踐行新理念? 樹立新標(biāo)桿

為如期全面建成小康社會(huì)而努力奮斗

——在州委七屆十次全會(huì)上的工作報(bào)告

（2016年1月8日）

訚 柏

現(xiàn)在，我代表州委常委會(huì)向全委會(huì)作工作報(bào)告。

這次全委會(huì)的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委相關(guān)會(huì)議精神，總結(jié)2015年及“十二五”，研究部署“十三五”，審議《中共迪慶州委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議（草案）》，動(dòng)員全州廣大干部群眾踐行新理念、樹立新標(biāo)桿，為實(shí)現(xiàn)到2020年與全國、全省同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)而努力奮斗。

一、2015年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績顯著，實(shí)現(xiàn)“十二五”成功收官

2015年以來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，州委堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的要求，全力推進(jìn)五位一體的工作布局和黨的建設(shè)新的偉大工程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持跨越發(fā)展和長治久安的良好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)，全州地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長9.1%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長15%，一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長7%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%。一年來，常委會(huì)重點(diǎn)抓了8件大事。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南講話精神。我們發(fā)揮表率作用，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、知行合一，著力用講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。通過召開全會(huì)、中心組學(xué)習(xí)、干部大會(huì)等一系列會(huì)議，采取請(qǐng)專家進(jìn)來、派宣講團(tuán)下去、“千促”、媒體宣傳、“互聯(lián)網(wǎng)+理論學(xué)習(xí)”等方式，把學(xué)習(xí)宣傳系列重要講話精神與宣講十八屆五中全會(huì)、中央第六次西藏工作座談會(huì)、省委重要會(huì)議精神結(jié)合起來，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳廣覆蓋、有實(shí)效。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記為云南確定的“三大戰(zhàn)略定位”，提出把迪慶建成“全國藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、全國藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、東部藏區(qū)輻射中心”的新定位。

二是扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育。我們精心安排、周密部署，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭講黨課、帶頭查擺問題、帶頭整改落實(shí)，從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)專題教育。把學(xué)習(xí)放在首位，專題安排了6次理論中心組進(jìn)行集中研討學(xué)習(xí)。突出問題導(dǎo)向，注重解決問題，堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改，深入開展“六個(gè)嚴(yán)禁”專項(xiàng)整治和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的后續(xù)整改，各級(jí)公職人員上繳廉政賬戶資金190余萬元。

三是加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。我們主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。以“抓規(guī)劃就是抓項(xiàng)目、就是抓發(fā)展、就是抓穩(wěn)定”的理念謀劃“十三五”規(guī)劃，多次向省委、省級(jí)部門匯報(bào)協(xié)調(diào)，一大批項(xiàng)目進(jìn)入規(guī)劃盤子。小中甸水利樞紐工程、麗香鐵路、麗香高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長10.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.8%；完成旅游總收入160.34億元，增長23.7%。啟動(dòng)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作，廣泛開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”。地震災(zāi)后恢復(fù)重建和獨(dú)克宗古城恢復(fù)重建順利推進(jìn)。加大民生投入，提升基本公共服務(wù)水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%，新農(nóng)合參合率達(dá)99.85%。

四是推動(dòng)全面深化改革蹄疾步穩(wěn)、次第開花。我們始終把改革作為發(fā)展的動(dòng)力所在，在精準(zhǔn)發(fā)力和落地生效上下工夫。全面建立一把手抓改革、重大改革重點(diǎn)抓的工作機(jī)制，完善專項(xiàng)小組、責(zé)任部門推進(jìn)機(jī)制，部署了未來6年242項(xiàng)重大改革舉措。完成工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等機(jī)構(gòu)和職能整合，取消州級(jí)行政審批項(xiàng)目33項(xiàng)，下放6項(xiàng)。積極開展“三證合一”和“一照一碼”登記制度改革工作。實(shí)施了22項(xiàng)具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的改革試點(diǎn)工作。縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)并行制度。

五是深化依法治州工作。我們發(fā)揮好法治建設(shè)中“關(guān)鍵少數(shù)”作用，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)依法治州取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。抓牢立法工作，頒布實(shí)施了《迪慶州水資源保護(hù)管理?xiàng)l例》。抓實(shí)普法工作，受教育群眾達(dá)21.9萬人次。推動(dòng)依法行政，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法主體的管理，推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。狠抓執(zhí)法工作，健全深化了“4+1”工作法。扎實(shí)推進(jìn)司法改革相關(guān)工作，著力提升司法公信力。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，堅(jiān)持依法治理、源頭治理、綜合治理相結(jié)合，社會(huì)面始終和諧穩(wěn)定,迪慶在全省安全滿意度調(diào)查中繼續(xù)位列第1名。

六是強(qiáng)力推進(jìn)“環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗迪慶”專項(xiàng)行動(dòng)。先后召開4次推進(jìn)會(huì)，專題研究部署相關(guān)工作。加大督查力度，充分發(fā)揮人大政協(xié)、紀(jì)檢組織督查、媒體的監(jiān)督作用，采取隨機(jī)、不打招呼的方式進(jìn)行督查，曝光了一批案例，處理了相關(guān)干部。12個(gè)專項(xiàng)小組都取得了階段性的成果，基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)大環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等有了明顯的改善。一批有關(guān)環(huán)境整治的長效管理機(jī)制已經(jīng)進(jìn)入審核程序。

