中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議

迪慶藏族自治州第十屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于提案工作情況的報(bào)告

——在政協(xié)迪慶州第十屆委員會(huì)第四次會(huì)議上

（2009年4月9日）

阿　青

各位委員：

我受政協(xié)迪慶州第十屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告州政協(xié)十屆三次會(huì)議以來的提案工作情況，請(qǐng)予審議。

一、二00八年提案工作回顧

州政協(xié)十屆三次會(huì)議以來，在常委會(huì)和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，提案工作堅(jiān)持以中共十七大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州”的發(fā)展思路，服務(wù)于我州物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)注民生，致力發(fā)展，切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。一年來，州政協(xié)常委會(huì)堅(jiān)持提案工作的全局性定位，以提高提案工作質(zhì)量為著力點(diǎn)，精心組織，熱忱服務(wù)，提案工作取得新成效。為把迪慶建設(shè)成為全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)的總目標(biāo)作出了積極的貢獻(xiàn)。三次會(huì)議以來共收到提案93件（其中：三次會(huì)議期間共收到提案92件，會(huì)后收到1件），經(jīng)審查立案89件（4件作為信訪處理）。涉及承辦單位或部門34個(gè)，共有131位（含聯(lián)名委員）委員提出提案，委員提案參與率達(dá)87.04%。這些提案內(nèi)容廣泛，涉及我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面35件，占總數(shù)的39.32%；政治建設(shè)方面15件，占總數(shù)的16.85%；文化建設(shè)方面9件，占總數(shù)的10.11%；社會(huì)建設(shè)方面30件，占33.7%。截至2008年12月15日，89件提案已全部辦復(fù)完畢。其中：已經(jīng)解決或基本解決的26件，占總數(shù)的29.21%，比去年增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)；正在解決或列入計(jì)劃逐步解決的53件，占總數(shù)的59.55%，比去年增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)；因受條件限制或其他原因暫時(shí)不能解決的10件，占總數(shù)的11.24%，比去年下降12個(gè)百分點(diǎn)。通過反饋，委員對(duì)提案辦理的滿意和基本滿意率達(dá)99%。有2件提案經(jīng)主席會(huì)議確定為重點(diǎn)提案，分別由州政協(xié)主席、副主席督辦。這些提案為州委、州政府科學(xué)決策、民主決策提供了重要意見建議。

（一） 領(lǐng)導(dǎo)重視，突出重點(diǎn)，提高質(zhì)量

提案質(zhì)量是提案工作的生命，高質(zhì)量提案是高質(zhì)量辦理的前提。州委、州政府、州政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)高度重視政協(xié)提案工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全體政協(xié)委員、工商聯(lián)和有關(guān)人民團(tuán)體、政協(xié)各專門委員會(huì)以及各提案承辦單位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，工作有部署、組織有保障、日程有安排、措施有要求，促進(jìn)了提案工作整體水平提高。提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和成效明顯提高。

為切實(shí)提高提案質(zhì)量，讓提案者知情明政，一是年初以“致迪慶州政協(xié)委員的一封信”的形式，堅(jiān)持在征集提案前向政協(xié)各參加單位和委員提供“提案參考選題”，確保以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的意見和建議。二是舉辦委員提案知識(shí)培訓(xùn)班，進(jìn)行時(shí)政通報(bào)、州情介紹，政協(xié)委員提案的性質(zhì)作用以及提案撰寫等學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)，為提高提案質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。三是嚴(yán)把立案關(guān)口，對(duì)委員提案加強(qiáng)指導(dǎo)，確保提案質(zhì)量。一年來，常委會(huì)始終堅(jiān)持以質(zhì)量為基礎(chǔ)，確定2件重點(diǎn)提案，由主席、副主席督辦，州政府、州政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)提案辦理作了重要批示，提出要求，確保重點(diǎn)提案重點(diǎn)辦理。提案辦理過程中，提案委員會(huì)、提案者和承辦單位密切協(xié)作，通過調(diào)研、面商和各方良性互動(dòng)，有效地促進(jìn)了辦理。提案辦理單位堅(jiān)持以提高辦理質(zhì)量為重點(diǎn)，以解決實(shí)際問題為目標(biāo)，在抓落實(shí)上下功夫，在解決問題上見實(shí)效，把提案辦理和日常工作相結(jié)合，把提案辦理過程作為發(fā)揮委員作用推動(dòng)單位工作的過程，辦理質(zhì)量明顯提高。

