——迪慶香格里拉經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展綜述

迪慶香格里拉經濟開發(fā)區(qū)位于舉世聞名的虎跳峽和萬里長江第一灣之間，背靠資源富集的香格里拉莽莽大山，依山傍水，隔金沙江與麗江市遙遙相望。如果把開發(fā)區(qū)比作雄鷹，那么，坐落于其兩端的綠色產業(yè)園區(qū)和老虎菁工業(yè)園區(qū)就是雄鷹的兩翼，就是這兩翼，托起了迪慶工業(yè)的一片天。

今天，承載著豐厚、歷史底蘊和騰飛夢想，這一方春意盎然的熱土正回應著香格里拉經濟騰飛和云南藏區(qū)跨越發(fā)展的主旋律，向世界敞開了博大的胸懷。

如今，走進迪慶香格里拉經濟開發(fā)區(qū)，漂亮的建筑映入眼簾，郁郁蔥蔥的街道兩旁，一座座辦公樓鱗次櫛比，一個以商貿、旅游、居住功能為主、服務周圍片區(qū)、輻射全州的集休閑、療養(yǎng)、度假為一體的園區(qū)正向世人展示著它蓬勃發(fā)展的生機與活力。10多年前，這里還是一個名不見經傳的小村莊，如今，一座錦繡新城正在快速崛起，一個新興的經濟體正在雪域高原誕生。據開發(fā)區(qū)管委會提供的資料顯示，2002年，這里的生產總值只有13973萬元，到2010年已上升到147310萬元，2011年實現地區(qū)生產總值192609萬元，是2005年48547萬元的近4倍，年均增長25.8%。

希望在這里起步

迪慶香格里拉經濟開發(fā)區(qū)是云南省人民政府“為了加快迪慶州改革開放步伐，改善投資環(huán)境，促進經濟發(fā)展，使全州盡快擺脫貧困，走向富裕，進入小康”，于1994年7月6日批準設立的“省級扶貧民族經濟開發(fā)區(qū)”，行使地州一級經濟管理權限，現在是國家發(fā)改委通過審核保留的省級經濟開發(fā)區(qū)。

1994年7月開發(fā)區(qū)剛成立時，迪慶最大的林紙企業(yè)——紙漿廠剛剛建成投產，一批以木材加工為主的企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)，迎來了第一次開發(fā)浪潮。這樣的光景并沒持續(xù)多久。1998年，全國禁伐天然林，迪慶紙漿廠實行政策性破產，其他木材加工企業(yè)紛紛關門走人。人頭攢動的紙漿廠，一下子人去樓空。

面對嚴峻的形勢，州委、州政府審時度勢，及時調整開發(fā)區(qū)的區(qū)域定位和經濟社會發(fā)展思路。建成迪慶對外開放的窗口、生物資源開發(fā)創(chuàng)新園區(qū)、財源建設的重要基地、培育支柱產業(yè)和開發(fā)特色產品的“龍頭”、發(fā)展優(yōu)勢高效農業(yè)和非公有制經濟以及深化改革的實驗示范區(qū)，建成具有濃郁民族特色的、集休閑療養(yǎng)度假為一體的窗口城市成為開發(fā)區(qū)新的區(qū)域定位。

2001年8月，州委、州政府在開發(fā)區(qū)召開現場辦公會，進一步明確了開發(fā)區(qū)的區(qū)域定位和發(fā)展思路，研究解決了事關開發(fā)區(qū)當時和今后一段時間發(fā)展的重大問題。州委、州政府為開發(fā)區(qū)確立的新的區(qū)域定位是：“迪慶州對外開放的窗口，生物資源開發(fā)創(chuàng)新園區(qū)，財源建設的重要基地，培育支柱產業(yè)、開發(fā)特色產品的‘龍頭’，發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)、發(fā)展非公有制經濟以及深化改革的實驗示范區(qū)，是具有濃郁民族特色的、集休閑療養(yǎng)度假為一體的窗口城市”。發(fā)展思路是：“以區(qū)域優(yōu)勢資源為依托，以發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)為基礎，以建設生物資源開發(fā)創(chuàng)新園區(qū)為中心，抓住機遇，突出特色，營造環(huán)境，招商引資，培育支柱產業(yè)，開發(fā)特色產品，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的輻射和帶動作用，促進全州經濟和社會各項事業(yè)健康發(fā)展。”科學的定位，明晰的思路，為開發(fā)區(qū)的重新崛起奠定了堅實的基礎。

