——在中國共產(chǎn)黨迪慶藏族自治州第七次代表大會上的報告

張登亮

（2011年8月15日）

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨迪慶藏族自治州第六屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨迪慶藏族自治州第七次代表大會是在我州加快推進(jìn)全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設(shè)、實施“十二五”規(guī)劃關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和胡錦濤總書記在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神，全面貫徹黨的十七大，十七屆三中、四中、五中全會、中央第五次西藏工作座談會和省委八屆九次、十次、十一次全會及省委藏區(qū)工作會議精神，總結(jié)州第六次黨代會以來的工作，確定今后5年乃至更長一段時期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉新一屆州委和州紀(jì)委，動員全州廣大黨員和各族群眾，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，挖掘潛能、凝聚力量，搶抓機(jī)遇、趁勢而上，譜寫迪慶跨越發(fā)展和長治久安新篇章。

一、搶抓機(jī)遇、奮起直追，州第六次黨代會以來確定的主要任務(wù)全面完成

州第六次黨代會以來的5年是極不平凡的5年。面對復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境和艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，州委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，認(rèn)真貫徹落實黨的路線方針政策，緊緊抓住前所未有的機(jī)遇，以事在人為的堅定信念、開拓進(jìn)取的拼搏精神，勝利完成了州第六次黨代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)，邁出了推進(jìn)跨越發(fā)展和長治久安的堅實步伐。

5年來，全州綜合實力大幅提升。州委立足于欠發(fā)達(dá)的州情，始終把發(fā)展作為解決迪慶一切問題的關(guān)鍵，堅定不移走中國特色、迪慶特點的發(fā)展道路，筑牢全州各族人民幸福安康的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。與2005年相比，全州生產(chǎn)總值從28.02億元增加到2010年的77.1億元，年均增長19.91%；固定資產(chǎn)投資從31.62億元增加到134億元，年均增長33.48%；地方財政一般預(yù)算收入從1.39億元增加到5.97億元，5年翻了兩番多。三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的19.07：35.68：45.25調(diào)整為2010年的9.51：38.28：52.21，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。集中力量突破交通瓶頸制約，完成香格里拉機(jī)場三期擴(kuò)建，香德、德維（塔）二級公路改造全面推進(jìn)，公路通車總里程達(dá)5372公里，交通條件顯著改善。能源建設(shè)步伐加快，電力裝機(jī)容量達(dá)85.6萬千瓦，主干電網(wǎng)覆蓋全州。城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，城鎮(zhèn)功能日趨完善，城鎮(zhèn)化率達(dá)24.89%。扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，糧食產(chǎn)量達(dá)14.67萬噸，實施了117個村“整村推進(jìn)”，年均減少貧困人口1.2萬人。旅游、生物、水電、礦產(chǎn)四大支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。財稅、金融、投資、科技、教育、文化、衛(wèi)生等一批關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得重大突破，滇滬、迪昆合作領(lǐng)域不斷拓寬，區(qū)域合作繼續(xù)深化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，中國銀行、富滇銀行先后在迪慶設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

5年來，全州社會始終保持和諧穩(wěn)定。州委積極順應(yīng)各族干部群眾對和諧社會的熱切期盼，調(diào)動一切積極因素，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的強(qiáng)大合力和良好氛圍逐步形成。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。鞏固和壯大新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的職能作用得到充分發(fā)揮。修訂了《迪慶藏族自治州自治條例》，頒布了《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》和《云南省迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》等一批單行條例，“五五”普法和“三五”依法治州規(guī)劃全面完成。推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、黨務(wù)公開，科學(xué)民主決策進(jìn)一步提高。健全基層民主自治制度，各族群眾參與民主政治的積極性空前高漲。高度重視做好新形勢下的民族宗教工作，始終保持了民族團(tuán)結(jié)、宗教有序的良好局面。創(chuàng)新維穩(wěn)工作舉措，連續(xù)4年開展了不同主題的“千名干部進(jìn)村入戶（寺）”活動。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，進(jìn)一步規(guī)范境外媒體和境外非政府組織管理，涉藏外事工作得到加強(qiáng)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊達(dá)賴集團(tuán)、敵對勢力的滲透破壞活動，經(jīng)受住了“3·14”事件和藏區(qū)維穩(wěn)敏感時段的嚴(yán)峻考驗，成功完成了奧運(yùn)會火炬香格里拉傳遞任務(wù)，成為全國最穩(wěn)定的藏區(qū)。暢通信訪渠道，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)基層人民調(diào)解、法律援助和法律服務(wù)等工作，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。雙擁工作成效顯著，國防和后備力量建設(shè)有了新的加強(qiáng)。高度重視安全生產(chǎn)，組織開展禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭，強(qiáng)化食品、藥品監(jiān)管，切實維護(hù)各族群眾生命財產(chǎn)安全。

