現(xiàn)將《迪慶州旅游發(fā)展委員會開展廉政風險防控管理工作實施方案》印發(fā)給你們，請各科室（隊）結(jié)合實際認真貫徹落實。

??? 附件：迪慶州旅游發(fā)展委員會開展廉政風險防控管理工作實施方案

迪慶藏族自治州旅游發(fā)展委員會

　　　　　　　　　　　　　　2014年7月2日

迪慶州旅游發(fā)展委員會開展廉政風險防控管理工作實施方案

　　為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆中央紀委三次全會、中共云南省紀委九屆四次全會、州委七屆四次全會精神，積極探索迪慶旅游市場健康發(fā)展的廉政風險防控管理工作長效機制，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，根據(jù)州紀委《中共迪慶州紀委監(jiān)察局印發(fā)〈進一步加強廉政風險防控實施方案〉的通知》（迪紀發(fā)〔2013〕1號)文要求，結(jié)合我委旅游工作實際，制定如下實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，以廉政教育為基礎(chǔ)，以辦事公開為先導(dǎo)，以制度建設(shè)為根本，以規(guī)范權(quán)力運行為核心，以旅游現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的廉政風險防控機制，為旅游事業(yè)健康發(fā)展提供有力保證。

　　二、工作原則及目標任務(wù)

　　廉政風險防控管理工作原則是：堅持圍繞中心，服務(wù)大局。把廉政風險防控工作融入到發(fā)展旅游業(yè)發(fā)展工作之中，貫穿到黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作全過程，從本部門實際出發(fā)，區(qū)別不同崗位特點，合理確定工作目標、任務(wù)要求、方法步驟堅持改革創(chuàng)新。促進干部職工勤政廉政，為迪慶旅游健康發(fā)展提供堅強的紀律保證，積極探索懲治和預(yù)防腐敗的新思路、新方法。

　　廉政風險防控管理目標任務(wù)是：2014年在全系統(tǒng)內(nèi)全面推行，2014年11初形成對部門權(quán)力、崗位權(quán)力運行環(huán)節(jié)全面覆蓋的廉政風險防控規(guī)范權(quán)力運行機制建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)，形成制度配套、執(zhí)行有力、預(yù)防腐敗成效明顯提高的工作格局。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬┝L險范圍對象

　　 委機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員干部、委機關(guān)各科室（隊）負責人、委機關(guān)重點和重要等關(guān)鍵崗位；重點突出人事、財務(wù)等重點崗位和行政審批、行政執(zhí)法、重點項目管理、資金安排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　?。ǘ┲饕獌?nèi)容

　　認真查找每個崗位在權(quán)力行使、制度機制、思想道德等方面存在的廉政風險點，對查找出的廉政風險點評定風險等級，實行風險等級管理；有針對性地分類制定風險防控措施，屬于權(quán)力行使方面的，通過建立健全權(quán)力制衡機制，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范行政裁量權(quán)確保權(quán)力正確行使；屬于制度機制方面的，通過查漏補缺、建章立制，進一步完善相關(guān)制度；屬于思想道德方面的，通過加大黨性黨風黨紀教育、警示教育、崗位廉政教育等，增強黨員干部的風險意識和廉潔從政的自覺性。積極推進權(quán)力公開透明運行，自覺接受社會監(jiān)督，切實使權(quán)力在陽光下運行。

　?。ㄈ?工作安排

　　委機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子作為實施主體負責組織實施。今年7月下旬前啟動，制定實施方案；8—10月，職權(quán)梳理、風險點排查和等級確定，進一步深化實施并建設(shè)前期預(yù)防措施；11—12月，進一步開展防控和懲戒工作；同時要認真自查總結(jié)評估上報等。

　　四、工作步驟

　　加強廉政風險防控是一項長期任務(wù)，要堅持當前與長遠相結(jié)合。當前，要按照總結(jié)部署、深化實施、整改提升三個階段要求，著力抓好工作落實。同時，要認真總結(jié)經(jīng)驗，完善機制制度，常態(tài)管理，持續(xù)推進。

　?。ㄒ唬┛偨Y(jié)部署階段（7月）

　　一是傳達精神，廣泛發(fā)動。迅速召開全委干部職工參加宣傳動員會，傳達全州廉政防控機制建設(shè)工作精神，力求讓每一名干部職工做到指導(dǎo)思想、工作目標、方法步驟、工作要求“四明確”。組強對《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《國家公務(wù)員行政處分條例》和《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》等，力求讓每一名黨員干部做到思想認識、廉政意識、監(jiān)督知識“三明白”，統(tǒng)一全委廣大黨員干部思想認識，廣泛自覺參與。

　　二是精心組織，周密部署。成立了以委黨組書記、主任為組長，黨組成員、副主任為副組長、各科室（隊）負責人為成員的廉政風險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)委辦公室負責處理日常相關(guān)廉政風險防控工作。進一步明確了責任領(lǐng)導(dǎo)、細化工作方案、明確時序工作計劃任務(wù)等。

　　三是推進公開工作，強化科技防控。首先深入推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開。通過網(wǎng)站、公開欄等途徑，依法向社會公開、政務(wù)公開。通過網(wǎng)站、公開欄等途徑，依法向社會公開“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運行外部流程圖”，接受社會監(jiān)督。其次通過單俠內(nèi)網(wǎng)和公開欄等途徑，公開內(nèi)部職權(quán)行使情廉政風險點及防控措施。

　?。ǘ┥罨瘜嵤╇A段（8—10月）

　　各科室（隊）本著“預(yù)防為主、分步實施、查糾結(jié)合、務(wù)求實效”的原則，緊密結(jié)合單位和崗位工作特點，認真細致開展風險點排查，評估風險等級、制定防控措施，重點抓好以下工作：

