目前，魯?shù)榈卣馂膮^(qū)受災群眾已陸續(xù)搬入新居。圖為一村民在新建房中開起小超市。記者 黃喆春 李秋明 攝

● 2015年1月至9月，全省累計投入校安工程資金15.53億元，開工143.07萬平方米，竣工58.40萬平方米

● 截至2015年10月，共扶持9.8萬人創(chuàng)業(yè)，帶動24.7萬人就業(yè)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)37.99萬人，完成年度目標的105.53%

● 2015年1月至9月，全省新農(nóng)合參合人數(shù)達3284萬人，參合率98.51%

拉家常、聊民情、談生產(chǎn)、問生計。2015年初習近平總書記考察云南時，每到一地總是仔細詢問著當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活情況，體現(xiàn)出對邊疆各族群眾深深的“民生牽掛”。民生工作千頭萬緒，集中到一點就是要努力讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的住房條件、更優(yōu)美的環(huán)境，讓各族群眾都過上好日子。

回望過去的一年，按照習近平總書記的要求，云南緊貼民生需求，主攻民生短板，更加注重保障和改善民生，為“十二五”圓滿收官交上了一份合格的答卷：這一年，我省堅持把擴大就業(yè)作為首要任務，實現(xiàn)了居民收入增長快于經(jīng)濟增長，農(nóng)村居民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)；這一年，我省高度重視教育的基礎性作用，大力實施各項教育惠民工程，提升教育質(zhì)量，推進教育公平；這一年，我省繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力破解“看病難、看病貴”問題，讓更多基層群眾享受到改革紅利……

夯實基礎促公平

基礎設施落后、教育資源不均、貧困地區(qū)教育欠賬多，這是云南教育發(fā)展不能回避的瓶頸。一直以來，云南在提升教育質(zhì)量、促進教育公平的努力從未停步。

“我是大山里走出來的，我深知山里孩子讀書上學的艱辛。要徹底改變貧窮落后的面貌，根本之路還是要發(fā)展教育?！笔∥瘯浝罴o恒有著切身感受的這段話代表著全省各級干部對發(fā)展教育的強烈使命感。

2015年，我省在積極推進各級各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展的同時，不斷加快教育基礎設施建設步伐。校安工程、農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃、教育信息化等工程項目全面推進，全省辦學條件明顯改善。2015年1至9月，全省累計投入校安工程資金15.53億元，累計開工143.07萬平方米，竣工交付使用58.40萬平方米；全省設施設備購置已安排下達資金9.7億元，已完成設施設備購置5.53億元。

在“硬件”設施不斷完善的同時，各項教育惠民政策落實力度也不斷加大，廣大學生尤其是家庭經(jīng)濟困難學生的學習生活條件得到明顯改善。2015年，我省已建立覆蓋學前教育到研究生教育的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，截至10月30日，各級各類教育（義務教育階段除外）資助學生130.4萬人次，資助資金32.57億元，做到了確保每一名學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學。“兩免一補”政策全面落實，截至2015年9月底，全省已下達寄宿生生活補助資金29.37億元，營養(yǎng)改善計劃補助資金40.76億元，惠及268萬名農(nóng)村義務教育寄宿學生和499萬名農(nóng)村義務教育階段學生。

“現(xiàn)在我們每周都能吃上肉了。”用勺子扒拉著不銹鋼飯盒里的蔥炒肉片，會澤縣老廠鄉(xiāng)中心學校四年級學生張同學臉上洋溢著幸福。如今，學校供應的“完整午餐”，每餐有2至3個菜，每周至少吃上2餐肉，營養(yǎng)改善計劃讓孩子們在陽光下健康成長。

創(chuàng)業(yè)就業(yè)出實招

前不久，90后大學生創(chuàng)業(yè)者吳奇研發(fā)的“智能澆水控制器”通過“網(wǎng)店”打開了銷路，他也成為了2015年6月10日正式上線的“云南人社眾創(chuàng)網(wǎng)”首批受益者之一。作為全國首家以“互聯(lián)網(wǎng)+人社”模式打造的“一站式網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)園”，目前該平臺已入駐市場主體508家，促成線下創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品銷售合同2300余萬元。