5年來，全州人民生活水平明顯提高。州委集中有限的財力，全力以赴推動社會保障和改善民生工作，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。千方百計增加各族群眾收入，從2005年到2010年，農(nóng)民人均純收入由1425元增加到3347元，年均增長18.62%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9796元增加到15996元，年均增長10.3%。優(yōu)先發(fā)展教育，實施“高原農(nóng)牧民子女救助工程”，探索了“州辦高中、縣辦初中、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦小學(xué)、村辦學(xué)前班”的集中辦學(xué)路子，推進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，“普九”目標(biāo)如期實現(xiàn)，師資隊伍素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量顯著提高。深入實施“創(chuàng)新型云南行動計劃”，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。社會保障面不斷擴(kuò)大、服務(wù)水平不斷提高，啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，農(nóng)村低保實現(xiàn)對貧困人口全覆蓋，累計發(fā)放低保金1.7億元。實施“農(nóng)民健康工程”，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，初步建立起突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制。穩(wěn)定并完善現(xiàn)行人口和計劃生育政策，推動人口長期均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。實施積極的就業(yè)政策，5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)和累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力分別達(dá)2.8萬人和8.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。加快實施保障性安居、游牧民定居工程、農(nóng)村民居地震安全、農(nóng)村危舊房改造工程，一批困難群眾喜遷新居。完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，深入開展全民健身運(yùn)動，競技體育取得了顯著成績，實現(xiàn)了殘奧會金牌零的突破。

5年來，全州民族文化事業(yè)繁榮發(fā)展。州委認(rèn)真實施“文化興州”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的文化傳播體系，現(xiàn)代文化發(fā)展的活力不斷增強(qiáng)。深入開展社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部、教育各族群眾，堅定理想信念。連續(xù)4年開展了“同一主題，不同形式、不同要求”的教育活動，高水準(zhǔn)地舉辦了建州50周年慶典、第六屆康巴藝術(shù)節(jié)暨迪慶州民族團(tuán)結(jié)節(jié)。堅持用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，群眾性精神文明創(chuàng)建活動扎實推進(jìn)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，輿論引導(dǎo)和對外傳播能力逐步提高。精心組織實施了一批文化惠民工程，文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益健全。推進(jìn)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成功推出了《香巴拉印象》等優(yōu)秀劇目和電視劇《香格里拉》等影視作品，發(fā)行了香格里拉郵票。重視文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，培育出一批骨干文化企業(yè)。加強(qiáng)藏語節(jié)目和藏文出版物生產(chǎn)能力建設(shè)，建設(shè)了滇西北黨報彩印中心，實施了《迪慶日報》免費進(jìn)村寺工程。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，積極開展藏學(xué)研究。搶救和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，“迪慶民族文化保護(hù)試驗區(qū)”獲得國家批準(zhǔn)，“迪慶鍋莊舞”等5項列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。深入開展“掃黃打非·梅里”工程，有效凈化市場秩序。加強(qiáng)文化的交流與合作，香格里拉文化品牌得到進(jìn)一步提升。

5年來，全州生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。州委堅持在發(fā)展中落實保護(hù)、在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。全面實施“七彩云南香格里拉保護(hù)行動”，穩(wěn)妥實施集體林權(quán)制度改革，天然林保護(hù)、退耕還林還草、防護(hù)林建設(shè)等重點生態(tài)工程建設(shè)力度不斷加大，累計完成公益林建設(shè)43.58萬畝，實施人工造林58萬畝，封山育林38萬畝，森林覆蓋率達(dá)73.9%。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)，開展主要湖泊、河流水土流失治理。堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、群眾脫貧致富相結(jié)合，扎實推進(jìn)香格里拉普達(dá)措、梅里雪山、虎跳峽、巴拉格宗、滇金絲猴五大國家公園建設(shè)。開展以生態(tài)移民為重點的“人下山、樹上山”試點工作。深入開展農(nóng)村環(huán)保小康建設(shè)，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，調(diào)整農(nóng)村能源消耗結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善。認(rèn)真落實節(jié)能減排工作責(zé)任制，主要污染物總量控制在計劃指標(biāo)范圍內(nèi)。加強(qiáng)草原、森林和水土流失等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，有效防止重大地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。啟動實施了生態(tài)畜牧業(yè)試點工作。深入開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，群眾環(huán)境意識、綠色消費意識和生態(tài)保護(hù)意識明顯提高，良好的生態(tài)支撐作用不斷凸顯。