2003年，迪慶州確立了“四州戰(zhàn)略”的發(fā)展思路，并開始培育旅游、生物、礦產和水電四大支柱產業(yè)，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了條件；黨的十六大召開及科學發(fā)展觀的提出，更為開發(fā)區(qū)的重新崛起指明了前進的方向?！笆濉逼陂g，開發(fā)區(qū)黨委、管委會始終圍繞州委、州政府確定的區(qū)域定位和發(fā)展思路，實現了初步創(chuàng)業(yè)和快速起步的目標?？茖W運籌、精心指揮，一座錦繡新城拔地而起，一個充滿活力的新經濟體在這個大浪淘沙的時代奮然崛起。

栽好梧桐樹，引得鳳凰來

迪慶香格里拉經濟開發(fā)區(qū)在全國經濟開發(fā)區(qū)中屬于后發(fā)的小兄弟，它能獲得如此超常規(guī)的發(fā)展，是因為開發(fā)區(qū)管委會有一整套富有時代特色的招商引資戰(zhàn)略措施。

在招商引資工作中，“筑巢引鳳”無疑是使用頻率極高的詞匯?！霸院梦嗤洌螟P凰來。”誰都清楚招商引資環(huán)境的重要性和必要性，可要栽好梧桐樹并不容易。

通過探索和實踐，迪慶香格里拉經濟開發(fā)區(qū)招商引資工作從擴大利用社會資本的規(guī)模和數量向提高利用社會資本的質量和水平轉變；在項目選擇上，從來者不拒向有選擇地引進轉變；在招商引資領域上，從單純引進資金向引進資源、引進人才、引進技術、引進管理相結合轉變；在招商引資方式上，從傳統(tǒng)方式向信息化、國際化轉變；在招商引資機制上，從政府行為為主向企業(yè)市場行為為主轉變；在招商引資服務上，以“項目至上、客商至上”的服務理念為指導，從提供咨詢單項服務向提供咨詢、代理、籌建、生產經營全程服務轉變。

“十一五”期間，開發(fā)區(qū)實施“造船出?！薄ⅰ敖璐龊！?、“筑巢引鳳”戰(zhàn)略，率先在州內提出“全員招商”的思路，強化管委會全體干部職工的招商意識，創(chuàng)新招商方式；利用“昆交會”、“中博會”、“廈洽會”等節(jié)會，以商招商工作實現新突破，強力助推經濟社會跨越發(fā)展。

2006至2011年，累計引進外資項目2個、內資項目55個，引進州外到位資金折合人民幣414681萬元，年均引資69113萬元，筑巢引鳳的經濟社會效益超越了原來的預期。

通過連續(xù)開展“工作基調年”、“作風建設年”、“招商引資年”、“經濟建設年”、“項目推進年”等主題活動，進一步增強了服務意識、責任意識和落實意識，形成了開發(fā)區(qū)上下真抓實干促發(fā)展的氛圍。同時，進一步規(guī)范管理和項目跟蹤服務，建立了重大項目領導牽頭服務制度，制定了安商、扶商的一系列政策。開展了領導牽頭的調研周、調研月活動，掌握了解企業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難，協(xié)調解決企業(yè)在用電、用油、基礎建設、入駐等方面存在的困難，促進企業(yè)達產達效、快速發(fā)展。2011年，引進州外到位資金167588萬元，創(chuàng)歷史新高。

在此基礎上，管委會進一步解放思想、創(chuàng)新發(fā)展思路，啟動實施了木碧灣綜合工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設。該規(guī)劃被列入2008年州政府確定的12項重大建設項目。目前，已完成片區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動了片區(qū)控制性規(guī)劃的修編，征收土地345.39畝，全面啟動了片區(qū)道路、給排水、供電等基礎設施規(guī)劃建設，累計完成投資6075萬元，基本具備了引企入園的條件。泰安礦業(yè)公司日處理1000噸的綜合選礦廠一期工程已建設完成并投入試生產。