七是管控服務(wù)好梅里雪山轉(zhuǎn)山年活動(dòng)。按照“內(nèi)緊外松”的要求，一手抓管控、一手抓服務(wù)，超前謀劃，完善工作機(jī)制，成立了18個(gè)工作組，落實(shí)了相關(guān)責(zé)任。積極向中央、省委匯報(bào)銜接，獲得中央統(tǒng)戰(zhàn)部、公安部等有關(guān)部門的大力支持，形成涉藏地區(qū)轉(zhuǎn)山聯(lián)動(dòng)機(jī)制。把轉(zhuǎn)山工作作為督查重點(diǎn)，加大檢查、指導(dǎo)、支持力度，狠抓工作落實(shí)。廣大干部群眾群策群力，認(rèn)真做好卡點(diǎn)檢查、治安巡邏、人員排查等工作，熱心幫助轉(zhuǎn)山群眾，轉(zhuǎn)山活動(dòng)持續(xù)保持和順有序。

八是進(jìn)一步夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加大腐敗懲治力度，提出干部選拔“七個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，不斷改善政治生態(tài)環(huán)境。圓滿完成全省服務(wù)型黨組織建設(shè)現(xiàn)場會(huì)在迪慶召開，倒排整頓151個(gè)軟弱渙散黨組織，新建“兩新”黨組織25個(gè)，興辦村級(jí)合作股份經(jīng)濟(jì)88個(gè)。處分違紀(jì)人員60人，因違規(guī)辦理喜慶客事處理4名干部，對(duì)6名不能勝任現(xiàn)職的處級(jí)干部進(jìn)行處置，對(duì)3名因舉報(bào)未核實(shí)清楚或工作推動(dòng)不力的處級(jí)干部暫緩任用，因嚴(yán)重違紀(jì)免職3人、雙開2人。

回顧“十二五”，這是全州經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的5年，是社會(huì)長治久安的5年，是黨的建設(shè)不斷夯實(shí)的5年。經(jīng)過5年的努力，全州經(jīng)濟(jì)總量、社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)翻番，固定資產(chǎn)投資、一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長2.5、2.6倍，減貧5.3萬人，為迪慶到2020年如期全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全州廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表州委向廣大干部群眾和關(guān)心支持迪慶的各界人士表示衷心的感謝和誠摯的敬意！

二、牢牢把握“十三五”的時(shí)代特征，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起全面建成小康社會(huì)的歷史責(zé)任

?“十二五”的成就令人鼓舞，“十三五”的發(fā)展令人期待。站在新的歷史起點(diǎn)上，展現(xiàn)出了更加廣闊的發(fā)展前景，我們要再接再厲，乘勢(shì)而上，續(xù)寫輝煌，讓迪慶各族人民的“小康”夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)。

未來的5年是迪慶全面建成小康社會(huì)的決勝期。黨的十八屆五中全會(huì)已經(jīng)吹響了向全面建成小康社會(huì)沖刺的號(hào)角。如果迪慶在“十三五”期間沒有一個(gè)更好更快的發(fā)展，就會(huì)喪失跨越追趕的重大機(jī)遇。迪慶的發(fā)展歷程，就是一部各族干部群眾自強(qiáng)不息、奮勇爭先的跨越史。迪慶唯有跨越才能扭轉(zhuǎn)落后的局面，唯有跨越才能成就迪慶的輝煌。今天的迪慶已經(jīng)站在了實(shí)現(xiàn)新一輪跨越的關(guān)口上，全面建成小康社會(huì)其勢(shì)已成、其時(shí)已至，我們必須認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，以更加飽滿的熱情和更加務(wù)實(shí)的舉措擔(dān)當(dāng)起這一歷史責(zé)任，奮力奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利。

未來的5年是迪慶實(shí)現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展的重要機(jī)遇期?！爸涫露恢鋾r(shí)則敗”。當(dāng)前，我州已經(jīng)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決勝階段，跨越發(fā)展面臨多重疊加的重大機(jī)遇：“一帶一路”戰(zhàn)略，把云南建成“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的新定位，全省加快推進(jìn)瀾滄江經(jīng)濟(jì)帶、金沙江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，為我們擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放提供了十分難得的重大機(jī)遇，跨越發(fā)展的空間更加廣闊；隨著全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略的加速實(shí)施，國內(nèi)、省內(nèi)發(fā)展重點(diǎn)將聚焦西部貧困地區(qū)，“十三五”期間一大批含金量高的項(xiàng)目將在迪慶開工建設(shè)，特別是迪慶作為內(nèi)地連接西藏的紐帶，隨著滇藏鐵路、滇藏公路、香西高速等一批國家戰(zhàn)略項(xiàng)目的實(shí)施，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用將更加凸顯；中央召開了第六次西藏工作座談會(huì)，制定了一系列推進(jìn)西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，省委召開了第二次藏區(qū)工作會(huì)議，為迪慶量身定制政策措施，“十三五”期間，這些政策將會(huì)疊加釋放，為跨越發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。更為重要的是經(jīng)過長期努力，迪慶的發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展?jié)撃苓M(jìn)一步釋放，形成了激情奮進(jìn)、共促跨越的強(qiáng)大氣場，勤勞堅(jiān)韌的迪慶人民，思富求進(jìn)的愿望比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈，跨越發(fā)展的信心比以往任何時(shí)候都更加堅(jiān)定，奮力追趕的氛圍比以往任何時(shí)候都更加濃厚，這是我們推動(dòng)跨越發(fā)展最為深厚的根基和寶貴力量。