5年來，全州黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。州委始終把黨的建設(shè)擺在突出位置，不斷提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，為全州改革發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。把思想建設(shè)放在首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳中央、省委的一系列重大戰(zhàn)略部署，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、解放思想大討論活動，扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。全面開展“三個一”主題實踐活動，“云嶺先鋒”工程、“邊疆黨建長廊”建設(shè)扎實推進(jìn)。實施“三建三帶三創(chuàng)”等藏區(qū)黨建工程，黨的農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用更加突出。認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，全部消除黨員空白村，選好配強(qiáng)基層黨組織書記。嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn)選拔任用干部，重視培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部、黨外干部、女干部和年輕干部，在風(fēng)清氣正中圓滿完成了縣、鄉(xiāng)黨委班子和村“兩委”班子換屆選舉工作。開展多渠道、多層次、多形式的干部培訓(xùn)，人才隊伍總量不斷增加，整體素質(zhì)有了新的提高。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，懲治和預(yù)防腐敗體系更加完善。全面落實行政問責(zé)等四項制度，嚴(yán)厲問責(zé)不作為、亂作為等行為，黨風(fēng)、政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，連續(xù)4年被評為全省黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位。充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，改革完善黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全議事決策機(jī)制，州委領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。

各位代表！過去的5年，是迪慶經(jīng)濟(jì)增長速度快、發(fā)展質(zhì)量好、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾得實惠多，生態(tài)更加完好、社會更加穩(wěn)定、民族更加團(tuán)結(jié)、黨在藏區(qū)的執(zhí)政地位更加鞏固的5年。經(jīng)過全州各族群眾的艱苦奮斗，一個具有美好發(fā)展前景和充滿生機(jī)與活力的迪慶正以全新的面貌展現(xiàn)在世人面前。

回顧5年來的實踐，我們深刻體會到，做好迪慶工作：一是必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟不動搖，堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義道路、堅持民族區(qū)域自治制度，走有中國特色、迪慶特點的發(fā)展路子。二是必須堅定不移地把黨的理論路線方針政策同迪慶具體實際緊密結(jié)合起來，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，切實發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作。三是必須堅定不移地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，堅持以發(fā)展促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保發(fā)展；正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，千方百計推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。四是必須堅定不移地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會和諧，凝聚人心、匯集力量，打牢各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)。五是必須堅定不移地把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，大力改善群眾生產(chǎn)生活條件，提高公共服務(wù)水平，讓各族人民共享改革發(fā)展成果，充分激發(fā)各族干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。六是必須堅定不移地加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍、基層組織、黨員隊伍建設(shè)，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨員干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，鞏固黨在藏區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗彌足珍貴，必須倍加珍惜。

在充分肯定成績的同時，還必須清醒地看到存在的困難和問題。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)快速增長，但起步晚、總量小、底子薄、積累少、實力弱的狀況依然沒有根本改變；人民生活明顯改善，但貧困人口依然較多；社會事業(yè)全面進(jìn)步，但總體水平相對滯后，公共服務(wù)基礎(chǔ)差、社會保障能力低等問題比較突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀況依然存在；環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成效顯著，但保護(hù)和發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)，生態(tài)安全形勢依然嚴(yán)峻；社會大局保持穩(wěn)定，但反分裂斗爭依然尖銳復(fù)雜；黨的建設(shè)得到不斷加強(qiáng)，但在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，各級黨組織和廣大黨員干部面對的考驗將是長期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險依然存在，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。對于這些問題，我們必須高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。

過去5年的成績來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央親切關(guān)懷和省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全州各級黨組織、廣大黨員和各族各界人士團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表中共迪慶州委，向所有為迪慶改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的同志們，向所有關(guān)心支持迪慶的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，沿著中國特色、迪慶特點的發(fā)展道路奮勇前進(jìn)

今后5年，仍然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的時期。我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，為我州科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了更加廣闊的發(fā)展空間；中央、省委一系列惠及藏區(qū)各項方針政策的出臺和我省實施“橋頭堡”建設(shè)，為我州加快發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇，提供了強(qiáng)勁動力；通過改革開放以來特別是“十一五”以來的發(fā)展積累，我州發(fā)展的潛力不斷顯現(xiàn)，自我發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，為我州加快發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。特別是當(dāng)前全州各族干部群眾對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)充滿期盼、充滿信心，形成了團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的濃厚氛圍，為加快發(fā)展奠定了干部基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。我們要認(rèn)清形勢，增強(qiáng)機(jī)遇意識、創(chuàng)新意識、實干意識，緊緊依靠全州廣大黨員和干部群眾，明確全州工作的總體要求、工作思路和奮斗目標(biāo)，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)，沿著既定的目標(biāo)不動搖、不懈怠、不折騰，在歷屆州委班子打下的良好基礎(chǔ)上，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。

今后5年，我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和胡錦濤總書記在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神，走中國特色、迪慶特點的發(fā)展路子，按照“四個走在前列”總?cè)蝿?wù)，緊緊抓住發(fā)展、穩(wěn)定、民生三件大事，堅持“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州”發(fā)展思路，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、教育現(xiàn)代化四輪驅(qū)動，綠色經(jīng)濟(jì)、人才優(yōu)先、投資拉動、品牌支撐四措并舉，解放思想、開拓創(chuàng)新、真抓實干，建設(shè)富裕民主文明開放生態(tài)和諧迪慶，努力把迪慶建設(shè)成為全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)，為到2020年同全國、全省同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。

