為認真貫徹落實《云南省司法廳、云南省社會治安綜合治理委員會辦公室、云南省教育廳、云南省民政廳、云南省財政廳、云南省人力資源和社會保障廳〈關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的實施意見〉》（云司發(fā)〔2015〕42號）文件精神，進一步建立健全我州社會力量參與社區(qū)矯正工作機制，促進我州社區(qū)矯正健康發(fā)展，深入推進平安和諧藏區(qū)建設(shè)。結(jié)合我州實際，現(xiàn)就組織落實社會力量參與社區(qū)矯正工作出臺的背景和主要內(nèi)容等說明如下。

一、出臺的背景

黨的十八屆三中全會《決定》提出，要“完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度”。社會力量參與社區(qū)矯正工作的顯著特征，廣泛的社會參與是健全社區(qū)矯正制度的重要內(nèi)容，各地要深刻認識組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的重要意義，著眼建立一支以社區(qū)矯正執(zhí)法工作者為主體、社會工作者為輔助、社會志愿者為補充的社區(qū)矯正工作隊伍。

進一步做好社會力量參與社區(qū)矯正工作，是強化社區(qū)矯正執(zhí)法，完善非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行體系的客觀需要。社區(qū)矯正的重要特征，就是在社區(qū)中充分利用各種資源，對服刑人員進行管理教育，促進服刑人員順利改造，這也是非監(jiān)禁刑和監(jiān)禁刑的主要區(qū)別。在社區(qū)矯正中要注意研究和利用當(dāng)?shù)氐纳鐣α块_展社區(qū)矯正工作，整合資源降低社區(qū)矯正機構(gòu)開展社區(qū)矯正工作的困難性和成本。各縣（市、區(qū)）要積極引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正工作，健全社區(qū)矯正工作體系，充分發(fā)揮社區(qū)矯正非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度的作用。

進一步做好社會力量參與社區(qū)矯正工作，是創(chuàng)新教育管理方式，有效整合社會資源的重要措施。社區(qū)矯正是一個系統(tǒng)、復(fù)雜的工作體系，要做好這項工作，既要有專職執(zhí)法隊伍，也要有社會工作者、志愿者以及社會組織、所在單位學(xué)校、家庭成員等各種社會力量的共同參與。在工作方法上，需要充分發(fā)揮社會組織、專業(yè)人員的作用，綜合運用社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、社會工作等專業(yè)知識，實現(xiàn)科學(xué)矯正，提高社區(qū)矯正工作的水平；在工作體系和工作機制上，需要依托村（居）委會，依靠基層組織，充分發(fā)揮和有關(guān)部門的職能作用，落實相關(guān)政策和措施，為社區(qū)服刑人員順利回歸社會創(chuàng)造條件。鼓勵引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正工作，有利于降低管理教育成本、有利于提升教育管理質(zhì)量、有利于整合社會資源，切實提高社區(qū)矯正工作的社會參與性。

進一步做好社會力量參與社區(qū)矯正工作，是維護社會和諧穩(wěn)定，促進社區(qū)服刑人員更好地融入社會的必然要求。組織社會力量參與社區(qū)矯正，讓社會更多地了解社區(qū)服刑人員這一特殊人群，能有效促進社區(qū)控制功能的發(fā)展，使人民群眾在日常生活中對社區(qū)服刑人員有所了解，有效降低群眾對社區(qū)服刑人員的對立情緒，提高社區(qū)的凝聚力。鼓勵社會力量多方面地幫助社區(qū)服刑人員，讓社區(qū)服刑人員更多地與社會接觸了解，增強其社會歸屬感，能有效防止負面“交叉感染”，汲取健康向上的“正能量”，減少甚至消除社區(qū)服刑人員產(chǎn)生社會危害行為的誘因，減弱社區(qū)服刑人員的社會危險性，維護社會和諧穩(wěn)定。

二、主要內(nèi)容及要求

（一）積極推動政府購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)

各地相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于降低服務(wù)成本、有利于提升服務(wù)質(zhì)量和資金效益的原則，積極引導(dǎo)政府公開擇優(yōu)購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)。要進一步建立健全相關(guān)工作機制，加強資金管理，逐步構(gòu)建規(guī)范、有序、高效的社區(qū)矯正社會服務(wù)體系。

