóng)戶(hù)”的管理模式，在管好用活集體、農(nóng)戶(hù)和企業(yè)資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立“資產(chǎn)分紅+效益分紅”利益分配機(jī)制，做好分配營(yíng)業(yè)額、凈利潤(rùn)、發(fā)展紅利3次分配。

10.創(chuàng)新“農(nóng)文旅”融合營(yíng)銷(xiāo)方式。突破鄉(xiāng)村的地域局限，以項(xiàng)目或景觀為導(dǎo)向，依托自媒體、短視頻等載體，打造鄉(xiāng)村爆款，以會(huì)議接待、研學(xué)接待、綜藝錄制等方式，提升鄉(xiāng)村知名度。重視鄉(xiāng)村文旅IP營(yíng)銷(xiāo)，以州為單位建立集信息發(fā)布、住宿預(yù)訂、項(xiàng)目預(yù)約等功能于一體的綜合性宣傳平臺(tái)，改善鄉(xiāng)村信息破碎化、鄉(xiāng)村與游客信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)狀。

11.加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)人才在線(xiàn)上實(shí)現(xiàn)下鄉(xiāng)服務(wù)，將鄉(xiāng)村文旅IP的直播流量轉(zhuǎn)化為人才增量。文旅部門(mén)應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要適時(shí)調(diào)整和完善人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策，鼓勵(lì)本地高素質(zhì)文旅人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)外地文旅人才積極參與到“農(nóng)文旅”融合發(fā)展事業(yè)中。

（二）推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)深度融合

1.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。創(chuàng)建一系列具有吸引力的農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目，如農(nóng)田景觀觀賞、農(nóng)活體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品采摘等，讓游客親身感受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樂(lè)趣，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)認(rèn)知度和影響力，提高農(nóng)民收入。

2.有效拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)完善吃、住、行、游、購(gòu)、娛、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇、旅行安全、財(cái)務(wù)安全、身心健康、綠色環(huán)保、社會(huì)友好、公共服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高“農(nóng)文旅”融合產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用創(chuàng)新。大力引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理模式，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)，依托科技創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園等新業(yè)態(tài)建設(shè)，為“農(nóng)文旅”融合發(fā)展提供最大化的農(nóng)業(yè)附加值。

（三）挖掘鄉(xiāng)村文化資源，打造特色品牌

鄉(xiāng)土文化除了需要依托村落建筑、鄉(xiāng)間風(fēng)貌、民俗活動(dòng)、節(jié)慶演藝等直觀展現(xiàn)外，還要與時(shí)代需求相結(jié)合，充分考慮不同年齡、不同類(lèi)型的游客偏好，通過(guò)非遺展演、沉浸式農(nóng)作場(chǎng)景體驗(yàn)等方式，開(kāi)發(fā)多元化、立體化的文化特色旅游產(chǎn)品，吸引游客關(guān)注，激發(fā)消費(fèi)新活力。一是深入挖掘鄉(xiāng)村的歷史、民俗、手工藝、飲食等文化資源，并將其融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品中。二是在打造特色品牌的過(guò)程中，深入挖掘和利用鄉(xiāng)村自然景觀、傳統(tǒng)建筑和民俗活動(dòng)等元素。三是通過(guò)媒體宣傳、節(jié)慶活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等多種渠道，廣泛傳播鄉(xiāng)村的美麗風(fēng)光和豐富文化，提高鄉(xiāng)村的知名度和影響力，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)和居民積極參與鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)，讓他們成為“農(nóng)文旅”融合發(fā)展的受益者和推動(dòng)者。

“農(nóng)文旅”融合發(fā)展作為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略方向，既面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著不容忽視的困難挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步推動(dòng)“農(nóng)文旅”融合發(fā)展，需要充分發(fā)揮政策、市場(chǎng)、科技等多方面的優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。通過(guò)采取創(chuàng)新思路、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等措施，推動(dòng)“農(nóng)文旅”融合發(fā)展步伐不斷加快，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)力。同時(shí)，也需要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化傳承創(chuàng)新等方面的工作，推動(dòng)“農(nóng)文旅”融合發(fā)展走上更加全面、更可持續(xù)的道路。

（作者：州政府研究室 王麗）