今后5年的主要奮斗目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長18%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上，地方財政一般預(yù)算收入年均增長25%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為6：51：43，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長12%以上，社會消費品零售總額年均增長20%以上，人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降8%。綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，重點產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模；基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，載體功能不斷增強(qiáng)；生態(tài)文明建設(shè)成效明顯，人居環(huán)境明顯改善；各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和生活質(zhì)量明顯提高，整體發(fā)展水平處在全國藏區(qū)前列。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，今后5年工作要把握全局，緊緊圍繞“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州”發(fā)展思路，繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，以更加有力的舉措，推動迪慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在新的歷史起點上實現(xiàn)新的歷史性跨越。

（一）深入實施生態(tài)立州戰(zhàn)略，建設(shè)全州各族人民共有的綠色家園。以改善環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心，以建設(shè)生態(tài)文化為靈魂，以體制創(chuàng)新和法治建設(shè)為保障，實現(xiàn)迪慶經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

以嚴(yán)格的措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。深入實施“七彩云南香格里拉保護(hù)行動”，建設(shè)“森林迪慶”?？茖W(xué)合理界定各類保護(hù)區(qū)的范圍，保護(hù)好“三江并流”世界自然遺產(chǎn)。大力實施滇西北生物多樣性保護(hù)工程，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)體系。推進(jìn)“兩江”流域生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)，實施好江河沿岸防護(hù)林建設(shè)、干熱河谷及石漠化治理等生態(tài)建設(shè)工程和天保工程、退耕還林、退牧還草等后續(xù)工程，加強(qiáng)生態(tài)公益林管理和建設(shè)，加快自然保護(hù)區(qū)和國際濕地公園建設(shè)。開展大江大河沿岸、湖庫周圍、城鎮(zhèn)面山、交通沿線及生態(tài)脆弱地區(qū)的森林生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)水污染綜合防治。加大城鄉(xiāng)污染治理力度，清理整頓違法排污企業(yè)，防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)污染向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加強(qiáng)森林、草原、水土流失及水質(zhì)、空氣等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，提高生態(tài)環(huán)境和自然災(zāi)害監(jiān)測能力。強(qiáng)化節(jié)能減排，全面推行清潔生產(chǎn)，廣泛實施環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，積極開展生態(tài)創(chuàng)建工作和綠色創(chuàng)建活動。推進(jìn)農(nóng)村清潔能源建設(shè)工程和生態(tài)移民工程，推廣新型建材替代項目，逐步實現(xiàn)最有效的生態(tài)保護(hù)。

以有力的舉措發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。采取財政、稅收、土地、金融等多種措施，鼓勵利用先進(jìn)適用技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、清潔能源、綠色礦產(chǎn)等環(huán)境友好型后續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。加快特色經(jīng)濟(jì)林、珍貴用材林等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推動支柱產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要始終注重自然環(huán)境保護(hù)，有序發(fā)展生態(tài)旅游；水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置放在重要位置，做好水電流域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評，做好水生生物多樣性保護(hù)和庫區(qū)生物多樣性保護(hù)，把水電產(chǎn)業(yè)建成名副其實的清潔能源產(chǎn)業(yè)；礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)要根據(jù)礦產(chǎn)資源的分布情況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，編制礦產(chǎn)資源開發(fā)專項規(guī)劃，嚴(yán)格限制探礦權(quán)和采礦權(quán)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，建設(shè)綠色礦山，確保資源高效利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)企業(yè)間的生產(chǎn)聯(lián)接，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與企業(yè)之間循環(huán)生產(chǎn)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。

以多樣的形式加強(qiáng)生態(tài)教育。深入開展保護(hù)生態(tài)、愛護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的宣傳教育活動，使生態(tài)保護(hù)成為每一個人、每一個企業(yè)和單位的自覺行動，在全社會牢固樹立“善待生命、尊重自然的倫理觀，環(huán)境是資源、環(huán)境是資本的價值觀，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力的發(fā)展觀”。倡導(dǎo)崇尚親近自然的生活理念，推進(jìn)生態(tài)道德建設(shè)，提高各族群眾的生態(tài)文明素養(yǎng)。繼承和弘揚(yáng)各民族愛護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的優(yōu)良傳統(tǒng)文化和習(xí)俗，探索完善社區(qū)共管機(jī)制，讓各族群眾在保護(hù)生態(tài)中得到實惠。充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的優(yōu)勢，鼓勵其依法開展各種生態(tài)保護(hù)活動。擴(kuò)大環(huán)境信息公開范圍，健全社會監(jiān)督機(jī)制，努力營造有利于保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。