1、加大政府購買社區(qū)矯正社會服務(wù)力度，健全政府購買社區(qū)矯正社會服務(wù)工作機制。各級黨委政府要盡快建立購買社會力量參與社區(qū)矯正的政策支持，將適合由社會組織承擔(dān)的社區(qū)服刑人員心理矯治、社會關(guān)系修復(fù)、適應(yīng)性幫扶等適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)納入政府購買服務(wù)的范圍。要按照政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督的要求，遵循公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會力量購買社區(qū)矯正服務(wù)機制，規(guī)范項目申報、預(yù)算編報、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價等工作流程，并加強對服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果的檢查驗收。相關(guān)職能部門要建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，進一步加強協(xié)調(diào)溝通，共同研究政府購買社區(qū)矯正服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)形勢變化及時進行動態(tài)調(diào)整。

2、嚴格政府購買社區(qū)矯正社會服務(wù)資金管理。要嚴格遵守相關(guān)財政管理規(guī)定，明確購買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等，確保政府向社會力量購買社區(qū)矯正服務(wù)資金的規(guī)范管理和安全使用。要建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，加強審計監(jiān)督，嚴格績效評價機制，指導(dǎo)督促服務(wù)承接機構(gòu)認真履行合同義務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

（二）做好社區(qū)矯正社會工作者的管理工作

各縣（市、區(qū)）要加強研究部署，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定保障其合法權(quán)益，并實行規(guī)范管理，不斷提升社區(qū)矯正社會工作者業(yè)務(wù)水平和應(yīng)用專業(yè)理論、知識、方法、技巧提供社會服務(wù)、加強社會治理、解決問題的能力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正社會工作者隊伍。

1、進一步做好政府公開招聘社區(qū)矯正社會工作者工作。各縣（市、區(qū)）要切實把政府公開招聘社區(qū)矯正工作者擺在組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的重要位置，繼續(xù)做好政府公開招聘社區(qū)矯正工作者工作。原則上做到每個基層司法所至少配備一名社區(qū)矯正公益性崗位人員。鑒于我州社區(qū)服刑人員居住分散、交通信息較為滯后的實際，按照社區(qū)服刑人員和社區(qū)矯正公益性崗位人員不少于10:1的比例配置，不足10人的按10人計算，確保每個司法所都配備一名社區(qū)矯正公益性崗位工作人員，迪慶州就業(yè)局按照相關(guān)文件規(guī)定，每人每月補助1000元以內(nèi)的公益性崗位補貼（補貼期限為三年，使用公益性崗位人員必須符合就業(yè)困難人員，而且必須參加五項保險），不足部分由各縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)解決。

2、進一步加強已招聘社區(qū)矯正社會工作者的能力培養(yǎng)。各縣（市、區(qū)）要在使用管理好社區(qū)矯正社會工作者隊伍的基礎(chǔ)上，加強社區(qū)矯正社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)，切實提高社區(qū)矯正工作者隊伍整體能力。要將社區(qū)矯正社會工作者專業(yè)人才納入人才培養(yǎng)計劃，為其提供公益性和示范性業(yè)務(wù)培訓(xùn)平臺，以實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程為契機，進一步完善教育培訓(xùn)政策，加大教育培訓(xùn)力度。司法、民政、人事等部門要從經(jīng)費和政策上支持鼓勵社區(qū)矯正社會工作從業(yè)人員參加社工師、助理社工師的培訓(xùn)和考試，用人單位可以根據(jù)需要對已取得全國社會工作師職業(yè)水平證書的人員通過競聘上崗聘任相應(yīng)級別專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

3、進一步做好社區(qū)矯正社會工作者隊伍穩(wěn)定工作。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H出臺相關(guān)政策，暢通社區(qū)矯正社會工作者的職業(yè)發(fā)展渠道，進一步落實保障措施，維護已招聘社區(qū)矯正社會工作者的合法權(quán)益，要將社區(qū)矯正社會工作者納入高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃的崗位，原單位有職位空缺或有相對應(yīng)的自然減員需補充時，優(yōu)先聘用服務(wù)期滿，考核合格的社區(qū)矯正社會工作者，并在司法行政系統(tǒng)公務(wù)員和事業(yè)單位公開招聘中，安排一定比例的名額，定向招錄服務(wù)滿兩年，符合條件的社區(qū)矯正社會工作者。財政部門要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定使其享受相應(yīng)的待遇，人事部門和司法行政部門要嚴格依法為已招聘社區(qū)矯正社會工作者購買社會保險，切實加強社區(qū)矯正社會工作者的人身安全保障。

