《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（以下簡稱新條例）已以中華人民共和國國務(wù)院令第471號公布，新條例從保護移民合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定的原則出發(fā)，明確了移民工作管理體制，強化了移民安置規(guī)劃的法律地位，特別是對征收耕地的土地補償費和安置補助費標準、移民安置的程序和方式、水庫移民后期扶持政策以及移民工作的監(jiān)督管理等問題作了比較全面的規(guī)定。鑒于新條例對水電工程移民工作在管理體制、工作程序、規(guī)劃設(shè)計、政策規(guī)定等方面提出了一些新要求，如何更好地貫徹執(zhí)行好新條例，做好移民安置規(guī)劃與實施的銜接，是當(dāng)前各級地方政府和移民主管部門重點關(guān)注的問題。????

一、移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的內(nèi)容和深度????

新條例規(guī)定，移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審批；移民安置規(guī)劃，按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審核。同時，對移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的內(nèi)容作了相應(yīng)規(guī)定，其中移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)主要包括移民安置的任務(wù)、去向、標準和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預(yù)測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規(guī)劃編制原則等內(nèi)容。而移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護工程建設(shè)、水庫水域開發(fā)利用、水庫移民后期扶持措施、征地補償和移民安置資金概（估）算等作出安排。但由于新條例對移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃大綱的深度未作出明確的要求，因此，給各級地方政府和移民主管部門在實際工作上帶來了一定的困難。????

事實上，從新條例對移民工作內(nèi)容、職責(zé)和要求的劃分還是能看出移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的深度要求。首先，新條例規(guī)定移民安置規(guī)劃大綱的審批權(quán)限為省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)，其審批的主要作用和約束力在于對移民安置方案的確定；移民安置規(guī)劃報告的審核權(quán)限為省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)，其審核的目的可理解為對移民安置規(guī)劃報告與經(jīng)審批的移民安置規(guī)劃大綱的適合性的檢驗。因此，我們認為，移民安置規(guī)劃大綱的深度應(yīng)以能滿足政府部門正確判斷移民安置規(guī)劃方案是否可行為依據(jù)，而移民安置規(guī)劃報告的深度應(yīng)以按審批的移民安置規(guī)劃大綱開展規(guī)劃設(shè)計并編制規(guī)劃投資概算為準。移民安置規(guī)劃大綱的工作深度要求包括：明確移民安置目標、標準；分析計算移民安置人口；分析移民安置環(huán)境容量；選定移民安置區(qū)；確定移民安置去向；制定移民安置總體方案；初步預(yù)測分析移民安置后的生產(chǎn)生活水平。移民安置規(guī)劃的工作深度要求包括：選定農(nóng)村移民安置居民點新址；編制農(nóng)村移民搬遷和生產(chǎn)安置規(guī)劃；提出相應(yīng)項目的初步設(shè)計文件；選定城市、集鎮(zhèn)遷建新址，確定遷建人口、用地規(guī)模，編制城市、集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃（修建性詳規(guī)），提出市政公用工程設(shè)施、公用工程設(shè)施和道路等工程設(shè)計文件（初步設(shè)計）；確定各專業(yè)項目的處理方案、規(guī)模、標準，提出專業(yè)項目處理設(shè)計文件（初步設(shè)計）；確定庫底清理范圍、對象和清理標準，擬定清理措施，提出相應(yīng)設(shè)計文件；明確移民安置區(qū)環(huán)境保護和水土保持的要求，進行移民安置環(huán)境保護和水土保持設(shè)計，提出相應(yīng)設(shè)計文件；研究移民安置項目分布和實施外部條件，擬定移民安置項目實施順序、管理方案、進度安排，進行實施組織設(shè)計；擬定移民后期扶持范圍，提出移民后期扶持措施；分析確定補償實物指標，編制建設(shè)征地移民安置補償費用概算。????

經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報原批準機關(guān)批準。編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。????

二、移民安置實施????

大中型水利水電工程開工前，項目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃，與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協(xié)議；簽訂協(xié)議的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市人民政府，可以與下一級有移民或者移民安置任務(wù)的人民政府簽訂移民安置協(xié)議。移民安置規(guī)劃的組織實施由移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府負責(zé)。農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃確定的規(guī)模和標準遷建。農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一組織建設(shè)。農(nóng)村移民住房，應(yīng)當(dāng)由移民自主建造。有關(guān)地方人民政府或者村民委員會應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，但不得強行規(guī)定建房標準。????

移民安置實施階段規(guī)劃設(shè)計工作的內(nèi)容和深度：必要時對建設(shè)征地處理范圍、實物指標、移民安置人口和規(guī)劃設(shè)計方案進行復(fù)核；配合有關(guān)地方人民政府編制移民安置實施計劃；進行農(nóng)村移民生產(chǎn)開發(fā)和居民點工程項目的施工圖設(shè)計，提出設(shè)計文件或?qū)嵤┘夹g(shù)要求；提出城市、集鎮(zhèn)市政公用設(shè)施工程和專業(yè)項目處理工程的施工圖；進行庫底清理實施設(shè)計，提出相應(yīng)設(shè)計文件；提出移民安置區(qū)環(huán)保、水保工程施工圖；復(fù)核移民安置實施組織設(shè)計；核定建設(shè)征地移民安置分項補償費用概算；開展建設(shè)征地移民安置綜合設(shè)代工作；必要時提出移民安置規(guī)劃修改報告及概算調(diào)整報告。????

三、移民安置規(guī)劃與實施的銜接????