未來的5年是迪慶攻堅(jiān)克難成就事業(yè)的決戰(zhàn)期。迪慶“十三五”新一輪跨越發(fā)展的大幕即將拉開，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，除了要實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益為一體的跨越發(fā)展外，還要清醒的認(rèn)識(shí)存在的困難挑戰(zhàn)。我們一定要看到，前進(jìn)中，還存在著不少矛盾和制約，主要表現(xiàn)在：民生短板突出，社會(huì)事業(yè)滯后，貧困發(fā)生率居全省第2位；基礎(chǔ)設(shè)施滯后依然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，科技含量不高，市場不大，效益不好；生態(tài)環(huán)境保護(hù)、維護(hù)穩(wěn)定的壓力與日俱增；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠，等等。全面建成小康社會(huì)任務(wù)還十分艱巨，我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，迎難而上、勇于擔(dān)當(dāng)，在攻堅(jiān)中把握機(jī)遇，在克難中主動(dòng)作為，在挑戰(zhàn)中勇于勝出，以跨越發(fā)展雄心切實(shí)完成好全面建成小康社會(huì)這一神圣使命。

總的來說，“十三五”時(shí)期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全州上下一定要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極順應(yīng)形勢(shì)的深刻變化，牢牢把握好發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，力促全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。按照中央、省委的要求，結(jié)合迪慶的階段性特征，“十三五”時(shí)期的發(fā)展思路是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅(jiān)持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則，深入實(shí)施“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，以“全國藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、全國藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、東部藏區(qū)輻射中心”新定位豐富“示范區(qū)”內(nèi)涵，不斷譜寫好中國夢(mèng)迪慶篇章，確保到2020年與全國全省同步全面建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧的小康社會(huì)。

主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展，全州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，城鄉(xiāng)常住居民收入增長幅度高于經(jīng)濟(jì)增長幅度，農(nóng)村常住居民收入增長幅度高于城鎮(zhèn)常住居民收入增長幅度，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到西部地區(qū)平均水平，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，整體貧困問題有效解決，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，全面深化改革深入推進(jìn)，長治久安局面更加穩(wěn)固。

三、以五大理念引領(lǐng)“十三五”發(fā)展，爭做全國藏區(qū)跨越發(fā)展的表率

五大發(fā)展理念是關(guān)乎全局的一場深刻變革，是貫穿今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的主線，要做到始終堅(jiān)持、統(tǒng)籌兼顧、全面貫徹。

第一，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。創(chuàng)新發(fā)展解決的是動(dòng)力的問題。在全面建成小康社會(huì)爬坡過坎、換擋變速的關(guān)鍵時(shí)期，要采取科技驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、改革推動(dòng)等新措施，切實(shí)增強(qiáng)動(dòng)力供給。一是堅(jiān)持科技驅(qū)動(dòng)。按照激發(fā)活力、融入發(fā)展、以用為本、抓實(shí)支撐的思路，深化科技體制改革，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)鍵領(lǐng)域推動(dòng)創(chuàng)新，注重科技成果推廣應(yīng)用，做實(shí)人才支撐、投入支撐、基礎(chǔ)平臺(tái)支撐。推動(dòng)科技驅(qū)動(dòng)，迪慶最缺的是人才。要實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把人才作為科技發(fā)展的第一資源，著力引進(jìn)急需的高科技人才、高技能人才、企業(yè)家，統(tǒng)籌使用好本地人才和外來人才。二是堅(jiān)持投資拉動(dòng)。深入實(shí)施大投資拉動(dòng)大發(fā)展戰(zhàn)略，深化投融資體制改革，推廣PPP模式，實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，對(duì)接全省“五網(wǎng)”建設(shè)，大力推進(jìn)“一干四縱三連接十七通道”、麗香鐵路、麗香高速公路、德欽機(jī)場、寬帶鄉(xiāng)村和中小城市（縣）基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善等重大工程，不斷擴(kuò)大有效投資規(guī)模。在發(fā)揮投資關(guān)鍵作用的同時(shí)，充分挖掘消費(fèi)潛力，努力增加出口份額，支持信息、綠色、旅游等領(lǐng)域新消費(fèi)發(fā)展，大力發(fā)展適銷對(duì)路、具有迪慶特色的外向型產(chǎn)品。三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。按照“一產(chǎn)上水平，二產(chǎn)抓重點(diǎn)，三產(chǎn)大發(fā)展”的思路，著力形成以旅游業(yè)為龍頭，高原特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。樹立全域旅游理念，深入實(shí)施“改革活旅、法治治旅、基礎(chǔ)強(qiáng)旅、科教興旅”戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)、文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)和擴(kuò)大開放融合發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化，念好“山字經(jīng)”、唱好“林草戲”，建好產(chǎn)業(yè)基地，育好龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展好葡萄、核桃、中藥材、大棚蔬菜、特色畜禽等高原生態(tài)效益農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)入園戰(zhàn)略，探索飛地園區(qū)模式，慎重、有序、科學(xué)開發(fā)水電和礦產(chǎn)業(yè)，大力支持發(fā)展輕型、特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及小微企業(yè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、品牌、科技等方式推動(dòng)效益倍增。積極培育物流、金融、信息、科技等服務(wù)業(yè)。著力打造一批有特色、有品質(zhì)、有市場的知名品牌，讓“迪慶味道”“迪慶工藝”“迪慶印象”深入人心，走向世界。四是堅(jiān)持改革推動(dòng)。按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用，全面深化以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革，加快形成有利于實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展的體制機(jī)制。繼續(xù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、提高效能，實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和權(quán)力正面清單制度，轉(zhuǎn)變政府職能。健全改革的考核、評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)抓制度落實(shí)，確保改革落地生根、開花結(jié)果。五是深化“環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗迪慶”行動(dòng)。環(huán)境整治只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、改革導(dǎo)向、法治導(dǎo)向，健全組織、考核、保障、全民參與等長效機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)、久久為功，切實(shí)改善迪慶大環(huán)境。