以有效的手段建立長效機(jī)制。建立穩(wěn)定的財政投入機(jī)制，積極引導(dǎo)和籌集社會各方投入，建立能夠反映資源代價和污染治理成本的排污價格收費機(jī)制。貫徹落實國家和省生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)，出臺生態(tài)保護(hù)的地方性條例，制定配套實施細(xì)則和政策措施，形成較為完善的政策法規(guī)保障體系。全面推行規(guī)劃環(huán)評制度，嚴(yán)格項目環(huán)評，從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境。積極研究主體功能區(qū)規(guī)劃內(nèi)限制和禁止開發(fā)區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)保政策、移民開發(fā)政策，研究出臺科學(xué)的發(fā)展評價、政績考核辦法。爭取國家加大對迪慶“兩江”上游生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、高原生態(tài)效益補(bǔ)償基金和補(bǔ)償機(jī)制。著力轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，全面實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，探索建立區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償制度，確保資源的可持續(xù)利用。

（二）深入實施文化興州戰(zhàn)略，建設(shè)全州各族人民共有的精神家園。堅持以人為本，以文化引領(lǐng)跨越發(fā)展、以文化凝聚人心，按照《文化興州行動綱要》的要求，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在第一位，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。

以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，提升香格里拉文化軟實力。堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝黨員干部，用中國特色社會主義共同理想統(tǒng)一思想、凝聚力量。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，切實增強(qiáng)各族群眾對偉大祖國的自豪感、對中華民族的歸屬感、對中華文化的認(rèn)同感。用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。弘揚(yáng)以藏族為主的多民族之間共生共融的香格里拉多元特色文化，不斷豐富香格里拉文化品牌內(nèi)涵，積極發(fā)展具有時代氣息、特色鮮明的香格里拉和諧文化，以文化的力量充分調(diào)動和激發(fā)全州各族人民建設(shè)“示范區(qū)”的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，以城鄉(xiāng)基層為重點，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成比較完備的覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。深入實施重大文化惠民工程，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的文化建設(shè)項目。加快推進(jìn)廣播影視數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)綜合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力支持“三館一團(tuán)一站一室”建設(shè)，力爭達(dá)到國家規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。完善群眾體育設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)牧民體育健身工程，加強(qiáng)傳統(tǒng)體育項目保護(hù)和推廣，大力發(fā)展高原特色體育事業(yè)。加強(qiáng)藏文黨報黨刊基礎(chǔ)設(shè)施和基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大藏語廣播電視節(jié)目的接受面，實行藏文出版物免費贈閱。擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，完善公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作和生產(chǎn)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵各級文化單位和文化企業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)出更多優(yōu)秀文化公共產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需要。

繁榮發(fā)展文藝創(chuàng)作，豐富各族群眾的文化生活。堅持出精品、出人才、出效益，大力實施文化藝術(shù)精品工程，推進(jìn)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)市場化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一。重點推出一批具有代表性的文學(xué)藝術(shù)精品和文化品牌，突出打造香格里拉、茶馬古道等文化品牌，扶持一批立得住、留得下、傳得開的優(yōu)秀文藝作品。實施文化藝術(shù)名家工程和少數(shù)民族藝術(shù)人才扶持計劃，造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高的文藝工作者隊伍。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，認(rèn)真做好非物質(zhì)文化保護(hù)和傳承工作?？茖W(xué)規(guī)劃迪慶民族文化生態(tài)保護(hù)試驗區(qū)，全面實施迪慶民族文化保護(hù)工程。合理利用文化遺產(chǎn)，探索文化遺產(chǎn)與文化旅游、文化產(chǎn)業(yè)、文化貿(mào)易有機(jī)結(jié)合的有效途徑和方式方法。深入實施文化先進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和“文化惠民示范村”創(chuàng)建活動，大力開展群眾性文化活動，鼓勵和支持舉辦具有藏區(qū)特色的文化展演和體育活動，開展豐富多彩的民族傳統(tǒng)節(jié)慶、文化活動。鼓勵農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員自辦文化活動，營造文藝創(chuàng)作百花齊放、人人共賞的良好氛圍。

推動文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長點。充分發(fā)揮迪慶文化資源的獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展新聞出版、廣播影視服務(wù)、文化會展、演藝、民族民間工藝品、文化創(chuàng)意等文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化創(chuàng)新和傳播能力，形成有競爭力的文化品牌。用現(xiàn)代科技創(chuàng)新傳統(tǒng)文化行業(yè)，培育新興文化業(yè)態(tài)。鼓勵非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，重點培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業(yè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，不斷壯大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，努力把文化產(chǎn)業(yè)打造為“文化興州”戰(zhàn)略的重要引擎。開拓文化產(chǎn)品市場，大力發(fā)展文化貿(mào)易，鼓勵和引導(dǎo)文化消費。整合文化資源，完善文化市場體系。提高對外文化交流的水平和質(zhì)量，把迪慶建設(shè)成為云南面向東部藏區(qū)文化交流的重要樞紐、文化貿(mào)易的重要通道、文化合作的重要平臺。