4、進一步推動社區(qū)矯正社會工作者專業(yè)化發(fā)展。司法行政部門要制定合理的公益性崗位準(zhǔn)入門檻，建立社區(qū)矯正工作者管理、培養(yǎng)、評聘、晉級等相關(guān)配套制度，建立健全社區(qū)矯正社會工作者專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，建立健全社區(qū)矯正社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)機制，進一步優(yōu)化社區(qū)矯正社會工作者隊伍結(jié)構(gòu)。民政部門、司法行政部門要聯(lián)合制定以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的評價機制，激發(fā)社區(qū)矯正社會工作者的工作熱情和創(chuàng)造潛能。要切實加強已招聘社區(qū)矯正社會工作者的道德建設(shè)，強化其社會責(zé)任感和職業(yè)認同感，培養(yǎng)扎根基層、注重實踐、務(wù)實進取、甘于奉獻、誠信友愛的良好作風(fēng)。

（三）進一步引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)矯正工作

各縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H認真研究，充分整合資源，引導(dǎo)鼓勵成立司法社會工作服務(wù)機構(gòu)，同時加大社會組織參與社區(qū)矯正工作的宣傳力度，調(diào)動各類社會組織的參與社區(qū)矯正工作的積極性，營造全社會共同參與社區(qū)矯正工作的良好氛圍。

1、探索引導(dǎo)成立司法社會工作服務(wù)機構(gòu)。司法行政部門、民政部門要根據(jù)職責(zé)分工，引導(dǎo)鼓勵具備資質(zhì)、符合條件的組織和個人，在有條件的縣（市、區(qū)）成立司法社會工作服務(wù)中心。同時要引導(dǎo)其完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強服務(wù)隊伍建設(shè)，加大對疏導(dǎo)心理情緒、糾正行為偏差、修復(fù)家庭和社會關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展社會功能、引導(dǎo)就學(xué)就業(yè)的能力建設(shè)，提升在社區(qū)矯正領(lǐng)域開展社會工作專業(yè)服務(wù)的水平。通過建立完善社會組織參與社區(qū)矯正工作的機制和渠道，通過多種方式向服務(wù)中心購買服務(wù)，為其創(chuàng)造條件，提供便利。

2、發(fā)揮基層群眾新自治組織的作用。村（居）民委員會是協(xié)助開展社區(qū)矯正工作的重要力量。要充分發(fā)揮基層組織在社區(qū)服刑人員管理服務(wù)中的作用，進一步完善社區(qū)服刑人員管理服務(wù)體系。要發(fā)揮村（居）委會貼近社區(qū)服刑人員日常工作、生活的優(yōu)勢，掌握社區(qū)服刑人員的思想動向和行為表現(xiàn)，及時向社區(qū)矯正機構(gòu)反映社區(qū)服刑人員情況，積極協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)做好社區(qū)服刑人員的困難幫扶、社區(qū)服務(wù)等共工作。要發(fā)動引導(dǎo)社區(qū)生活組織、志愿者和居民群眾廣泛參與社區(qū)矯正工作，擴大交往融合，促進社區(qū)服刑人員融入社區(qū)、回歸社會。要按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的要求，為村（局）民委員會落實協(xié)助開展社區(qū)矯正工作的經(jīng)費。各級民政部門要將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，指導(dǎo)村（居）民委員會協(xié)助、參與社區(qū)矯正工作。

3、鼓勵企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作。司法行政部門要鼓勵支持熱心于社區(qū)矯正事業(yè)的社會組織參與社區(qū)矯正工作，為社區(qū)服刑人員提供社會工作專業(yè)服務(wù)。要積極動員企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作，通過合作建立幫扶教育基地、捐贈物資、提供工作崗位、提供技能培訓(xùn)、提供專業(yè)服務(wù)等方式，為社區(qū)服刑人員回歸社會提供幫助。對錄用符合條件社區(qū)服刑人員，幫扶工作做得較好的企業(yè)，要按規(guī)定使其享受國家普惠政策。

（四）做好社區(qū)服刑人員教育幫扶工作

各縣（市、區(qū)）要進一步加強對社區(qū)服刑人員的教育幫扶工作，切實提升社區(qū)矯正志愿者隊伍素質(zhì)，發(fā)揮好矯正小組的幫扶作用，認真落實社區(qū)服刑人員的各項幫扶措施，使社區(qū)服刑人員安心改造，順利回歸社會。

