關(guān)于全面推進(jìn)“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制工作的實施意見

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各縣（市、區(qū)）普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，州級各部委辦局，各人民團(tuán)體，企事業(yè)各單位，省屬駐州各單位：

為認(rèn)真貫徹落實中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和“健全社會普法教育機(jī)制，增強全民法治觀念”的新要求，著力構(gòu)建適應(yīng)新形勢、新任務(wù)發(fā)展要求的大普法工作格局，扎實推進(jìn)“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”（以下簡稱“雙普法”）工作的深入開展，根據(jù)省委《關(guān)于加強司法行政促進(jìn)依法治省工作的意見》精神，結(jié)合我州實際，制定本實施意見。

一、深刻認(rèn)識全面推進(jìn)“雙普法”工作的重要性和緊迫性

大力推進(jìn)“雙普法”工作是加快法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)重要的基礎(chǔ)性工程，是新形勢下健全社會普法教育機(jī)制、最大限度地動員和凝聚社會力量開展普法工作的重要舉措，是深化普法依法治理工作，全面提高廣大公民法律意識、法律素質(zhì)的重要抓手。多年來，各級各部門在推進(jìn)普法依法治理工作過程中，雖然做了大量的工作，也取得了積極的成效，但在具體實施過程中，普法主管機(jī)關(guān)唱獨角戲、各部門普法主體責(zé)任不明確、重部門法宣傳輕基本法普及、重法律條文釋義輕社會主義法治理念培育的現(xiàn)象比較普遍和突出。由于“各部門齊抓共管”的普法工作格局仍未形成合力，各級黨政群等機(jī)關(guān)的社會普法責(zé)任及其職能優(yōu)勢還沒有得到切實有效履行和發(fā)揮，全社會尊崇法律、崇尚法治的氛圍依然沒有真正形成，各級黨政群機(jī)關(guān)、社會組織以及廣大公民的依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事、依法維權(quán)的意識和能力與加快建設(shè)社會主義法治國家的宏偉目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距，與“抓法治就是抓發(fā)展，抓法治就是抓和諧，抓法治才能促跨越”的要求還有許多不相適應(yīng)的地方。因此，各級各部門一定要從加快建設(shè)“法治迪慶”、服務(wù)和保障“四州”戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識全面、深入推進(jìn)“雙普法”工作的重要性和緊迫性，按照省、州的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，以勇于改革的擔(dān)當(dāng)和智慧，在認(rèn)真開展好本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)部普法依法治理工作的同時，積極向主管對象、執(zhí)法對象、服務(wù)對象以及社會公眾宣傳、普及法律知識，切實承擔(dān)起應(yīng)盡的普法工作社會責(zé)任，大力提升機(jī)關(guān)（系統(tǒng)、行業(yè)）自身以及廣大公民的法律意識和法治理念，為建設(shè)全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)營造良好法治環(huán)境。

二、進(jìn)一步明確“雙普法”工作的指導(dǎo)思想與原則要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“加快社會主義法治國家建設(shè)”、“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”的目標(biāo)要求，緊密結(jié)合“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，通過強化各級黨政群機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織特別是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等的普法社會責(zé)任，著力推進(jìn)“雙普法”工作的深入開展，為加快法治迪慶建設(shè)奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

（二）原則要求?！罢l主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”：即按照法律所調(diào)整的社會關(guān)系的種類和所涉及的部門、行業(yè)，以各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織為主體，圍繞加快法治迪慶建設(shè)，抓好本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)部的普法依法治理工作；圍繞工作職能，向主管對象、執(zhí)法對象、服務(wù)對象等宣傳其履行職能、職責(zé)的相關(guān)法律法規(guī)；圍繞發(fā)揮部門、系統(tǒng)、行業(yè)的政治優(yōu)勢、職能優(yōu)勢、集團(tuán)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，向主管對象、執(zhí)法對象、服務(wù)對象以及社會公眾宣傳、普及基本法律知識，自覺承擔(dān)起應(yīng)盡的普法工作社會責(zé)任。