第二，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)齊發(fā)展短板。協(xié)調(diào)發(fā)展解決的是發(fā)展中不平衡的問題。要圍繞區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質(zhì)文明和精神文明中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，著力補(bǔ)短板、增后勁，全面優(yōu)化發(fā)展格局。一是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)“一核一廊兩帶三區(qū)”的區(qū)域布局?！耙缓恕保匆韵愀窭锢谐菂^(qū)為核心，打造滇西北城市群的中心城市和享譽(yù)世界的生態(tài)度假旅游目的地?！耙焕取保慈谌氲嚼ッ鳌蠎c—滇川藏大香格里拉開放經(jīng)濟(jì)走廊?！皟蓭А?，即建設(shè)瀾滄江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、金沙江旅游經(jīng)濟(jì)帶?！叭齾^(qū)”，即建設(shè)德欽大梅里生態(tài)旅游文化區(qū)、維西多樣性保護(hù)示范區(qū)、香格里拉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)休閑養(yǎng)生區(qū)。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為方向，把農(nóng)村和城鎮(zhèn)貫通起來。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持“動(dòng)土必有規(guī)劃，出土必有設(shè)計(jì)，建成必有綠化”的建設(shè)理念和“智慧城市”的發(fā)展理念，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和民族文化特色，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，深化戶籍制度改革，完善水電、地下管網(wǎng)等配套設(shè)施，推動(dòng)香格里拉市“東拓南延北提西控中疏”、德欽縣拓展治理、維西縣擴(kuò)容提質(zhì)工作，加快獨(dú)克宗等一批特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，著手建設(shè)金上江新區(qū)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、村容村貌環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)富民、村民自治等工作，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施水平，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。三是推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)開展中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，大力弘揚(yáng)“情系高原、吃苦耐勞、包容豁達(dá)、務(wù)實(shí)奮進(jìn)”的精神，挖掘香格里拉文化中符合時(shí)代要求的元素。加強(qiáng)外宣工作，健全輿情引導(dǎo)機(jī)制，管好用好網(wǎng)絡(luò)等新興媒體。健全公共文化服務(wù)體系，引導(dǎo)文化資源向基層傾斜，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。深化文化體制改革，推動(dòng)文化與科技、旅游融合發(fā)展，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持文化企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，要推動(dòng)軍民融合發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，推動(dòng)綠色發(fā)展，打牢生態(tài)基礎(chǔ)。綠色發(fā)展解決的是人與自然和諧發(fā)展的問題。要立足“把迪慶建成全國藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在突出位置來抓，為守護(hù)和提升香格里拉品牌提供綠色支撐。一是堅(jiān)持綠色發(fā)展項(xiàng)目化。通過實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，讓生態(tài)建設(shè)有載體、有依托，走出“說起來重要，做起來次要”“生態(tài)文明更多是理念”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)天然林保護(hù)工程、新一輪退耕還林、農(nóng)村能源建設(shè)、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目。實(shí)施大氣、水、土壤污染治理行動(dòng)和生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施以電代燃、以氣代燃、集中供熱、天然氣輸送等項(xiàng)目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重發(fā)展生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益多贏的產(chǎn)業(yè)。二是堅(jiān)持綠色發(fā)展制度化。全面落實(shí)國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，形成與主體功能區(qū)相符合的考核機(jī)制，劃分縣級(jí)功能區(qū)，劃定城市發(fā)展空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、生態(tài)保護(hù)空間開發(fā)管制界限。推動(dòng)“多規(guī)合一”，始終把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃挺在所有規(guī)劃之前。完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度以及生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。三是堅(jiān)持綠色發(fā)展法治化。按照中央、省的有關(guān)部署，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)檢測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理工作。支持環(huán)保部門加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境審計(jì)工作，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行環(huán)境責(zé)任。四是堅(jiān)持綠色發(fā)展群眾化。群眾是生態(tài)建設(shè)的主體力量。教育引導(dǎo)群眾樹立正確的生態(tài)觀，培養(yǎng)環(huán)境意識(shí)，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。教育群眾節(jié)約資源、反對(duì)浪費(fèi)，形成綠色消費(fèi)自覺。發(fā)動(dòng)更多的群眾參與到植樹造林、衛(wèi)生整治等工作中來。實(shí)行垃圾分類回收，發(fā)展可再生資源，引導(dǎo)群眾按要求分類垃圾，回收利用有用資源。