“十一五”期間，開發(fā)區(qū)第三產業(yè)產值持續(xù)增長。2006年，完成5.9億元生產總值中，第三產業(yè)完成3.18億萬元，占全區(qū)生產總值的53.93%。2008年，爆發(fā)國際金融危機以后，面對全區(qū)工業(yè)經濟效益明顯下滑的情況，開發(fā)區(qū)黨委、管委會以提升檔次、完善功能、增強市場競爭力為目標，通過利用宜人的氣候條件和區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展房地產和住宅服務業(yè)、住宿餐飲業(yè)和社會服務業(yè)，第三產業(yè)獲得長足發(fā)展，有力地彌補了工業(yè)經濟效益下滑的不足，保證了開發(fā)區(qū)經濟總量持續(xù)增長。到2010年，全區(qū)第三產業(yè)產值達到30億元，增加值為95544萬元，占GDP的比重達64.9%。2011年，第三產業(yè)產值達421635萬元，增加值為125916萬元，占GDP比重達76.2%。第三產業(yè)對區(qū)域經濟增長的拉動作用十分突出。

和諧發(fā)展奔小康

走進開發(fā)區(qū)農村，一排排嶄新的農舍，一條條新修的衛(wèi)生路映入眼簾。而太陽能、自來水、衛(wèi)生間這些帶有城市烙印的用品及設施在開發(fā)區(qū)農村安家落戶。城市與農村的差別在這里變得模糊。這里少了城市的喧囂，更多地讓人感受到開發(fā)區(qū)黨委和管委會對農業(yè)、農村、農民的那份關心、牽掛、體貼。 “十一五”以來，開發(fā)區(qū)黨委、管委會緊緊圍繞“完善規(guī)劃、突出特色、整合力量、全面推進、重點突破”的要求，以率先實現小康為目標，結合開發(fā)區(qū)實際，不斷調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，加快培育特色產業(yè)步伐，扶持農村集體經濟組織，扎實推進新農村建設。

通過不斷探索，引導農戶走“公司+基地+農戶”的發(fā)展路子，積極培育青稞、玉米制種、生豬養(yǎng)殖、經濟林木等產業(yè)，取得了農業(yè)增效、農民增收的效果。

“十一五”期間，開發(fā)區(qū)農民人均純收入從2005年的2217元增加到2010年的4280元；2011年，開發(fā)區(qū)農民人均純收入再創(chuàng)新高，達到5264元，是2005年的2.37倍，年均增長15%，高于全州平均水平。

同時，開發(fā)區(qū)不斷加大基礎設施和社會事業(yè)建設投入力度。五年來，累計投資近2000萬元，重點解決了工業(yè)用水和農業(yè)用水困難。投入1500萬元，率先完成小學整合任務，實現了集中辦學，教育質量進一步提高。新農村建設項目啟動以來，開發(fā)區(qū)所有30戶以上的村組全面完成了村容村貌治理和農村電網改造。實現全區(qū)剩余勞動力就近就業(yè)，城鎮(zhèn)居民失業(yè)率控制在2.6%以內?？梢哉f，香格里拉經濟開發(fā)區(qū)不僅是實業(yè)家創(chuàng)業(yè)的天堂，還是一片就業(yè)與再就業(yè)的綠洲。

開發(fā)區(qū)還切實做好農保、城保和老齡工作，不斷推進和完善社會保障體系建設。扎實推進中心醫(yī)院、農村衛(wèi)生室建設，醫(yī)療衛(wèi)生服務設施進一步完善。農村合作醫(yī)療參保率和參保人數不斷增長，“因病致貧、因病返貧”現象得到有效控制。廣播電視條件進一步改善，實施了覆蓋全區(qū)農戶的廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”工程，進一步改善了群眾的物質文化生活條件。

政策好了，生活變了，觀念改了，生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的新農村點綴在開發(fā)區(qū)青山綠水間。