三、理清工作職責(zé)，明確“雙普法”工作的責(zé)任主體與責(zé)任范圍

（一）責(zé)任主體。根據(jù)“雙普法”工作的原則要求，“雙普法”工作的責(zé)任主體主要包括：

1．州、縣各黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，村（居）民委員會（其中：具有行政執(zhí)法權(quán)的單位是“雙普法”工作最重要的主體）；

2．人民團(tuán)體、國有企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織、省屬駐州各單位；

3．駐迪解放軍及武警部隊。

（二）責(zé)任范圍?！半p普法”工作的各責(zé)任主體在普法主管機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，主要從事并承擔(dān)以下普法職責(zé)：

1．切實抓好本級機(jī)關(guān)、直屬直管單位（含基層單位）以及系統(tǒng)、行業(yè)內(nèi)部的普法依法治理工作，以自身的模范帶頭作用，引領(lǐng)全社會學(xué)法用法工作的開展；

2．依據(jù)職能、職責(zé)，有計劃有步驟地向主管對象、執(zhí)法對象、服務(wù)對象等開展普法教育工作；

3．積極參加并支持所屬社區(qū)開展法制宣傳教育活動；依托自身優(yōu)勢，主動向社會公眾宣傳、普及法律知識。

四、明確工作任務(wù)，增強“雙普法”工作的自覺性和針對性

立足中國特色社會主義法律體系形成的時代背景，圍繞加快法治迪慶建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實際，突出重點，發(fā)揮主管部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)以及系統(tǒng)、行業(yè)的職能優(yōu)勢，通過深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)宣傳法律知識，牢固樹立社會主義法治理念，進(jìn)一步營造全社會學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十八大、十八屆三中、四中全會、習(xí)近平總書記系列重要講話中有關(guān)民主法治建設(shè)特別是關(guān)于加強法制宣傳教育工作的重要論述，深刻理解和把握其精髓實質(zhì)，進(jìn)一步增強責(zé)任感、使命感，努力推進(jìn)法制宣傳教育工作的跨越發(fā)展。

（二）突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法的主要原則、基本精神和基本內(nèi)容，引導(dǎo)全社會牢固樹立憲法意識，牢固樹立一切權(quán)力屬于人民的觀念，牢固樹立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，自覺崇尚憲法、遵守憲法，維護(hù)憲法權(quán)威。

（三）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗、基本構(gòu)成和基本特征，進(jìn)一步增強工作的自覺性；認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳社會主義法治理念，大力弘揚社會主義法治精神，自覺把社會主義法治理念的基本要求貫穿到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各項事業(yè)的管理中。

（四）圍繞黨和國家的重大工作任務(wù)、省委省政府和州委州政府的中心工作，深入學(xué)習(xí)宣傳與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障改善民生、加強民族區(qū)域自治、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障邊疆安寧的相關(guān)法律法規(guī)；適時組織開展形式多樣的普法宣傳專項主題活動，擴(kuò)大主題活動影響，提高普法工作實效。

（五）深入學(xué)習(xí)宣傳與履行崗位職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，提高依法履職、依法管理、依法辦事水平；及時學(xué)習(xí)宣傳國家新頒布的法律法規(guī)，不斷更新法律知識，更好地適應(yīng)依法管理經(jīng)濟(jì)文化社會事務(wù)的需要。

（六）堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，把履行職能、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的過程變成生動、有效的普法實踐活動，通過以案釋法、現(xiàn)身說法等形式深化“雙普法”工作，不斷提高人民群眾的法律意識和法律素養(yǎng)，預(yù)防違法行為，減少執(zhí)法阻力，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，提升執(zhí)法效果。

五、加強制度建設(shè)，建立健全“雙普法”長效工作機(jī)制

（一）建立“雙普法”工作報告制度?！半p普法”各責(zé)任主體至少每半年向普法主管機(jī)關(guān)報告一次工作；普法主管機(jī)關(guān)定期不定期召開工作會議，聽取具有行政執(zhí)法權(quán)以及與保障民生、維護(hù)穩(wěn)定等有關(guān)責(zé)任主體的“雙普法”工作開展情況報告，聽取熱點領(lǐng)域、重點地區(qū)、專項普法活動等相關(guān)責(zé)任主體的“雙普法”工作情況匯報。