第四，推動(dòng)開放發(fā)展，拓展發(fā)展空間。開放發(fā)展注重解決的是內(nèi)聯(lián)外動(dòng)的問題。要立足“把迪慶建成東部藏區(qū)輻射中心”的目標(biāo)，堅(jiān)持對(duì)外開放和深化改革相結(jié)合，對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放相結(jié)合，構(gòu)建全方位、多層次、高水平開放格局。一是強(qiáng)化開放的基礎(chǔ)。加強(qiáng)與毗鄰藏區(qū)和省內(nèi)其他州市的高等級(jí)公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，爭取將香格里拉機(jī)場提升為口岸機(jī)場，扎實(shí)推進(jìn)東部藏區(qū)物流中心建設(shè)，強(qiáng)化3縣（市）中心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力。二是完善開放的機(jī)制。著力推進(jìn)與毗鄰地區(qū)資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品開發(fā)、物流體系、民族文化、和諧穩(wěn)定等多領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建與周邊地區(qū)規(guī)劃聯(lián)袂、交通聯(lián)動(dòng)、政策聯(lián)合、資源聯(lián)通、項(xiàng)目聯(lián)手的機(jī)制體制。破除各種障礙，爭取對(duì)外開放方面更多優(yōu)惠政策，吸引人才、資金、財(cái)富向迪慶聚攏。三是豐富開放的載體。以大香格里拉開放經(jīng)濟(jì)走廊為抓手，推動(dòng)香格里拉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的帶動(dòng)力。加強(qiáng)區(qū)域旅游的合作開發(fā)和資源共享，聯(lián)合周邊地區(qū)共同打造“大香格里拉旅游圈”。發(fā)揮好迪慶“滇中城市經(jīng)濟(jì)圈”和“成渝經(jīng)濟(jì)圈”之間紐帶作用，搶抓“一帶一路”等戰(zhàn)略機(jī)遇，用好滇滬合作、昆迪合作平臺(tái)，借船出海，借梯登高，不斷壯大開放型經(jīng)濟(jì)。四是提升開放的成效。營造更加透明便利穩(wěn)定的投資環(huán)境，加強(qiáng)招商引資、招商引智、招商選資工作，大力引進(jìn)牽引力大、帶動(dòng)力強(qiáng)、符合迪慶實(shí)際的大項(xiàng)目大企業(yè)。

第五，推動(dòng)共享發(fā)展，增進(jìn)民生福祉。共享發(fā)展重點(diǎn)解決的是發(fā)展目的問題。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)富民興藏。一是確保脫貧有路徑。要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，實(shí)施脫貧工作責(zé)任制，扎實(shí)開展“掛幫包”“轉(zhuǎn)走訪”，強(qiáng)化脫貧實(shí)效考核。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，實(shí)施“七個(gè)一批工程”，做到發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，水電工程移民脫貧一批，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽增收的目標(biāo)。二是確保就業(yè)有渠道。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目吸納勞動(dòng)力的能力。抓好大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難家庭等重點(diǎn)群體的就業(yè)再就業(yè)工作。發(fā)揮中小企業(yè)就業(yè)主渠道作用，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系，提升就業(yè)服務(wù)能力。三是確保健康有提升。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。實(shí)施全民健康行動(dòng)計(jì)劃，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生、重大疾病防控和應(yīng)急救治體系建設(shè)，建立健全以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品保障體系，健全高原病預(yù)防、治療、康復(fù)體系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，貫徹落實(shí)好全面二孩政策。大力發(fā)展體育事業(yè)。繼續(xù)狠抓食品藥品安全工作。四是確保教育有突破。全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面推行14年免費(fèi)教育。鞏固和提升教育綜合改革成果，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，加快義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，做好隨遷子女就學(xué)工作，抓好“雙語”教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善聚攏優(yōu)秀人才的招錄機(jī)制。實(shí)施中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升計(jì)劃。突出教育“靈魂工程”的屬性，加強(qiáng)德育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。五是確保社保更普惠。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障和社會(huì)求助體系，確保并鞏固基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋成果，逐步提高各類保險(xiǎn)的籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，筑牢社會(huì)穩(wěn)定“安全網(wǎng)”。