就業(yè)是民生之本。在國家“雙創(chuàng)”政策背景下，不少媒體將2015年稱為“創(chuàng)業(yè)年”。面對不斷加大的經(jīng)濟下行壓力，如何激發(fā)市場活力，全面促進就業(yè)，也是2015年云南民生工作的首要任務。近日，省長陳豪在部分創(chuàng)業(yè)園區(qū)調(diào)研時指出，“雙創(chuàng)”在云嶺大地上正形成燎原之勢，進一步推進了就業(yè)創(chuàng)業(yè)，成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

一年來，我省制定出臺了新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，以高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)為重點，統(tǒng)籌做好轉(zhuǎn)移勞動力、化解產(chǎn)能過剩中失業(yè)人員、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，加大對就業(yè)弱勢群體、困難人員以及特殊群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，營造良好創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

“援企穩(wěn)崗、推進人力資源綜合開發(fā)、實施精準職業(yè)培訓……一系列‘實招’精準發(fā)力，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)帶來的倍增效應逐漸顯現(xiàn)。”省人力資源和社會保障廳有關負責人介紹，截至2015年10月，我省通過貸免扶補、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等創(chuàng)業(yè)扶持措施，共扶持9.8萬人創(chuàng)業(yè)，帶動24.7萬人就業(yè)；“兩個10萬元”共扶持小微企業(yè)1.78萬戶，帶動就業(yè)9.73萬人。

此外，為提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務水平，全省建立健全了失業(yè)人員求職登記、下崗失業(yè)人員求職登記和網(wǎng)上招聘信息系統(tǒng)。截至2015年10月底，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)37.99萬人，完成年度目標的105.53%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.96%，控制在年度目標4.5%以內(nèi)。

織密醫(yī)療保障網(wǎng)

對普通老百姓來說，看病難、看病貴問題一直是他們最為關注的現(xiàn)實問題。2015年，我省繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施10類基本公共衛(wèi)生服務項目和7項重大衛(wèi)生服務項目，加強農(nóng)村基層衛(wèi)生建設特別是鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下沉，積極回應人民群眾的呼聲與期待。

“前段時間我住院看病，合計花費了15萬多元，新農(nóng)合報銷后，省了9萬多元開銷，經(jīng)濟負擔減輕了不少?！奔易〉搫褚妥迕缱遄灾慰h的李天明老人通過新農(nóng)合領到醫(yī)療補償款后，露出了久違的笑容。隨著我省“新農(nóng)合?；尽⒋蟛”ｋU做補充、醫(yī)療救助來兜底”的醫(yī)療保障體系初步建立，更多像李天明老人一樣的基層群眾正在獲得“看得見、摸得著”的實惠。

2015年，我省進一步加大新農(nóng)合覆蓋面，截至9月30日，全省新農(nóng)合參合人數(shù)達3284萬人，參合率98.51%；不斷完善社會保險政策和管理措施，醫(yī)療保險覆蓋面進一步擴大，全省2015年全年參保人數(shù)達1140.30萬人，超額完成年度擴面目標。

針對醫(yī)療資源結構不合理、利用不平衡的問題，去年我省啟動46個縣95所縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，試點醫(yī)院全部取消了藥品加成，出院人數(shù)、門（急）診人次、手術臺次明顯增長；城市三級醫(yī)院對口幫扶縣級醫(yī)院實現(xiàn)了全覆蓋，395個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣級醫(yī)院對接組成醫(yī)療服務一體化管理，基層醫(yī)療服務能力和水平不斷提升。

2015年，省政府還將“關愛婦女兒童健康行動”再次列入當年10件惠民實事之一。“經(jīng)努力，全省孕產(chǎn)婦死亡率、5歲以下兒童死亡率、嬰兒死亡率分別控制在23.33/10萬、10.9‰和8.42‰，全省農(nóng)村婦女兩癌檢查覆蓋縣增加至106個?！笔⌒l(wèi)計委主任張笑春說，這組數(shù)字意味著2015年初定下的目標得到實現(xiàn)，也意味著更多群眾享受到了實實在在的保障。

記者 季征 李沙青 李海球

【循足跡·看變化】

城鄉(xiāng)娃娃們同上一堂課

“現(xiàn)在我們跟‘電視老師’做個游戲——幫烏鴉找石子，誰愿意上來？”2015年6月底的一天，西雙版納傣族自治州勐?？h布朗山鄉(xiāng)曼諾小學的王海軍老師正帶著22個一年級學生上語文課。

