——2008年4月26日在迪慶藏族自治州第十一屆人民代表大會第四次會議上

迪慶藏族自治州人民檢察院檢察長 賴玉華

各位代表：

　　我代表迪慶藏族自治州人民檢察院向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、求真務(wù)實，真抓實干，全州檢察工作在服務(wù)和諧迪慶建設(shè)中全面加強

　　2007年，全州檢察機關(guān)始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞迪慶改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面履行檢察職能，大力加強隊伍建設(shè)，不斷強化檢務(wù)保障，各項檢察工作取得了明顯成效。

（一）依法打擊各類刑事犯罪，全力維護迪慶藏區(qū)和諧穩(wěn)定

　　全州檢察機關(guān)始終把維護社會穩(wěn)定作為首要任務(wù)，認真依法履行批捕和公訴職能，依法打擊各種刑事犯罪。全年共批準逮捕各類犯罪嫌疑人226人，提起公訴266人。一是嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動。對嚴重影響群眾安全感的暴力性犯罪案件、多發(fā)性案件以及毒品犯罪案件，依法從快審查批捕和提起公訴。共批捕故意殺人、故意傷害等嚴重暴力性犯罪嫌疑人62人，起訴53人；批捕搶劫、搶奪、盜竊等侵財型多發(fā)性案件犯罪嫌疑人100人，起訴108人；批捕毒品犯罪嫌疑人8人，起訴7人。二是適時介入、引導(dǎo)偵查取證，增強打擊實效。共適時介入偵查22件次，發(fā)出《提供訴訟所需證據(jù)材料意見書》58份。三是認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，最大限度地減少不和諧因素。依法對5名無逮捕必要的犯罪嫌疑人作出不批捕決定，對6名犯罪情節(jié)輕微的犯罪嫌疑人作出不起訴決定。建議法院適用簡化審程序?qū)徖戆讣?件11人，適用簡易審程序?qū)徖戆讣?5件36人，快速辦理了一批輕微刑事案件，節(jié)約了訴訟成本，提高了訴訟效率。

（二）依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，積極促進廉政建設(shè)

　　全州檢察機關(guān)認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐敗斗爭總體部署，堅持“一要堅決，二要慎重，務(wù)必搞準”的原則，查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作健康發(fā)展。共受理貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件線索11件，初查11件，立案偵查9件11人，通過辦案為國家挽回經(jīng)濟損失160余萬元。一是嚴肅查辦發(fā)生在國家機關(guān)、國有企業(yè)和農(nóng)村基層組織的職務(wù)犯罪案件。共立案偵查貪污、挪用公款案件5件5人，其中50萬元以上大案3件。二是突出查辦發(fā)生在征地拆遷過程中的職務(wù)犯罪案件。立案偵查了維西縣國土資源局原副局長和XX等人貪污賄賂窩案串案4件6人。三是依法查辦瀆職侵權(quán)犯罪線索2件，辦理2件。四是積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。先后與國電公司等三個部門建立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系制度，到有關(guān)部門講授預(yù)防職務(wù)犯罪知識6次，與聯(lián)系單位召開座談會4次，開展警示教育6次，提出檢察建議5次，開展個案預(yù)防2件。

（三）全面加強訴訟監(jiān)督，維護司法公平、公正

　　全州檢察機關(guān)不斷加大法律監(jiān)督工作力度，努力營造公平、公正的司法環(huán)境。一是加強立案監(jiān)督。要求公安機關(guān)說明不立案理由3件，通知公安機關(guān)立案1件。二是加強對偵查活動的監(jiān)督。發(fā)出《不批準逮捕理由說明書》7份，口頭提出糾正違法和補充偵查建議75次，不批準逮捕11人，辦理批準延長偵查羈押期限8件，發(fā)出檢察建議13份。追訴漏犯7人，不起訴11人，退回補充偵查18件36人。三是加強對審判活動的監(jiān)督。對確有錯誤的刑事判決提出抗訴3件3人。出席二審法庭8件14人。受理審查終結(jié)民事、行政申訴案件2件2人，積極接待民事、行政訴訟當(dāng)事人及其親屬和訴訟代理人的來信來訪31人（次），并做了停訴、息訴處理。四是加強刑罰執(zhí)行監(jiān)督。積極開展監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管專項檢查活動，共清理監(jiān)外執(zhí)行罪犯280人，發(fā)現(xiàn)脫管2人，漏管24人，已糾正20人。向辦案部門發(fā)出催辦或提示18件26人，全年全州無一超期羈押案件。糾正法院刑期計算錯誤3件3人。五是加強人民監(jiān)督員試點工作。對3件擬撤案和不起訴的職務(wù)犯罪案件提請人民監(jiān)督員進行了監(jiān)督。同時，積極做好人民監(jiān)督員的換屆選任工作，全州兩級檢察院重新選任了20名人民監(jiān)督員，并頒發(fā)了證書，為今后開展好人民監(jiān)督員試點工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）積極化解社會矛盾，認真解決群眾訴求