（三）深入實施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，建設(shè)全州各族人民共有的小康家園。按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，緊緊依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，特色支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，新型服務(wù)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為增進(jìn)群眾福祉創(chuàng)造更多的社會財富。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁。充分發(fā)揮政府投資對民間投資的引導(dǎo)和帶動作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境。加快推進(jìn)重大項目建設(shè)，加強(qiáng)對項目建設(shè)和營運(yùn)的科學(xué)管理，確保項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益實現(xiàn)最大化。突出區(qū)位特點，積極融入全省“橋頭堡”出境通道建設(shè)，加強(qiáng)進(jìn)藏入川通道建設(shè)，加快推進(jìn)口岸機(jī)場、德欽小型機(jī)場、麗香鐵路、麗香高速公路、香瀘（瀘沽湖）高等級公路建設(shè)，盡快形成連接?xùn)|部藏區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)代立體交通樞紐。大力抓好水利設(shè)施建設(shè)，切實增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。完善綜合能源體系，大力開發(fā)可再生能源，形成多能互補(bǔ)、穩(wěn)定、安全、清潔的能源供應(yīng)體系。加強(qiáng)通信、廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全信息網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)覆蓋全州的高速寬帶基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)，加快政府、企業(yè)上網(wǎng)工程和用戶接入網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)道路、供排水、供熱、供氣、管網(wǎng)、電網(wǎng)入地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)制度改革，結(jié)合我州大中型水利水電開發(fā)，吸引農(nóng)牧民進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

堅持一產(chǎn)抓特色，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施中低產(chǎn)田及中低產(chǎn)林改造項目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，挖掘林地生產(chǎn)潛力。在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合效益和競爭力。利用現(xiàn)代流通手段，培育多元化、多層次市場流通體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場服務(wù)，搞活農(nóng)產(chǎn)品的流通和集散，以現(xiàn)代市場體系保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，加大財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持，著力培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的重點龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。深入開展農(nóng)村綜合改革，建立和完善規(guī)范高效的支農(nóng)資金管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。大力實施扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，培養(yǎng)適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。

促進(jìn)二產(chǎn)上水平，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。堅持走迪慶特色的新型工業(yè)化道路，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變、“資源依賴”向“科技依托”轉(zhuǎn)變、“粗放增長”向“集約增長”轉(zhuǎn)變，切實提升工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。按照“一屏、一區(qū)、一廊、一地、一鏈、一帶、一園”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，以新型工業(yè)化理念培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃原料和加工基地，穩(wěn)步推進(jìn)葡萄、優(yōu)質(zhì)核桃、青稞、中藥材、馬鈴薯、花卉、高原油菜、蠶桑、特色畜禽等九大專業(yè)化生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力打造生物農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生物林業(yè)、花卉園藝、生物醫(yī)藥和生物化工六大產(chǎn)業(yè)。水電產(chǎn)業(yè)要推進(jìn)境內(nèi)“兩江”及支流開發(fā)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，提升水電產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。礦產(chǎn)業(yè)要著力培養(yǎng)和引進(jìn)大集團(tuán)大企業(yè)，依靠高科技延長產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品附加值，努力做到原礦不出州。堅持礦電結(jié)合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，探索水電直供機(jī)制，推進(jìn)迪慶香格里拉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)載能工業(yè)基地、格咱有色金屬工業(yè)基地、維西鐵冶工業(yè)基地三大工業(yè)基地建設(shè)。進(jìn)一步抓好工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和優(yōu)化，提高工業(yè)園區(qū)的競爭力，發(fā)揮對周邊藏區(qū)的輻射作用。

推動三產(chǎn)大發(fā)展，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。以我省實施“橋頭堡”建設(shè)為契機(jī)，全方位拓展與州外多層次、多形式、多領(lǐng)域的交流與合作，不斷優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展中的重要作用，不斷做強(qiáng)做大旅游產(chǎn)業(yè)。堅持政府主導(dǎo)，搭建行業(yè)監(jiān)管體系，規(guī)范旅游市場，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展區(qū)域合作，開發(fā)旅游精品，加大旅游促銷，推動旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，將迪慶建設(shè)成為“生態(tài)最好、環(huán)境最優(yōu)、和諧發(fā)展、永久品牌”的世界級精品生態(tài)旅游區(qū)和中國藏區(qū)最具特色的國際旅游勝地。著力發(fā)展餐飲、住宿、娛樂、購物等商貿(mào)流通業(yè)，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，把香格里拉打造成為連接?xùn)|南亞和藏區(qū)的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心和重要物資集散地。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，推動金融創(chuàng)新，完善金融產(chǎn)品市場，積極發(fā)展信息和咨詢服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)“數(shù)字迪慶”建設(shè)，把迪慶建設(shè)成為面向東部藏區(qū)的金融服務(wù)中心和信息文化交流中心。