四、深入貫徹“十三五”時(shí)期維穩(wěn)舉措，爭做全國藏區(qū)長治久安的表率

做好“十三五”各項(xiàng)工作，前提是要有“持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的社會(huì)環(huán)境。要堅(jiān)持把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，謀長久之策，行固本之舉，確保國家安全和藏區(qū)長治久安。

第一，堅(jiān)持“盯住關(guān)鍵”，確保關(guān)鍵領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，突出敏感時(shí)點(diǎn)、重點(diǎn)人物，做到抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓。一是抓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。堅(jiān)持“發(fā)展引領(lǐng)、法治護(hù)航、文化浸潤、交融促和、載體推動(dòng)、人才支撐”，依法妥善解決各種民族糾紛，積極培育中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)定不移促進(jìn)各民族交往交流交融，以豐富的載體開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，爭創(chuàng)“全國藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”。二是抓宗教寺院管理。按照“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”的要求，做好宗教工作。堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，不斷提升依法管理宗教水平。嚴(yán)抓《藏傳佛教寺院管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，提升寺院依法管理民主管理社會(huì)管理水平。三是抓創(chuàng)新社會(huì)治理。扎實(shí)推進(jìn)“平安迪慶”建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解機(jī)制。提升網(wǎng)格化管理水平，延伸服務(wù)觸角。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群的服務(wù)管理。四是抓公共安全防范。抓好消防、道路安全和危爆品安全管理，狠抓安全生產(chǎn)和森林防火工作，嚴(yán)格監(jiān)督管理，完善應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化人群密集場所、公共交通工具等的公共安全工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系，完善人防物防技防，嚴(yán)厲打擊各種犯罪行徑。這里要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，梅里雪山轉(zhuǎn)山年活動(dòng)已經(jīng)接近尾聲，所謂“行百里者半九十”，有關(guān)部門一定要初心如一，扎實(shí)工作，做到善始善終、善作善成。

第二，堅(jiān)持“依法治理”，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持依法治藏，把法治作為開啟問題之門的第一把鑰匙。要科學(xué)立法、民主立法，完善民族區(qū)域自治，積極推動(dòng)地方立法，構(gòu)筑長治久安的制度根基。要大力普法，按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，推動(dòng)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。要依法行政，加快建設(shè)法治政府，依法推動(dòng)發(fā)展，依法維護(hù)穩(wěn)定，依法繁榮文化，依法保障民生，依法保護(hù)生態(tài)。要嚴(yán)格執(zhí)法，區(qū)分兩種矛盾，人民內(nèi)部矛盾主要通過“4+1”工作法解決，敵我斗爭則依法打擊、嚴(yán)厲打擊、絕不手軟。要公正司法，督促干部不插手具體司法活動(dòng)，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使權(quán)力。要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解糾紛的能力和水平。

第三，堅(jiān)持“全民參與”，打牢維穩(wěn)的群眾基礎(chǔ)。在發(fā)揮黨委、政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)主人翁精神，協(xié)助政府共同防范、化解各類風(fēng)險(xiǎn)。要凝聚人心，把物質(zhì)力量和精神力量結(jié)合起來，把人心和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)上來，確保群眾關(guān)鍵時(shí)刻立場堅(jiān)定、旗幟鮮明。加大國情、州情、法律法規(guī)、民族宗教知識(shí)的教育，引導(dǎo)群眾樹立正確的祖國觀、民族觀、利益觀，認(rèn)識(shí)到“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定大家受益，分裂動(dòng)亂個(gè)人受苦”，形成共同促穩(wěn)的思想自覺。發(fā)揮好群眾情報(bào)信息員作用，動(dòng)員和指導(dǎo)群眾及時(shí)收集上報(bào)有關(guān)信息。深入實(shí)施“平安細(xì)胞”工程，推動(dòng)基層自我管理、自我服務(wù)、自我教育。扎實(shí)開展群防群治，建立有效的激勵(lì)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成維護(hù)穩(wěn)定的強(qiáng)大合力。

第四，堅(jiān)持“責(zé)任到位”，確保維穩(wěn)工作百密無疏。進(jìn)一步明確細(xì)化有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的維穩(wěn)職責(zé)，列出清單，形成制度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰出問題、誰承擔(dān)責(zé)任”和維穩(wěn)、安全生產(chǎn)黨政同責(zé)的原則，推動(dòng)各級(jí)干部把維穩(wěn)的硬任務(wù)扛在肩上、放在心上、落實(shí)到行動(dòng)上。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)因玩忽職守、麻痹大意、推諉扯皮等造成失誤的，依法依規(guī)予以嚴(yán)厲問責(zé)。

五、夯實(shí)“十三五”發(fā)展的組織保障，爭做全國藏區(qū)創(chuàng)新黨建的表率

做好“十三五”各項(xiàng)工作，關(guān)鍵在黨。要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，建強(qiáng)基層組織，做實(shí)基礎(chǔ)工作，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