　　1、梳理排查

　　按照“梳理履職用權(quán)業(yè)務(wù)流程—明確崗位職責—找準廉政風險點和風險表現(xiàn)形工—組織審定、公示風險點排查結(jié)果”的程序，采取“自己找、同事幫、領(lǐng)導(dǎo)點、服務(wù)對象提、集體研究定”等形式排查廉政風險點，做到準確到位。

　?。?）排查崗位風險點。各科室（隊）負責人根據(jù)“三定”方案，認真梳理各自工作崗位上的每項職責和工作內(nèi)容 ，深入查找履得崗位職責過程中存大或者可能存在的廉政風險點和履職風險點。

　?。?）排查科室風險點。各科室（隊）在崗位排查的基礎(chǔ)上，按照本部門的“三定方案”規(guī)定職責及工作范圍，結(jié)合服務(wù)對象和群提出的意見建議或已發(fā)生的案件，采了集體排查的方式，查找各科室（隊）在工作環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)流程和外部環(huán)境等方面存在的廉政風險點和履職風險點。

　?。?）排查單位風險點。認真梳理領(lǐng)導(dǎo)班子成員各自所負責、分管的工作，查找領(lǐng)導(dǎo)班子在制度機制、重大決策、推薦選撥任用干部、大額度資金使用及單位內(nèi)部財務(wù)管理等方面存在的廉政風險點。

　　2、評估等級

　　各科室（隊）及其各個崗位針對排查出的風險點，根據(jù)風險發(fā)生的幾率及危害程度等情況進行風險評估，劃分風險等級，分為高、中等、一般3個風險等級。

　　高風險點：最容易發(fā)生腐敗問題或因失職瀆職造成重大損失、被追究行政責任、刑事責任的事項和部位；

　　中等風險：較容易發(fā)生腐敗問題或因失職瀆職導(dǎo)致較大損失和責任追究的事項和部位；

　　一般風險點：腐敗問題或失職瀆職行為發(fā)生機率較小，存在一般性廉政、效能風險的部位和事項。

　　3、防控措施

　　各科室（隊）及其各個崗位在風險排查和評估的基礎(chǔ)上，逐條梳理，分析風險存在和可能發(fā)生問題的原因，研究提出具有針對性、可操作性的防控措施。

　　前期預(yù)防：從干部思想道德建設(shè)、管理制度改革和規(guī)范辦事流程等方面加強主動預(yù)防工作，從源頭最大限度地排除風險。

　　中期監(jiān)控：各科室（隊）和崗位行政行為、程序流轉(zhuǎn)和制度機制的落實進行動態(tài)監(jiān)控，加強日常監(jiān)督，提升制度的執(zhí)行力和落實力。

　　后期處置：對發(fā)現(xiàn)的干部苗頭性、傾向性問題，及時進行警示提醒、誡勉糾錯和責令整改。對于涉及全局重大問題，可跨科室（隊）開展分析研究，形成風險聯(lián)防機制。

　　各科室（隊）要匯總綜合風險點的梳理排查，評估分析、加強防控情況，制定各科室（隊）和崗位工作流程圖，填寫《迪慶州旅游局廉政風險防控評查表》，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后交于局廉政風險防控工作領(lǐng)導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。ㄈ┱奶嵘A段（11—12月）。重點完成自查整改、總結(jié)提高等工作。本單位廉政風險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責將各科室（隊）及其各個崗位廉政風險排查情況收集匯總，并提交給領(lǐng)導(dǎo)小組審定。11月，形成相關(guān)材料印發(fā)各科室（隊）執(zhí)行，并在本單位網(wǎng)站上進行公示，接受群眾監(jiān)督。各科室（隊）及其各個崗位要認真落衩各項防控措施，認真整改廉政上，履職上存在的突出問題，進一步深化和推動健全廉政風險防控機制。

　　五、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想，提高認識。要從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、建立健全懲防體系和推進源頭治理腐敗的高度，充分認識開展廉政風險防控工作的重要性，廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加學習教育活動，帶頭查找崗位廉政風險點，帶頭制定和落實防控措施，形成“人人查找風險、人人公開風險、人人制定措施、人人參與監(jiān)管”的反腐倡廉建設(shè)的良好局面。

　　（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。把開展廉政風險防控工作擺上重要議事日程，作為當前反腐倡廉工作的一項重要工作來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，每位班子成員要切實履行“一崗雙責”。各科室主要負責人是本科室開展廉政風險防控工作的直接責任人，必須按照要求切實抓好落實。對廉政風險查找不認真，防控不積極，按照黨風廉政建設(shè)責任有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責任人責任。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c，兼顧全局。廉政風險防控工作要緊密聯(lián)系旅游工作實際，突出資金爭取等重點環(huán)節(jié)，人、財、物管理等重點崗位以及領(lǐng)導(dǎo)干部、科室（單位）負責人等重點人員，加強廉政風險的預(yù)測和防控，做到不漏崗、不缺項，把防控機制建設(shè)融入旅游工作的全過程，以重點帶全面，以關(guān)鍵促整體，推動預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌兼顧，注重實效。要防止圖形式走過場，務(wù)求工作實效。各科室和個人要認真查找在履行崗位職責和工作流程上的各個節(jié)點，是否存在風險、存在什么樣的風險，怎樣預(yù)防風險。要統(tǒng)籌兼顧，正確處理好開展活動與日常各項工作的關(guān)系，努力做到“兩不誤、兩促進”，高質(zhì)量地完成廉政風險點排查的各項任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強監(jiān)督檢查，對自我查找不到位，預(yù)防措施不力，應(yīng)付了事的科室和個人進行批評教育，責令整改到位。