（二）建立“雙普法”工作督查督辦制度。普法主管機(jī)關(guān)根據(jù)各責(zé)任主體的工作進(jìn)展情況以及不同階段對普法宣傳工作的不同要求，通過組織督導(dǎo)組或下達(dá)督辦通知書、整改通知書等方式，對相關(guān)責(zé)任主體的“雙普法”工作開展情況進(jìn)行督查督辦，確?！半p普法”各項工作任務(wù)的落實。

（三）建立“雙普法”工作考核通報制度。將“雙普法”工作列為對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作考核的重要內(nèi)容，列為各級黨委、政府年度考核的重要指標(biāo)，統(tǒng)一進(jìn)行考核；利用普法規(guī)劃中期、終期檢查考評，加強對各責(zé)任主體“雙普法”工作的考評檢查，并對考核結(jié)果進(jìn)行通報。

（四）建立重大節(jié)點集中宣傳制度。在每年的“12·4”全國憲法宣傳日暨云南省法治宣傳周以及其他重要節(jié)點、重大活動期間，按照普法主管機(jī)關(guān)的部署安排，各責(zé)任主體統(tǒng)一向社會公眾或特定群體集中開展普法宣傳活動。

（五）建立統(tǒng)一宣傳與自主宣傳相結(jié)合的制度。對與人民群眾生產(chǎn)生活以及生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)的法律法規(guī)，打破“雙普法”工作的責(zé)任界線，在普法主管機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，由相關(guān)責(zé)任主體牽頭承辦，全體責(zé)任主體統(tǒng)一對相關(guān)法律法規(guī)開展宣傳活動；各責(zé)任主體依據(jù)職能特點與工作要求，利用相關(guān)法律法規(guī)頒行日、活動日等，自主組織開展與履行職能、職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)宣傳活動。

（六）建立“雙普法”責(zé)任公告制度。各責(zé)任主體在主流媒體上完成對據(jù)以履行職能的法律法規(guī)的公告工作，并向普法主管機(jī)關(guān)報備；以后每年初對擬開展的普法活動包括普法內(nèi)容、普法對象、活動方式、實施時間等進(jìn)行公告，接受社會監(jiān)督。

（七）建立“雙普法”工作條塊結(jié)合制度?！半p普法”各責(zé)任主體在履行職責(zé)過程中，既要接受所屬普法主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，同時也要接受上級相關(guān)責(zé)任主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；上級普法責(zé)任主體在部署業(yè)務(wù)工作、考核下屬單位時，須將“雙普法”工作列為業(yè)務(wù)工作的重要組成部分，同部署、同檢查、同考核。

（八）建立扶貧單位社會普法制度。承擔(dān)有扶貧任務(wù)的各責(zé)任主體，要把普法宣傳納為幫扶工作的重要內(nèi)容，在開展扶貧過程中，有計劃有步驟地開展法制宣傳教育工作，做到經(jīng)濟(jì)扶貧與法治扶貧同步，以經(jīng)濟(jì)扶貧推動法治扶貧，用法治扶貧保障經(jīng)濟(jì)扶貧。

（九）建立大眾媒介社會普法責(zé)任制度。報紙、雜志、廣播、電視等媒介以及網(wǎng)絡(luò)、通訊等平臺，要開設(shè)普法欄目、頻道或網(wǎng)頁，定期不定期地向社會公眾宣傳法律知識，自覺承擔(dān)應(yīng)盡的普法社會責(zé)任；按照普法主管機(jī)關(guān)的部署和要求，集中版面、集中時段開展相關(guān)普法教育及宣傳報道活動；配合相關(guān)責(zé)任主體集中開展專項普法活動。

（十）建立普法信息資源共享制度。依托《法治云南雜志》、《迪慶日報》、云南普法網(wǎng)、迪慶普法網(wǎng)等報刊、網(wǎng)絡(luò)媒體，搭建普法信息資源共享平臺；發(fā)掘各責(zé)任主體網(wǎng)站、刊物等普法欄目資源，形成普法信息資源的集中優(yōu)勢，共同推進(jìn)“雙普法”工作的深入開展。