（四）深入實施和諧安州戰(zhàn)略，建設(shè)全州各族人民共有的幸福家園。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，加快推進(jìn)依法治州進(jìn)程，提升維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平，建立促進(jìn)和諧的長效機(jī)制，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民群眾安居樂業(yè)，確保藏區(qū)長治久安。

加強(qiáng)民主法治建設(shè)，促進(jìn)社會和諧。支持人大、政協(xié)依法履行職能，鞏固和發(fā)展新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮黨外人士的作用。進(jìn)一步發(fā)展基層民主，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善民主管理制度。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。全面推進(jìn)“六五”普法和“四五”依法治州工作，努力構(gòu)建文明法治環(huán)境。加快地方立法步伐，不斷提高立法質(zhì)量和水平。提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，文明執(zhí)法、公正司法。不斷深化行政管理體制改革，推進(jìn)依法行政。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)政務(wù)公開，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。大力支持國防后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

加大改善民生力度，促進(jìn)社會和諧。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，以集中辦學(xué)為突破口，加快中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整步伐，合理配置教育資源，進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展高等教育、特殊教育、學(xué)前教育和“雙語”教育，切實提高教育現(xiàn)代化水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)滇滬、迪昆衛(wèi)生對口幫扶工作，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系，大力發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)，重視人才隊伍建設(shè)，完善重大疾病防控體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)婦幼保健和優(yōu)生優(yōu)育工作，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。實施好以基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等為重點的社會保障制度，鞏固擴(kuò)大以農(nóng)村養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療為重點的社會保障覆蓋面，啟動實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作。實施更加積極的就業(yè)政策，大力開發(fā)公益性崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)充分就業(yè)。加大安居保障性住房建設(shè)力度，形成符合州情的保障性住房體系。

加強(qiáng)民族宗教工作，促進(jìn)社會和諧。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，全面貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策，堅持民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真實施《云南省迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》。深入持久開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動，大力宣傳民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立“三個離不開”思想和“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動亂是禍”的觀念。及時解決影響民族團(tuán)結(jié)的隱患和問題，促進(jìn)各民族的交往、交流、交融，推動各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，認(rèn)真實施《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》，鞏固和完善寺院管理長效機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，提高管理水平。繼續(xù)深入開展寺廟愛國主義教育和法制宣傳教育，積極開展平安和諧寺院創(chuàng)建活動。依法保護(hù)正常宗教活動，保障寺院僧尼享有社會基本公共服務(wù)。繼續(xù)加大宗教界人士教育培訓(xùn)力度，鼓勵和支持宗教界對教規(guī)教義作出符合時代進(jìn)步要求的闡釋，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

加強(qiáng)社會管理，促進(jìn)社會和諧。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，完善社會管理機(jī)制。針對不同社會層次，深入開展以感恩、忠誠、法制、傳統(tǒng)為主題的思想教育活動，增強(qiáng)社會誠信。加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，加大執(zhí)法力度，堅決把關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全和正常生活的食品安全工作抓實抓好。完善社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動，推進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)警務(wù)建設(shè)，實行群防群治，強(qiáng)化社會治安綜合治理，鞏固和提升平安和諧迪慶建設(shè)成果。加強(qiáng)對非政府組織的管理。堅決抵制法輪功等邪教組織的滲透破壞。始終旗幟鮮明地同達(dá)賴集團(tuán)作斗爭，把反分裂、反滲透斗爭引向深入，堅決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一。

三、扎實推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，努力把各級黨組織建設(shè)成為推動跨越發(fā)展和確保長治久安的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心

實現(xiàn)迪慶發(fā)展的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在黨。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，扎實推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）堅定不移地加強(qiáng)思想建設(shè)，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。重視從思想上建黨，保持正確的政治方向，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維和世界眼光。健全和完善各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，堅持在職自學(xué)、專題講座、掛職培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部在線學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。依托各級黨校和各種培訓(xùn)基地，加大對各級干部政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、文化素養(yǎng)和工作技能的培訓(xùn)力度，爭取5年時間對全州干部輪訓(xùn)一次。加強(qiáng)黨的理論研究，解決推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會長治久安中的重大理論和現(xiàn)實問題。把理論學(xué)習(xí)和改造主觀世界有機(jī)結(jié)合起來，牢固樹立正確的世界觀和方法論，堅決抵制腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕。注重把理論學(xué)習(xí)與改造客觀世界結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大黨員干部結(jié)合迪慶實際創(chuàng)造性地貫徹落實中央、省委的決策部署，提高運(yùn)用馬克思主義立場、觀點和方法解決現(xiàn)實問題的能力。

