維西是貧困縣，邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展速度緩慢對(duì)維西縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有一定的制約性。本文筆者利用群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入基層，經(jīng)過(guò)調(diào)查、走訪，搜集了邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)發(fā)展的重難點(diǎn)相關(guān)材料，就邊遠(yuǎn)山區(qū)跨越發(fā)展重難點(diǎn)進(jìn)行初步探索。

一、邊遠(yuǎn)山區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的難點(diǎn)

（一）作物生長(zhǎng)高產(chǎn)難

1、坡高地陡的地勢(shì)條件限制耕地?cái)U(kuò)大及規(guī)模化生產(chǎn)。以維西縣維登鄉(xiāng)箐頭村為例：箐頭村居民大都生活在坡高地陡的半山腰，目前耕地面積2519畝，人均耕地面積2.7畝，畝產(chǎn)256公斤，人均有糧不到700公斤，地勢(shì)條件極大限制了耕地面積及生產(chǎn)能力。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候影響因素大。因地形低洼不平，植被覆蓋率低，作物生產(chǎn)易受雨季暴雨、洪澇、干旱等自然災(zāi)害影響，整體作物生產(chǎn)不穩(wěn)定和低產(chǎn)。

3、受地勢(shì)影響，大型養(yǎng)殖缺乏食料供給，村民牲畜養(yǎng)殖人均占有率低。以箐頭村為例：目前箐頭村共有812頭牛、15匹馬、1879只羊，生豬存欄2096頭。村民牲畜養(yǎng)殖以小型自給為目的，人均占有及出售率低。

4、受條件限制刀耕火種的原始生產(chǎn)模式難改變。

（二）資源利用創(chuàng)新難

邊遠(yuǎn)山區(qū)資源利用的難點(diǎn)在于：

1、政策條件限制山區(qū)居民自然利用習(xí)慣?！翱可匠陨?，靠水吃水”是長(zhǎng)期以來(lái)山區(qū)居民對(duì)自然資源高度依賴的體現(xiàn)。但近年來(lái)，邊遠(yuǎn)山區(qū)居民自然資源利用的條件已受到限制：一是生態(tài)保護(hù)理念加強(qiáng)及相關(guān)政策的實(shí)施；二是我州作為滇西北重要生態(tài)屏障，維護(hù)生態(tài)安全任務(wù)重要而迫切，“生態(tài)立州”已成我州四大戰(zhàn)略之首；三是“三江并流”品牌認(rèn)知對(duì)我州生態(tài)保護(hù)提出新要求。維西作為“三江并流”世界自然遺產(chǎn)腹心地帶，貧困山區(qū)在發(fā)展與保護(hù)中存在一定的沖突。

2、邊遠(yuǎn)山區(qū)整體上受地理地勢(shì)限制，人才匱乏，交通閉塞，融資渠道狹窄，技術(shù)資金投入有限等，這些因素阻礙了山區(qū)居民創(chuàng)新利用資源的可能性。

（三）資金投入產(chǎn)效難

國(guó)家政策傾斜及資金投入是改善邊遠(yuǎn)山區(qū)民生的基礎(chǔ)和保障。但在維西縣，邊遠(yuǎn)山區(qū)受特定因素制約，國(guó)家的政策傾斜及資金投入在短期內(nèi)難以改變山區(qū)貧困現(xiàn)狀。

1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，底子薄，基礎(chǔ)弱。受歷史、文化、交通及自然環(huán)境影響，少數(shù)民族多以農(nóng)耕、養(yǎng)殖等自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，較少參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配活動(dòng)，在閉塞落后中原始農(nóng)耕文化難以打破，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，底子薄，基礎(chǔ)弱的現(xiàn)狀。

2、邊遠(yuǎn)山區(qū)自然村落人口密度低，較分散。人口密度低、居住分散的環(huán)境不便于公共設(shè)施集中建設(shè)及大的建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)。

3、國(guó)家針對(duì)投入的項(xiàng)目及資金有限。

（四）農(nóng)耕文化轉(zhuǎn)型難

就貧困山區(qū)而言，從農(nóng)耕生產(chǎn)模式到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的改進(jìn)是實(shí)現(xiàn)脫貧的有效途徑。維西縣作為多民族雜居的貧困縣，受各種條件限制，封閉落后的農(nóng)耕模式是其生產(chǎn)生活的主導(dǎo)，成其脫貧的重要障礙。

1、農(nóng)民較少參與市場(chǎng)分配活動(dòng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新意識(shí)。山區(qū)群眾自給自足，農(nóng)民較少受到外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，接受先進(jìn)生產(chǎn)意識(shí)不足，在長(zhǎng)期封閉生活中易形成安于現(xiàn)狀、缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新實(shí)踐能力。