　　全州檢察機關(guān)把化解社會矛盾貫穿執(zhí)法辦案的全過程，積極開展釋法說理、定紛止爭、理順情緒的工作，依法妥善處理群眾的合理訴求，共接待群眾來信來訪109人次，受理各類案件舉報線索12件13人，控告6件7人，辦理刑事申訴2件2人，參與處理群體性事件2件，為群眾提供法律咨詢20人次。

（五）隊伍建設(shè)全面加強，法律監(jiān)督能力明顯提高

　　全州檢察機關(guān)始終堅持以人為本全面加強隊伍建設(shè)。一是認真深入開展社會主義法治理念教育。通過在全州檢察干警中深入開展社會主義法治理念教育，隊伍中存在的一些突出問題得到進一步解決，執(zhí)法觀念和執(zhí)法作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，社會主義法治理念貫穿檢察工作始終的自覺性進一步增強。二是認真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，始終堅持政治建檢。兩級檢察機關(guān)積極采用集中學(xué)習(xí)上黨課、請教員進行理論輔導(dǎo)等形式，加強干警的政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高干警的思想政治素質(zhì)和理論水平，確保了檢察工作沿著正確的政治方向發(fā)展。三是以提高檢察人員綜合素質(zhì)為重點，著力抓好教育培訓(xùn)。選送了17人參加省院舉辦的晉升高級檢察官培訓(xùn)；選送了4人參加省院舉辦的檢察長崗位培訓(xùn)；選送了1人參加高檢院舉辦的新任地級院檢察長培訓(xùn)班培訓(xùn)；組織15人參加省院的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及州委黨校的理論培訓(xùn)；先后選送兩級院的5名干警到上海、昆明掛職學(xué)習(xí)鍛煉；組織全州監(jiān)所干警到麗江、大理、楚雄考察學(xué)習(xí)。四是認真組織、鼓勵干警參加司法考試，努力解決檢察官斷檔問題。兩級檢察機關(guān)采取了給予3個月全脫產(chǎn)培訓(xùn)時間，適當(dāng)補助學(xué)費，對通過司法考試的干警給予物質(zhì)獎勵的措施，鼓勵干警積極參考。通過努力，2007年全州參考的10名干警中，有5人通過司法考試，通過率在全省檢察機關(guān)位居第二，受到了省院的表彰。五是認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強自身廉政建設(shè)。兩級院黨組進一步強化內(nèi)部監(jiān)督機制，不斷規(guī)范干警從檢行為，建立健全教育、懲治和預(yù)防體制，確保檢察隊伍的純潔性。2007年全州檢察人員無一人因違法違紀而受到處分。六是基層院建設(shè)穩(wěn)步推進。通過開展爭創(chuàng)先進檢察院活動，實行上級院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層院制度，加大了對基層院的幫扶和指導(dǎo)力度，提升了基層院建設(shè)水平。香格里拉縣檢察院被評為全省先進檢察院，維西縣檢察院反貪局被省院榮記集體二等功。七是檢察文化建設(shè)有了良好開端。州院黨組為了弘揚正氣，增強團結(jié)、豐富干警的文化生活，成功舉辦了以“唱響主旋律，文化育檢魂”為主題的全州檢察系統(tǒng)大型歌詠比賽和全州檢察系統(tǒng)籃球運動會。以此推動了檢察文化建設(shè)。

　　2007年，全州檢察工作在州委和省檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督下，在政府及全州各族人民的關(guān)注、關(guān)心和大力支持下，取得了一定的成績。但我們也清醒地認識到，全州檢察工作還存在一些困難和問題：一是法律監(jiān)督職能發(fā)揮還不夠充分，存在監(jiān)督不到位的問題；二是檢察隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平與形勢和任務(wù)的要求還有差距；三是查辦職務(wù)犯罪工作力度不夠，存在薄弱環(huán)節(jié)；四是辦案經(jīng)費不足，辦案條件不夠完備，檢察官斷檔等問題還沒有得到根本解決，仍然制約工作的全面開展。這些困難和問題我們將在今后的工作中努力加以克服和解決。

二、狠抓落實，銳意進取，努力推進全州檢察工作再上一個新臺階

　　2008年，全州檢察工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和州委六屆四次全會精神，牢固樹立社會主義法治理念，緊緊圍繞迪慶經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義為目標，以深化檢察改革為動力，以執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化和保障現(xiàn)代化為方向，全面加強檢察工作，為建設(shè)富裕文明開放和諧迪慶提供有力的司法保障。重點抓好以下四個方面的工作：