（二）堅定不移地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力造就一支奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，以群眾公認(rèn)選干部，憑良好政績用干部，真正把政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔上來，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于創(chuàng)新、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)和諧的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。深化干部人事制度改革，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化，提高選人用人的公信度。注重對女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部、年輕干部的培養(yǎng)選拔和使用，堅持從基層一線選拔干部，注重從實踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，著力培養(yǎng)造就一大批能擔(dān)重任的高素質(zhì)干部隊伍。加大干部交流力度，使干部在多崗位、多方面鍛煉提高。關(guān)心照顧老干部，認(rèn)真做好離退休干部工作。實施人才興州戰(zhàn)略，創(chuàng)新人力資源開發(fā)的體制機(jī)制，加快培養(yǎng)高層次人才、科技人才、黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)管理人才和農(nóng)村實用人才。健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅決查處違規(guī)違紀(jì)行為，匡正用人風(fēng)氣。

（三）堅定不移地加強(qiáng)基層組織建設(shè)，大力提升基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。認(rèn)真貫徹落實黨委抓基層黨組織建設(shè)的責(zé)任制，按照“五好五帶頭”的總目標(biāo)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，探索新途徑、新方法，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。深入落實農(nóng)村和機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，深化拓展“云嶺先鋒”和“邊疆黨建長廊”工程，深入開展“三個一”主題實踐、“創(chuàng)先爭優(yōu)”和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動，全面推進(jìn)以“三建三帶三創(chuàng)”和“四想四比四爭當(dāng)”為主的藏區(qū)黨建工程，切實提高基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力。選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高基層黨組織帶頭人素質(zhì)。加快在“兩新”組織中組建黨組織，加強(qiáng)黨建帶群建工作，不斷擴(kuò)大黨的工作和黨群組織的覆蓋面。完善城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌機(jī)制、黨內(nèi)互幫互助機(jī)制、績效考核評價機(jī)制、激勵約束機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織的活力。加強(qiáng)陣地建設(shè)，改善基層黨組織工作條件。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層干部，幫助解決實際困難，努力為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

（四）堅定不移地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。廣大黨員干部要牢固樹立群眾觀點，自覺貫徹黨的群眾路線，牢記“兩個務(wù)必”，大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，反對弄虛作假，真正做到為民、務(wù)實、清廉。堅持工作重心下移，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，做到知民情、解民憂、暖民心。大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，不務(wù)虛名，不搞花架子，防止和克服形式主義、官僚主義，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。始終保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決反對鋪張浪費和大手大腳，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。樹立顧全大局、團(tuán)結(jié)共事的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，自覺維護(hù)中央、省委大政方針的權(quán)威性、統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，合作共事，確保黨和國家工作部署的貫徹落實。強(qiáng)化責(zé)任意識，堅決摒棄虛、懶、軟、散等不良作風(fēng)，始終保持銳意進(jìn)取、艱苦奮斗、昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。建立健全抓落實的工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)督查工作，嚴(yán)格實行問責(zé)制度，確保一抓到底，抓出成效。

（五）堅定不移地加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度，堅定不移地把反腐敗斗爭進(jìn)行到底。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面落實《廉政準(zhǔn)則》，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。深入開展黨員干部反腐倡廉教育，堅持從基本覺悟抓起，在治本上下功夫。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔自律，正確行使手中權(quán)力，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督，筑牢拒腐防變的思想道德防線。大力加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的評估機(jī)制，健全決策失誤糾錯機(jī)制和責(zé)任追究制度。創(chuàng)新反腐倡廉工作體制機(jī)制，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，確保權(quán)力正確行使和干凈運(yùn)行。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，提高辦案質(zhì)量和水平，堅決懲處腐敗分子。各級黨員干部要帶頭做到自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，自覺規(guī)范從政為官、做人處事行為，營造互相尊重、互相信任、互相支持的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷鞏固團(tuán)結(jié)干事的良好局面。

（六）堅定不移地加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。各級黨委要認(rèn)真總結(jié)黨在藏區(qū)的執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政經(jīng)驗，把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，切實提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，改革完善黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則開展工作，堅決做到“四個服從”，提升黨委整體執(zhí)政能力。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，認(rèn)真貫徹落實黨的各項決策部署，在重大政治原則上始終與黨中央、省委保持高度一致。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，重要事項堅持集體研究、集體決定，堅決克服違反民主集中制原則的個人獨斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。健全常委會集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合的制度，完善常委會工作和議事規(guī)則。健全常委會向全委會負(fù)責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督的制度，更好地發(fā)揮全委會的作用。推行黨務(wù)公開，建立黨委新聞發(fā)言人制度，完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。拓寬和暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障黨員主體地位和民主權(quán)利。探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑，建立代表提案制度。堅持制度面前所有黨員一律平等，形成黨內(nèi)人人遵守制度、執(zhí)行制度和維護(hù)制度的政治習(xí)慣。

同志們，面對光榮而又艱巨的任務(wù)，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠人民，以必勝的信心、頑強(qiáng)的毅力、創(chuàng)新的精神，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓奮進(jìn)，為實現(xiàn)“十二五”發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗，創(chuàng)造更加美好的幸福生活！