項目核準之前，由項目法人委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報批后，根據(jù)審批的移民安置規(guī)劃大綱，編制移民安置規(guī)劃，移民安置規(guī)劃工作應(yīng)在地方政府的參與下進行。在移民安置規(guī)劃編制過程中，移民安置規(guī)劃方案由地方政府為主會同設(shè)計單位共同確定，項目法人和移民參與，并由縣級人民政府對移民安置方案簽署意見；移民安置規(guī)劃大綱以設(shè)計單位為主編制，移民和項目法人參與；移民安置規(guī)劃設(shè)計由設(shè)計單位為主完成，地方政府配合，項目法人和移民參與；移民安置補償費用概算和移民安置規(guī)劃設(shè)計報告由設(shè)計單位編制。移民安置規(guī)劃編制完成后，由項目法人按照審批權(quán)限報審。????

在項目核準之后（移民安置實施階段），由簽訂移民安置協(xié)議的地方政府組織完成移民安置后續(xù)規(guī)劃設(shè)計及其實施。在移民安置實施階段，需要進行實物指標復(fù)核時，實物指標復(fù)核以設(shè)計單位為主，地方政府配合，項目法人和移民參與，權(quán)屬人對實物指標簽字認可，縣級人民政府對實物指標簽署意見；移民安置實施計劃由地方政府負責(zé)編制，設(shè)計單位配合，項目法人參與；移民施工圖設(shè)計由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)，地方政府配合，項目法人和移民參與；綜合設(shè)代工作由承擔(dān)移民安置規(guī)劃設(shè)計的主體設(shè)計單位負責(zé)；施工圖預(yù)算編制由設(shè)計單位承擔(dān)；移民安置補償費用概算需進行調(diào)整時，調(diào)整概算報告由承擔(dān)移民安置規(guī)劃的主體設(shè)計單位承擔(dān)。????

經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃是組織實施移民安置工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改。移民安置實施階段出現(xiàn)重大設(shè)計變更（如建設(shè)征地數(shù)量變化超過10％以上的，或者涉及增加如縣城、集鎮(zhèn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等重要淹沒對象的；農(nóng)村移民安置方式和移民安置去向發(fā)生變化，引起相應(yīng)部分費用增加超過10％的；縣城、集鎮(zhèn)遷建方案、規(guī)模、標準發(fā)生變化引起相應(yīng)部分費用增加超過10％的；重大專業(yè)項目復(fù)建方案、規(guī)模、標準發(fā)生變化引起相應(yīng)部分費用增加超過10％的等）和需要進行概算調(diào)整的，需報原移民安置規(guī)劃設(shè)計審批或核準單位批準，經(jīng)批準后編制設(shè)計變更和概算調(diào)整報告，按原程序報原審批或核準單位批準執(zhí)行。????

對于已核準并完成了移民安置實施規(guī)劃設(shè)計及相應(yīng)審批的項目，不需再重新進行移民安置規(guī)劃編審；對于已核準但未完成實施規(guī)劃設(shè)計的項目，應(yīng)編制移民安置實施規(guī)劃，并按審批權(quán)限報審；對于目前可研階段已完成技術(shù)審查，但尚未核準的水電工程項目，可仍按《國家計委關(guān)于印發(fā)水電工程建設(shè)征地移民工作暫行管理辦法的通知》（計基礎(chǔ)[2002]2623號）的規(guī)定報核準；對于目前可研階段已基本完成，或已完成但尚未技術(shù)審查、核準的水電工程項目，應(yīng)按新條例規(guī)定編制移民安置規(guī)劃，并報審；對于未完成或只完成預(yù)可階段規(guī)劃設(shè)計工作，或可研階段工作尚在初期的水電工程項目，可研階段及以后階段的工作應(yīng)嚴格按照新條例的規(guī)定執(zhí)行。????

四、提高標準或擴大規(guī)模項目的提出及資金來源????

提高標準或擴大規(guī)模的項目是方案決策的一個環(huán)節(jié)，根據(jù)以上對移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃報告的作用和深度的分析，故提高標準或擴大規(guī)模的項目應(yīng)在移民安置規(guī)劃大綱中提出。水電工程專業(yè)項目（包括集鎮(zhèn)、農(nóng)村集中居民點）的遷（改）建方案一般遵循“原標準、原規(guī)?；蚧謴?fù)原功能”的三原原則。在實際工作中，對原標準、原規(guī)模低于國家規(guī)定范圍的下限的，宜從國家規(guī)定范圍的下限建設(shè)；對原標準、原規(guī)模高于國家規(guī)定范圍的上限的，宜從國家規(guī)定范圍的上限建設(shè)；對原標準、原規(guī)模在國家規(guī)定范圍內(nèi)的，應(yīng)按照原標準、原規(guī)模建設(shè)；對國家沒有具體規(guī)定的，需根據(jù)建設(shè)征地實際情況合理確定。對地方政府或主管部門提出結(jié)合工程復(fù)建擴大規(guī)模、提高標準增加的費用，應(yīng)由有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門自行解決，并由其提出書面文件和投資分攤意見。????

五、對擅自變更規(guī)劃或擅自擴大規(guī)模、提高標準的，有關(guān)實施責(zé)任單位或個人應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟、法律責(zé)任????

新條例規(guī)定，項目主管部門或者有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃的，由批準該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機構(gòu)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。項目法人調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的，由批準該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機構(gòu)責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。????

依據(jù)新條例的有關(guān)規(guī)定，移民安置有關(guān)實施單位未經(jīng)批準，擅自變更規(guī)劃或擅自擴大規(guī)模、提高標準的，增加的投資或造成的經(jīng)濟損失應(yīng)由有關(guān)實施單位自行承擔(dān)，并應(yīng)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。