2、交通閉塞，缺乏與外部的交流。交通是邊遠(yuǎn)山區(qū)有效與外部世界展開(kāi)交流活動(dòng)的途徑。維西邊遠(yuǎn)山區(qū)因受地理地勢(shì)條件限制，許多地方交通不便，常年與外部隔絕，極少吸收外部有利信息，較少融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潮流，長(zhǎng)期以來(lái)相處的生活、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)難打破，制約先進(jìn)思想、生產(chǎn)力模式的引入。

3、維西縣城鎮(zhèn)化水平較低，城市輻射帶動(dòng)作用較弱。維西縣當(dāng)前還處于城市建設(shè)新時(shí)期，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施、功能不健全，還未具備全面發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。從政府的施政力度還是從城鎮(zhèn)自身的服務(wù)能力來(lái)說(shuō)，對(duì)山區(qū)的資源輸入都極為有限。

4、政府輕于宣傳教育引導(dǎo)工作，部分山區(qū)群眾在與外部世界接觸認(rèn)識(shí)及農(nóng)耕生產(chǎn)的逐步解放過(guò)程中，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)不知所措，精神困惑與動(dòng)力衰退，導(dǎo)致其無(wú)法適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境。

二、邊遠(yuǎn)山區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重點(diǎn)

（一）加大國(guó)家投入是根本。政策傾斜、技術(shù)扶持、資金投入著三大投入。邊遠(yuǎn)山區(qū)作為國(guó)家扶貧的對(duì)象，其自身基礎(chǔ)弱，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，許多地方還處于刀耕火種的原始生產(chǎn)狀態(tài)，同時(shí)因環(huán)境保護(hù)承擔(dān)著代價(jià)。所以國(guó)家的政策傾斜和資金投入成了邊遠(yuǎn)地區(qū)改變基本面貌的根本。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)民生投入力度不斷加強(qiáng)，社會(huì)保障體系不斷完善，極大改善了山區(qū)人民的生存狀態(tài)。國(guó)家的政策傾斜和資金投入成了改變其貧困面貌的根本。

（二）提高教育普及，培育社會(huì)新風(fēng)。邊遠(yuǎn)山區(qū)作為貧困的重點(diǎn)，一個(gè)主要特點(diǎn)就是人口整體素質(zhì)偏低。教育作為提高人的發(fā)展的重要手段，它對(duì)個(gè)人、民族、社會(huì)、國(guó)家發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。目前，邊遠(yuǎn)山區(qū)人口受教育程度低，導(dǎo)致山區(qū)居民認(rèn)識(shí)的局限，認(rèn)識(shí)的限制導(dǎo)致居民實(shí)踐活動(dòng)受阻，在缺乏實(shí)踐活力的情況下是消極的精神狀態(tài)，形成了制約發(fā)展的惡性循環(huán)。因此在推進(jìn)山區(qū)教育方面，我們應(yīng)做到使山區(qū)人民認(rèn)識(shí)教育，重視教育，并使教育在脫貧及移風(fēng)易俗、改正山區(qū)社會(huì)不良風(fēng)氣上切實(shí)發(fā)揮作用。

（三）著重培養(yǎng)基層黨員干部能力?；鶎狱h員干部是密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的第一戰(zhàn)線，是否解決好“服務(wù)群眾的最后一公里路”在于基層的黨員干部。在實(shí)現(xiàn)山區(qū)脫貧發(fā)展及發(fā)展思路上，基層黨員干部感受最深刻，責(zé)任更重大。目前，基層一線黨員干部整體素質(zhì)參差不齊，創(chuàng)新能力不足，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的能力不足，整體上影響了帶動(dòng)邊遠(yuǎn)山區(qū)脫貧致富的能力和保證。怎樣提高基層黨員干部帶動(dòng)邊遠(yuǎn)致富的能力？基層黨員干部有自覺(jué)的服務(wù)意識(shí)和社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，上級(jí)政府還要加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的針對(duì)山區(qū)發(fā)展的應(yīng)對(duì)能力培養(yǎng)，進(jìn)一步提高創(chuàng)新意識(shí)，以創(chuàng)業(yè)的思維打破阻礙山區(qū)發(fā)展的系列瓶頸，最終帶動(dòng)邊遠(yuǎn)山區(qū)人民致富。

（四）提高城市服務(wù)能力，做好城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)服務(wù)工作。城市的作用不僅在于提供城區(qū)人民各方面的便捷，它應(yīng)還有輻射帶動(dòng)的能力，支持服務(wù)邊遠(yuǎn)山區(qū)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前維西處于城鎮(zhèn)化的新階段，在推進(jìn)新城發(fā)展，改造老城區(qū)的同時(shí)，應(yīng)做好相應(yīng)的服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)制體系建設(shè)、以縣城建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、完善針對(duì)入城農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)及各項(xiàng)市場(chǎng)服務(wù)等建設(shè)，使遠(yuǎn)離城區(qū)的山區(qū)發(fā)展得到可靠保障。（作者：沈瑋旻）