第一，加強(qiáng)思想建黨和制度治黨，增強(qiáng)黨建整體合力。抓好黨的建設(shè)，靠教育，也靠制度，要通過教育擰緊思想的“總開關(guān)”，依靠制度增強(qiáng)行為的“硬約束”。一是把思想建黨擺在首位。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，經(jīng)常開展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和道德品行教育，教育黨員干部帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。黨員干部要堅(jiān)守不得信仰宗教的底線、對(duì)十四世達(dá)賴集團(tuán)斗爭立場態(tài)度的紅線，做到立場堅(jiān)定，對(duì)黨忠誠。二是把制度治黨貫穿始終。以黨章為根本，以民主集中制為核心，不斷健全管黨治黨制度體系。堅(jiān)持制度面前人人平等，做到用制度管權(quán)管事管人。增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，執(zhí)行制度沒有例外，鐵面問責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第二，加強(qiáng)組織建設(shè)，發(fā)揮好“兩個(gè)功能”。一是強(qiáng)化政治功能。抓好2016年的換屆工作，把好政治關(guān)，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。深入開展忠誠教育，教育引導(dǎo)干部群眾與十四世達(dá)賴集團(tuán)劃清界限。嚴(yán)把黨員入口關(guān)、質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)黨員管理。嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)抓“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等制度落實(shí)。完善基層干部培養(yǎng)、選拔、管理、激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化村官、第一書記和駐村扶貧工作隊(duì)的日常教育管理。強(qiáng)力整頓軟弱渙散黨組織。加大“兩新”組織黨建力度。二是強(qiáng)化服務(wù)功能。深化服務(wù)型黨組織建設(shè)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”模式，完善服務(wù)的投入、保障等機(jī)制。加強(qiáng)陣地建設(shè)，管好用活基層黨組織活動(dòng)場所。扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)股份合作經(jīng)濟(jì)，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

第三，加強(qiáng)干部隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。政治生態(tài)，關(guān)系迪慶全局大計(jì)，必須下狠心、出重拳，始終保持風(fēng)清氣正。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的要求，以 “七個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”為準(zhǔn)繩，選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部。堅(jiān)持從嚴(yán)管理，形成全天候的監(jiān)督體系。加強(qiáng)能力建設(shè)，提升干部的素質(zhì)。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)破立并舉，以堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”做好破的一手，以踐行“三嚴(yán)三實(shí)”做好立的一手，兩手都要抓、兩手都要硬。大力踐行黨的群眾路線，保持黨同群眾的血肉聯(lián)系。三是扎實(shí)推進(jìn)反腐敗斗爭。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

同志們，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，奮勇爭先，扎實(shí)工作，為奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利而努力奮斗！

團(tuán)結(jié)一致 發(fā)揮作用

共同為開創(chuàng)示范區(qū)建設(shè)新局面而努力奮斗

——在州委七屆十次全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話

?(2016年1月9日）

訚 柏

州委七屆十次全會(huì)是研究部署“十三五”發(fā)展大計(jì)的一次十分重要的會(huì)議。在大家的共同努力下，會(huì)議開得很成功，達(dá)到了統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，振奮精神、凝聚力量的目的。

完成全會(huì)提出的藍(lán)圖，關(guān)鍵要凝聚各方力量，團(tuán)結(jié)一致，共同奮斗。團(tuán)結(jié)是大智慧，團(tuán)結(jié)是真本領(lǐng)。我們要發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、干部的關(guān)鍵作用、人才的第一資源作用、群眾的主體作用，同心同德、群策群力，共同完成好各項(xiàng)工作。

第一，發(fā)揮好各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委是全面建成小康社會(huì)的“火車頭”。只有發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面建成小康社會(huì)才能沿著正確的道路蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。各級(jí)黨委要圍繞完成“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，牢固樹立“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”的理念，深化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推動(dòng)國家治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。要完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，完善決策機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)更加有力有效。要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題。要民主決策，依法、依規(guī)、依紀(jì)決策，重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資和大額資金使用，都要提交同級(jí)黨委集體研究決定。要發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，及時(shí)了解群眾利益訴求，及時(shí)解決群眾思想認(rèn)識(shí)和現(xiàn)實(shí)利益問題。要全面從嚴(yán)治黨，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