1、進一步加強社區(qū)矯正志愿者隊伍建設(shè)。要廣泛宣傳、普及社區(qū)矯正志愿者服務(wù)理念，鼓勵有條件的地方成立社會幫教志愿者協(xié)會，吸納企業(yè)、個人等會員為社區(qū)服刑人員提供幫扶，建立社會工作者引領(lǐng)志愿者開展服務(wù)機制，切實發(fā)揮志愿者在社區(qū)矯正工作中的作用。扎實推進社區(qū)矯正志愿者注冊和志愿者服務(wù)記錄工作，有計劃、分層次、多形式地開展知識與技能培訓(xùn)，提升社區(qū)矯正志愿者服務(wù)的專業(yè)化水平，著力培育有一定專業(yè)特長、參與面廣，服務(wù)功能強，作用發(fā)揮好的社區(qū)矯正志愿者隊伍。對工作成績顯著的社區(qū)矯正志愿者，依國家規(guī)定給予表彰，形成有利于志愿者開展工作的良好氛圍。鼓勵企事業(yè)單位，公益慈善組織和公民個人對社區(qū)矯正志愿服務(wù)活動進行資助，形成多渠道、多元化的籌資機制。

2、切實發(fā)揮矯正小組幫扶作用。矯正小組是組織動員社會力量參與社區(qū)矯正工作的重要平臺。社區(qū)矯正機構(gòu)要按照規(guī)定為每一名社區(qū)服刑人員建立矯正小組，組織有關(guān)部門、村（居）民委員會、社會工作者、志愿者、社區(qū)服刑人員所在單位，就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護人，保證人以及其他有關(guān)人員共同參與，落實社區(qū)矯正措施。矯正小組要因案制宜，因人制宜，融法律約束、道德引導(dǎo)、親情感化為一體，促進社區(qū)服刑人員順利融入社會。

3、促進就學(xué)就業(yè)。人力資源和社會保障部門負責(zé)對有需求的社區(qū)服刑人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)，并將其納入本地職業(yè)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃。符合條件的社區(qū)服刑人員可以申請享受相關(guān)就業(yè)扶持政策，接受公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。對于未完成義務(wù)教育的未成年社區(qū)服刑人員，司法行政部門應(yīng)當(dāng)配合教育部門，協(xié)調(diào)并督促其法定監(jiān)護人，幫助其接受義務(wù)教育。對于非義務(wù)教育階段有就學(xué)意愿的社區(qū)服刑人員，地方教育部門應(yīng)當(dāng)對其予以鼓勵和支持。

4、做好相關(guān)政策落實。民政部門對基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、確實需要救助的社區(qū)服刑人員依法給予臨時救助。將生活困難、符合最低生活保障條件的社區(qū)服刑人員家庭依法納入最低生活保障范圍。已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險并實現(xiàn)再就業(yè)或已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，按規(guī)定繼續(xù)參保繳費，達到法定退休年齡或養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取年齡的，可按規(guī)定領(lǐng)取相應(yīng)基本養(yǎng)老金，但服刑期間不參與基本養(yǎng)老金調(diào)整。社區(qū)服刑人員克案規(guī)定執(zhí)行基本醫(yī)療保險等有關(guān)醫(yī)療保障政策，享受相應(yīng)待遇。符合申領(lǐng)失業(yè)保險條件的社區(qū)服刑人員，可按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

（五）加強對社會力量參與社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）要按照政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督的要求，認真謀劃社會力量參與社區(qū)矯正工作，努力形成黨委政府重視、部門真抓實干、社會廣泛參與的良好局面

1、進一步強化思想認識。各縣（市、區(qū)）要把進一步鼓勵引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正提上重要議事日程，立足實際建立完善社會力量參與社區(qū)矯正的政策措施和制度辦法，立爭在2016年下半年制定出臺相關(guān)政策措施，2017年1月1日起全面實施。要緊緊依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)和銜接配合，做到各負其責(zé)、齊抓共管，落實社會力量參與社區(qū)矯正工作個各項政策措施。

2、進一步提高保障能力。要通過加大政府購買服務(wù)等方式支持社區(qū)矯正工作。各級綜治部門要按照中央和省委要求，進一步健全基層綜合管理平臺，進一步組織社會力量，整合各方資源，積極參與社區(qū)矯正工作。

3 、進一步加強宣傳引導(dǎo)。司法行政部門要充分發(fā)揮職能作用，主動協(xié)調(diào)各有關(guān)部門完善政策，健全制度，引導(dǎo)社會力量更多地投入社區(qū)矯正工作。要總結(jié)推廣社會力量參與社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗，積極發(fā)揮各類新聞媒體作用，加強對社會力量參與社區(qū)矯正工作成就的宣傳，按照國家有關(guān)規(guī)定表彰社會力量參與社區(qū)矯正工作中涌現(xiàn)出來的先進事跡和先進典型，為全面推進社區(qū)矯正工作，促進平安迪慶、和諧迪慶做出積極貢獻。

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