“老師，我！我！”王老師話音未落，學生李云凡就迫不及待地站了起來。按照“電視老師”的提示，李云凡點擊“烏鴉、辦事、瓶子”等漢字，屏幕上的烏鴉隨著他的操作把石塊逐一放到瓶子里……

這些“電視老師”來自2012年底由教育部、財政部聯(lián)合啟動實施的“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目。這個項目旨在為農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整中確需保留和恢復的教學點配備可接收數(shù)字教育資源并利用資源開展教學的基本硬件設施，通過衛(wèi)星或互聯(lián)網(wǎng)等方式，為教學點配送數(shù)字教育資源，并組織中心校幫助教學點利用項目設備與資源開齊開好國家規(guī)定課程。

以前，作為邊境教學點的曼諾小學基本上只開設語文、數(shù)學兩門課，其他規(guī)定課程由于人手缺乏開不了?！敖虒W點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目實施后，曼諾小學開始利用數(shù)字資源，把音樂、美術等課程都開齊了?！耙郧跋铝苏n就急著回家，現(xiàn)在是‘賴’在學校不想走，孩子們不但開闊了眼界，豐富了生活，單科成績也提高了不少?！蓖鹾＼姼锌卣f：“‘電視老師’都是大城市的優(yōu)秀教師在授課，讓村寨娃娃與城鎮(zhèn)學生同上一堂課。”

像曼諾小學一樣，勐海縣已為全縣所有的教學點都裝配了包括電視機、電腦、音箱、教學視頻等在內(nèi)的數(shù)字教學資源，基本實現(xiàn)設備配備、資源配送和教學應用“三到位”，使邊境孩子享受到了教育信息化帶來的便利。

記者 李沙青

常見病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就搞定

2015年冬至剛過，昭通市彝良縣龍安鎮(zhèn)衛(wèi)生院門前停滿了摩托車。“最近溫差比較大，患病的老人和孩子特別多?！辨?zhèn)衛(wèi)生院院長蔣光華一邊哄著哭鬧的孩子，一邊忙著診斷。他告訴記者，在龍安，老百姓有個頭疼、感冒之類的病不必再去大醫(yī)院排隊掛號，在衛(wèi)生院就能得到及時診治。

衛(wèi)生院作為縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級診療及預防保健網(wǎng)的“網(wǎng)底”，憑借其地緣優(yōu)勢、人緣優(yōu)勢、價格優(yōu)勢，在農(nóng)村醫(yī)療保健中發(fā)揮著無可替代的重要作用?！艾F(xiàn)在衛(wèi)生院的醫(yī)療條件好多了，還有新農(nóng)合報銷，來看病的鄉(xiāng)親們越來越多。”蔣光華由衷地感嘆道，去年衛(wèi)生院還購置中藥柜、煎藥機、頸腰椎牽引床等儀器，建成了中醫(yī)科，這些好處全是健康扶貧帶來的。

以前，小病拖、大病扛，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象在龍安鎮(zhèn)時有發(fā)生，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力的提升，這一現(xiàn)象有了明顯改變。據(jù)了解，作為我省健康扶貧對象，省、市、縣各級衛(wèi)生計生部門摸底調(diào)查后，組織三級醫(yī)院與縣級醫(yī)院建立對口支援關系，培養(yǎng)基層醫(yī)務人員。同時結合衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“萬名醫(yī)師下鄉(xiāng)”、“光明行動”等活動解決農(nóng)村貧困人口看病就醫(yī)困難。

“2015年門診人次8511，出院人次1880，住院分娩率99.76%，嬰兒死亡率7.26‰……”這些數(shù)字，直觀地反映了龍安鎮(zhèn)衛(wèi)生院健康扶貧后的效果。如今，像這樣的基層衛(wèi)生院在云嶺大地星羅棋布，“小病不出村”變得越來越普遍。

記者 陳鑫龍

跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算

2015年12月7日下午，云南省第一人民醫(yī)院接收了一位特殊病人，她是來自重慶市某單位的參保職工劉女士，在昆明女兒家居住時，因突發(fā)疾病急需住院?！叭绻惖蒯t(yī)?？ú荒苤Ц?，我們一時去哪找來幾萬元錢治病呀！”如今已經(jīng)痊愈的劉女士感慨。

劉女士是云南省啟動跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結算的受益者之一。截至2015年12月，云南省已與重慶、四川、貴州、廣西、海南、廣州6?。ㄊ校崿F(xiàn)跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結算，有效緩解了群眾看病難、異地就醫(yī)墊付報銷難、執(zhí)行政策難、就醫(yī)監(jiān)管難、核實查處難等問題。