第二，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)迪慶跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設(shè)的中堅(jiān)力量。隨著全面建成小康社會(huì)向縱深推進(jìn)，更加需要廣大黨員干部提升能力、務(wù)實(shí)作風(fēng)，全面迎接各種挑戰(zhàn)。各級(jí)黨員干部要注重培養(yǎng)和踐行8種精氣神。一是忠誠的本色。把對(duì)黨絕對(duì)忠誠作為最重要的政治紀(jì)律，始終堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的信念、對(duì)黨和人民的忠誠，初心如一，堅(jiān)定做政治上的明白人。二是學(xué)習(xí)的自覺。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)實(shí)踐歷練，提高貫徹五大發(fā)展理念的能力，成為領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的行家里手。三是改革的精神。改革是一種方法論，也是一種精氣神。要使出壯士斷腕、背水一戰(zhàn)的勇氣，想出撬動(dòng)堅(jiān)冰、破解難題的辦法，拿出興利除弊、敢涉險(xiǎn)灘的行動(dòng)，樹立全局觀念，不被一畝三分地的利益束手束腳，真刀真槍，步步為營，讓改革穩(wěn)步推進(jìn)。四是開放的胸襟。進(jìn)一步解放思想，破除“好處被外地人拿走了”“機(jī)會(huì)被外來人搶走了”等狹隘的想法，樹立大氣謙和、海納百川的氣度，主動(dòng)作為、趁勢(shì)而上，在對(duì)內(nèi)開放中增強(qiáng)活力，在對(duì)外開放中尋找機(jī)遇，充滿自信地在開放的大風(fēng)大浪中高歌猛進(jìn)。五是為民的情懷。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把群眾放在最高位置，大力踐行群眾路線，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，做到權(quán)為民用、情為民系、利為民謀。六是實(shí)干的勁頭。李紀(jì)恒書記指出“那種少干事就不會(huì)出事的鴕鳥思維，本身就是最大的風(fēng)險(xiǎn)。將風(fēng)險(xiǎn)束之高閣，無異于擊鼓傳花，風(fēng)險(xiǎn)的雪球會(huì)越滾越大”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)紀(jì)恒書記的教導(dǎo)，在其位，謀其責(zé)，敢于直面風(fēng)險(xiǎn)，勇于接受挑戰(zhàn)，狠抓落實(shí)，抓早抓小，切實(shí)做好工作。七是法治的思維。自覺尊法學(xué)法用法守法，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)發(fā)展的能力和素養(yǎng)，做到依法用權(quán)，邊界用權(quán)，堅(jiān)決反對(duì)“任性為官”“為官不為”。 要認(rèn)真按照規(guī)劃推進(jìn)工作，強(qiáng)化規(guī)劃的法定地位，堅(jiān)決克服“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”的現(xiàn)象。八是廉潔的自律。以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的措施，帶頭學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，做到廉以修身、廉以持家，培養(yǎng)良好的家風(fēng)，管好自己、管好家人、管好下屬，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩做官。

第三，發(fā)揮好人才的第一資源作用?！盀檎?，惟在得人”。對(duì)于迪慶來講，贏得人才，就是贏得了未來?！笆濉睍r(shí)期最關(guān)鍵的是要解決好人才問題。習(xí)近平總書記指出“要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能”。我們要認(rèn)真貫徹好習(xí)近平總書記的指示，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，用人之長，用當(dāng)其時(shí)，發(fā)揮好人才的支撐作用。要立足迪慶“專業(yè)技能人才不足”的實(shí)際，要以用為本、注重實(shí)用，有的放矢、精準(zhǔn)進(jìn)人，引進(jìn)一批急需的專業(yè)技術(shù)人才和企事業(yè)管理人才，做到留人先留心，以事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)待遇留人。平等對(duì)待使用本土人才和外來人才，既不妄自菲薄、也不固步自封。要深化人才發(fā)展體制改革，完善人才評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵(lì)人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)。要更好地識(shí)才、愛才、敬才、用才，營造人盡其才、才盡其用的良好氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭關(guān)注、關(guān)心人才，帶頭聯(lián)系服務(wù)重要的專家人才，聽取意見，解決困難，為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造更好的條件。

第四，發(fā)揮好廣大干部群眾的主力軍作用。小康社會(huì)，靠群眾建設(shè)，由群眾共享。能否調(diào)動(dòng)起最廣大群眾的熱情和激情，直接關(guān)系能否如期全面建成小康社會(huì)。要堅(jiān)持黨的群眾路線，進(jìn)一步密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，依法保障群眾各項(xiàng)權(quán)益，正確處理人民內(nèi)部矛盾，激發(fā)全州各族群眾建設(shè)迪慶的主人翁意識(shí)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，提升宣傳和組織群眾能力，最大限度地凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革、維護(hù)穩(wěn)定的共識(shí)和力量。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨協(xié)商制度、民族區(qū)域制度、基層群眾自治制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商。要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，抓好“知識(shí)分子、非公經(jīng)濟(jì)人士、民族宗教人士、海外藏胞僑胞”四個(gè)關(guān)鍵群體，建好“黨外代表人士、基層統(tǒng)戰(zhàn)干部” 兩支隊(duì)伍，樹立“法治意識(shí)、包容意識(shí)、政策意識(shí)”，貫徹落實(shí)好《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，把一切可以團(tuán)結(jié)的力量團(tuán)結(jié)起來，把一切可以調(diào)動(dòng)起來的積極因素調(diào)動(dòng)起來。

年關(guān)臨近，各級(jí)各部門要一如既往、毫不懈怠地抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作。要繼續(xù)高度重視和抓好安全生產(chǎn)和交通安全工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要全面做好護(hù)林防火等冬季防火工作，加大防火宣傳和隱患排查工作，落實(shí)好防火責(zé)任制。要切實(shí)落實(shí)好值班值守制度，維護(hù)好社會(huì)和諧穩(wěn)定。要做好服務(wù)群眾工作，訪貧問苦，排憂解難，多做暖人心的實(shí)事好事。

同志們，完成好“十三五”發(fā)展規(guī)劃，是我們的歷史責(zé)任，也是我們的光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、群策群力，努力工作，為把迪慶建設(shè)成為全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)、與全國全省如期全面建成小康社會(huì)、譜寫好中國夢(mèng)迪慶篇章而努力奮斗！