六、堅持開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地推動 “雙普法”工作的跨越發(fā)展

（一）充分運用和發(fā)掘大眾傳媒的傳統(tǒng)優(yōu)勢，創(chuàng)新廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)和移動通訊等媒體開展法制宣傳教育的方式方法，通過開辦專欄專版、舉辦普法主題宣傳活動等方式，集中開展普法教育工作，提高普法教育實效。

（二）加大應(yīng)用新媒體開展“雙普法”工作的力度，各責(zé)任主體要結(jié)合工作職能，普遍建立面向管理對象、執(zhí)法對象、服務(wù)對象為主要受眾的普法微博、微信、QQ群、手機(jī)短信等宣傳平臺，或在已有的微博、微信、QQ群、手機(jī)短信等工作平臺上加載普法內(nèi)容，努力推動形成新媒體普法平臺的集群優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)大新媒體普法的覆蓋面。

（三）加強普法陣地建設(shè)，各責(zé)任主體要在內(nèi)部刊物、局域網(wǎng)站或其他宣傳平臺上開設(shè)法制宣傳欄目，在辦公場所、服務(wù)窗口等建立法制宣傳櫥窗或法制宣傳電子顯示屏，進(jìn)一步拓展和發(fā)揮普法主陣地空間和作用。

（四）以法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)寺院、進(jìn)牧場、進(jìn)工地等為載體，不斷創(chuàng)新“雙普法”工作的形式和內(nèi)容；不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)、單位、企業(yè)、校園、社區(qū)、農(nóng)村、寺院、牧場、工地等法治文化建設(shè)，以良好的法治文化氛圍，促進(jìn)“雙普法”工作的深入開展。

（五）加強“雙普法”工作的經(jīng)驗總結(jié)推廣、典型樹立和信息交流，建立健全信息報送、工作情況通報等制度；加強對“雙普法”工作自身的宣傳，積極引導(dǎo)和促進(jìn)各責(zé)任主體履職盡責(zé)。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為“雙普法”工作的深入開展提供強有力的保障

各級普法主管機(jī)關(guān)、各責(zé)任主體要高度重視“雙普法”工作，把“雙普法”工作列為深入推進(jìn)普法教育工作開展的重要抓手，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確?！半p普法”工作各項任務(wù)落到實處。

（一）各級普法主管機(jī)關(guān)要切實加強對“雙普法”工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，加大對各責(zé)任主體“雙普法”工作的監(jiān)督檢查力度，通過邀請人大代表、政協(xié)委員視察，組織新聞媒體跟蹤調(diào)查，向管理對象、執(zhí)法對象、服務(wù)對象以及社會公眾開展問卷調(diào)查等方式，督促各責(zé)任主體嚴(yán)格履行“雙普法”工作職責(zé)。

（二）“雙普法”各責(zé)任主體要按照“‘一把手’負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實”的總要求，進(jìn)一步健全“雙普法”工作運行機(jī)制，確?！半p普法”工作事有人做、責(zé)有人負(fù)；要把“雙普法”工作納入各單位的工作全局，與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。

（三）加強“雙普法”工作隊伍建設(shè)，各責(zé)任主體要充分利用各級普法講師團(tuán)的良好資源，組建適應(yīng)本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)需要的普法講師分團(tuán)或分隊；加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們利用各自優(yōu)勢，組織開展法制宣傳教育活動。

（四）各級普法主管機(jī)關(guān)要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府爭取“雙普法”專項工作經(jīng)費，同時從現(xiàn)有的普法經(jīng)費中預(yù)留一部經(jīng)費，用于支持相關(guān)責(zé)任主體開展重大普法主題宣傳活動；各責(zé)任主體要把“雙普法”專項工作經(jīng)費納入年度工作經(jīng)費預(yù)算，保障“雙普法”工作順利開展。

中共迪慶州委普法領(lǐng)導(dǎo)小組

2015年7月9日