“省委、省政府高度重視民生工作，持續(xù)加大投入，使我省社會保障體系不斷健全，民生保障服務能力不斷提升。”云南省醫(yī)保中心主任王艷君介紹，目前，云南省參保人員可以在跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)的6?。ㄊ校?30家定點醫(yī)療機構就醫(yī)，省外參保人員可以在云南省8家定點醫(yī)療機構就醫(yī)，初步實現(xiàn)了跨省異地就醫(yī)。此外，我省省內(nèi)異地就醫(yī)即時結算已覆蓋至全省16個州市，覆蓋人群由城鎮(zhèn)職工擴大到城鎮(zhèn)居民。截至目前，共有1131萬參保人員可實現(xiàn)異地持卡就醫(yī)即時結算，已有920萬人次進行了異地就醫(yī)購藥即時結算，累計結算費用61億元。異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結算工作的實施，是我省醫(yī)療保險制度向縱深改革發(fā)展，全力服務群眾的又一巨大成果。

記者 李海球

【云嶺時評】

讓民生工程成為民心工程

“堅持把擴大就業(yè)作為首要任務，實現(xiàn)了居民收入增長快于經(jīng)濟增長；大力實施各項教育惠民工程，提升了教育質(zhì)量；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，織密醫(yī)療保障網(wǎng)，著力破解‘看病難、看病貴’問題……”剛剛過去的2015年，這些看得見、摸得著、見實效的民生工程讓民眾看到了政府部門為民服務的真情和誠意。

有人說“民生工程建設是干部的高考”，那民生工程最終能不能真正成為民心工程，則應是干部的高考成績。只有民生工程讓人民群眾的生活得到改善、辦事更加便利，才是真正意義上的民心工程。

金杯、銀杯，不如老百姓的口碑；決心、信心，不如老百姓的熱心。對于民生工程而言，其最終能不能成為民心工程，應該把民意當成唯一的標準。人民群眾若是滿意、認可，那么民生工程就是民心工程；人民群眾若是不滿意、不認可，甚至滿腹牢騷，那么民生工程就還不是民心工程，還需要聽取人民群眾的聲音、意見，并且將這些聲音與意見反饋到民生工程下一步的建設中去，這樣，民生工程才能取得令人滿意的效果。正所謂“政之興廢，在乎民心”，民生工程要變成民心工程，就必須做到老百姓心坎里去。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，習近平總書記的囑咐，就是我省推進民生工程建設的指南針。民生無小事，枝葉總關情。對領導干部推進民生工程而言，要多干打基礎、利長遠的事情，多下問計于民、啃硬骨頭的功夫，并及時轉(zhuǎn)變思想觀念，變“政府配餐”為“群眾點菜”，變“為民做主”為“由民做主”，只有形成人民群眾參與、監(jiān)督、決策的制度設置，才能把民生工程辦成民心工程，而人民群眾的生活也才能得到改善、有更多的獲得感。

龍敏飛

【心里話·捎北京】

給鄉(xiāng)村教師多些學習機會

“變化太大了，學校在一天天變好，收入也大幅提高?！鄙疃脑绯?，剛給孩子們做完早餐的廣南縣蓮城鎮(zhèn)落松地小學的老師農(nóng)加貴，向記者細數(shù)著一年來的新變化，“教學樓由土木結構變?yōu)榇u混結構，營養(yǎng)餐標由原來的3元變?yōu)?元，電腦教室正在建設中；自己的月工資也從3280元增加到現(xiàn)在的4751元，每月20日前都準時收到?！?/p>

從1986年至今，農(nóng)加貴一直堅守在我省唯一的麻風病村落松地村教學點，也是唯一的老師?！八械恼n目，能教的我都盡量教，實在不懂的美術和音樂，我就給他們看、聽，盡量模仿，我想讓孩子們多懂些知識。”農(nóng)加貴憨厚地說。

“城里學校淘汰的教學用具，可不可以給鄉(xiāng)村學校再利用一下？鄉(xiāng)村教師外出培訓的機會太少了，可不可以多創(chuàng)造一些機會，讓我們多增長些見識，好教給孩子？”談到期盼，思索了半天的農(nóng)加貴提出了這兩個要求。