（一）認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入實踐新時期檢察工作主題和總體要求

　　深入學(xué)習(xí)黨的十七大的重大理論觀點，深化對立檢為公、執(zhí)法為民的認識，把維護好人民群眾的利益作為檢察工作的根本出發(fā)點和落腳點，把深入實踐新時期檢察工作主題和總體要求作為檢察機關(guān)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的切入點和著力點，把履行檢察職能落實到更好地服務(wù)迪慶經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展上，增強政治意識、大局意識，不斷加強和改進檢察工作，通過全面正確履行法律監(jiān)督職能，維護迪慶藏區(qū)長治久安，保障人民安居樂業(yè)。

（二）充分發(fā)揮檢察職能，更好地服務(wù)迪慶和諧社會建設(shè)

　　一要全力維護社會穩(wěn)定。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，嚴密防范和堅決打擊敵對勢力的滲透破壞活動，維護國家安全。認真落實檢察環(huán)節(jié)上的社會治安綜合治理措施，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，努力營造持續(xù)穩(wěn)定的治安環(huán)境。二要切實服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。加大打擊嚴重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的工作力度，認真辦理涉農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)的犯罪案件，依法查辦發(fā)生在金融、證券、房地產(chǎn)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。三要高度重視注重保障民生。抓住關(guān)系民生的突出問題加大法律監(jiān)督力度，依法懲治發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的犯罪；嚴肅查辦社會保障、征地拆遷、移民補償?shù)阮I(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；依法查辦國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的刑訊逼供、非法拘禁等侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪案件；加強對涉及勞動爭議、人身損害賠償?shù)让袷聦徟泻托姓V訟的監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正顯失公平的裁判，為維護人民群眾權(quán)益提供更加有力的法治保障和法律服務(wù)。四要突出抓好查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作。進一步加大查辦貪污賄賂大案要案力度，依法查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴重侵害群眾利益的犯罪案件，集中查辦群眾反映強烈、案件多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件。立足職能積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，提高預(yù)防工作專業(yè)化、規(guī)范化水平，促進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。五要著力維護司法公正。全面加強對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟和刑罰執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法和公正司法。六要全面促進社會和諧。樹立和諧執(zhí)法觀念，把貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策作為服務(wù)和諧社會建設(shè)的重要途徑，把執(zhí)法活動進一步向化解社會矛盾延伸，增強執(zhí)法的社會效果。

（三）積極推進檢察改革，促進檢察工作的創(chuàng)新與發(fā)展

　　一要深化檢察工作機制改革。完善人民群眾依法有序監(jiān)督檢察工作的機制和貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的措施，全面深化人民監(jiān)督員試點工作，推進檢察經(jīng)費保障機制建設(shè)。二要繼續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。三要加快科技強檢步伐，進一步提高檢察工作科技含量和應(yīng)用水平。

（四）全面加強檢察隊伍建設(shè)，確保嚴格公正文明執(zhí)法

　　一要大力加強思想政治建設(shè)。把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和社會主義法制理念教育結(jié)合起來，用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐推動工作，使廣大檢察人員真正成為科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者，社會主義法制理念和社會主義榮辱觀的自覺實踐者，和諧社會建設(shè)的積極促進者。二要以“三力”建設(shè)為主線，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。把全州檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅決貫徹黨的路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)檢察工作科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。三要抓好隊伍專業(yè)化建設(shè)。繼續(xù)抓好司法考試組織培訓(xùn)工作，著力解決我州檢察官“斷檔”問題。進一步加強培訓(xùn)工作，以業(yè)務(wù)骨干和一線執(zhí)法人員為重點，開展專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷改善隊伍結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)化水平。四要切實抓好作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。改進執(zhí)法作風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對執(zhí)法部門和一線執(zhí)法人員的監(jiān)督和廉潔從檢教育。州院黨組決定把2008年作為全州檢察機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年，深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動，以此推動全州檢察機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。五要深入推進基層檢察院建設(shè)。圍繞加強基礎(chǔ)工作，提高基本素質(zhì)，落實基本保障，健全基層檢察院規(guī)范化管理機制，完善和落實州院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、對口指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等制度，促進基層檢察院建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。六要積極開展檢察文化建設(shè)。結(jié)合迪慶實際，積極探索加強檢察文化建設(shè)的有效途徑，弘揚檢察職業(yè)道德，培育檢察職業(yè)操守。

　　各位代表，在新的一年里，全州檢察機關(guān)決心在州委和省檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和政府的大力支持下，認真貫徹落實本次會議的各項決議，求真務(wù)實，銳意進取，忠實履職，為建設(shè)團結(jié)和諧文明富裕迪慶做出新的更大的貢獻。

州十一屆人大四次會議秘書處 2008年4月20日