記者 李沙青

好政策讓創(chuàng)業(yè)者信心更足

從上門服務做零散家教，到創(chuàng)辦昆明小博士教育信息咨詢有限公司、昆明弗途科技有限公司獲得初步成功，大學畢業(yè)生翟江寧一年多來的變化，改變了她的人生軌跡。翟江寧坦言：“我取得的成績，得益于云南省扶持大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列好政策?！?/p>

翟江寧從大二開始做家教，得到了很多家長的認可。然而，正當她著手擴大培訓規(guī)模、準備大展拳腳時，卻遭遇欺騙，公司一次虧損了10多萬元?！爱敃r銀行卡上只剩下36元錢?！钡越瓕幷f，正當一籌莫展之際，意外得知云南省新出臺了扶持大學生創(chuàng)業(yè)的好政策，她申報獲得“云嶺大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”3萬元的無償資助，由此重新起跑，注冊成立昆明小博士教育信息咨詢有限公司，并申請免費入駐到國家級昆明經(jīng)開區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)園，經(jīng)過半年時間打拼，就還清了借款。

“政府的鼓勵與幫助堅定了我創(chuàng)業(yè)的信心和決心，未來將投身‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’軟件開發(fā)行業(yè)，為云南教育事業(yè)貢獻力量?！庇泻谜叩姆龀?，翟江寧對未來信心十足。

記者 李海球

為鄉(xiāng)村醫(yī)生提供更多通道

金平苗族瑤族傣族自治縣馬鞍底鄉(xiāng)地西北村衛(wèi)生院醫(yī)生吳析慰，這個鄉(xiāng)親們眼中永遠年輕的“小伙子”，肩負著11個自然村2400多人的衛(wèi)生健康責任。

2007年，吳析慰從云南省中醫(yī)藥中等專業(yè)學校畢業(yè)后，回到地西北村當了一名鄉(xiāng)村醫(yī)生?！皠倕⒓庸ぷ鲿r，村民錢有華因劇烈腹痛，無法解小便。腹痛難忍，無法確定是否患尿潴留病?！眳俏鑫空f，僅靠學校所學知識無法確診，只能冒著耽誤第一治療時間的風險將病人轉(zhuǎn)至縣人民醫(yī)院進行治療。回想起自己第一次行醫(yī)，吳析慰至今還心有余悸。

“現(xiàn)在，我們每年都安排業(yè)務骨干次到上級醫(yī)院進修學習，上級醫(yī)院定期到縣里舉辦知識講座，遇上技術難題還能遠程會診……”吳析慰告訴記者，現(xiàn)在醫(yī)療技術水平得到很大提高，一般的疾病在衛(wèi)生院就能得到解決。

“增加藥品種類數(shù)量、增加基層醫(yī)務人員繼續(xù)教育機會、為在基層服務的年輕村醫(yī)提供合理的晉升通道……”吳析慰話語中帶著期盼，“這不僅是我的心愿，也是全省諸多基層醫(yī)務人員的心愿?！眳俏鑫刻寡浴?/p>

記者 陳鑫龍

【熱議·點贊·期待】

?大學生創(chuàng)業(yè)者陳燕鵬：

2015年我省細化出臺了一系列針對性強、含金量大的新政策、新措施幫助大學畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。如大學生開“網(wǎng)店”可按照規(guī)定申請享受小額擔保貸款、貼息政策，以及一次性2000元的現(xiàn)金補貼等優(yōu)惠，這些舉措值得贊賞。

?網(wǎng)民Bay：

醫(yī)療服務是保障人民群眾生存權的基本要求。一要加大投入，加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設。二要完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障體系。三要不斷加強我省民族地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)技人員的培養(yǎng)和培訓力度，提高基層衛(wèi)生醫(yī)務人員服務能力和服務水平，為民族地區(qū)廣大群眾服務。四要加強民族醫(yī)藥服務體系建設。

?網(wǎng)民SA灑：

教育是民族振興和社會進步的基石。要想解決我省的民生問題就要優(yōu)先發(fā)展民族教育事業(yè)，就應加大對民族地區(qū)義務教育的投入力度；建立完善民族地區(qū)中小學校舍維修改造長效機制，使各學校辦學條件、經(jīng)費投入和教師的配備及其待遇大致均衡。

?網(wǎng)友地方后：

云南新農(nóng)合人均籌資水平提高到470元，住院補償封頂線提高到12萬元，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例達到76.49%。希望下一步能適當提高新農(nóng)合報銷比例。（云南日報）