（二） 圍繞中心，注重督辦，講求實(shí)效

提案單位和提案者，圍繞中心，精心選題，深入調(diào)研，確保提案立意高、反映問題準(zhǔn)、建議可行。提案委員會(huì)堅(jiān)持把提案跟蹤督辦作為履行職能的基礎(chǔ)性工作，在州委、州政府及其有關(guān)部門的大力支持和配合下，對(duì)89件提案全部進(jìn)行跟蹤督辦，做到件件有答復(fù)、件件有著落。還從89件提案中選出一批圍繞我州中心工作，反映人民群眾普遍關(guān)心的，具有前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性的提案進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤督辦。吳春光委員提出了《關(guān)于加大我州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作力度》(第5號(hào)提案)和香格里拉政協(xié)委員聯(lián)合提出《關(guān)于在資源開發(fā)過程中建立利益長(zhǎng)效機(jī)制的建議》（第63號(hào)提案），被州政協(xié)主席會(huì)議確定為重點(diǎn)提案后，分管副主席對(duì)兩件提案進(jìn)行跟蹤督辦，州政府高度重視，分別召開有關(guān)部門參加的面商會(huì)，認(rèn)真研究提出進(jìn)一步做好我州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作措施并及時(shí)成立迪慶州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組；認(rèn)真研究提出在我州資源開發(fā)過程中建立利益長(zhǎng)效機(jī)制的辦法，今年年初出臺(tái)了《迪慶州人民政府關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源管理暫行辦法的通知》（迪政發(fā)〔2009〕3號(hào)）文件，進(jìn)一步明確礦產(chǎn)資源利益分配機(jī)制。有力地促進(jìn)意見建議的采納和問題的解決。政協(xié)提案在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮重要作用，取得明顯實(shí)效。

（三）健全制度，規(guī)范程序，促進(jìn)落實(shí)

州政協(xié)常委會(huì)注重對(duì)提案工作中經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的形式和做法及時(shí)總結(jié)，不斷修訂完善實(shí)施細(xì)則。建立了提案征集、提案交辦、重點(diǎn)提案督辦、提案辦理面商、提案辦理視察等制度，完善了建議案交辦、辦理制度，探索提案辦理質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法，完善提案審查立案標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)秀提案評(píng)選規(guī)則，開展理論研討和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過全委會(huì)、常委會(huì)、主席會(huì)、專委座談會(huì)等形式在群眾中廣泛征集提案線索，為委員廣納群言，廣集民智，關(guān)注民生，反映民意提供參考。通過征集提案、審查立案、交辦督辦、組織面商、辦理視察、專題調(diào)研、辦理總結(jié)、情況通報(bào)、表彰先進(jìn)，使提案工作成為提案者、辦理單位與政協(xié)組織之間，提案委、各專門委員會(huì)與各人民團(tuán)體、界別之間，黨政領(lǐng)導(dǎo)、辦理單位與人民群眾之間的良性互動(dòng)。發(fā)揮了人民政協(xié)獨(dú)具特色的協(xié)商民主、政治協(xié)商納入決策程序、完善民主監(jiān)督，提高參政議政實(shí)效的作用，促進(jìn)了各項(xiàng)工作落實(shí)。

（四）強(qiáng)化服務(wù)，開展培訓(xùn)，注重宣傳

提案服務(wù)部門強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于提案工作始終，努力為提案者、承辦單位和基層政協(xié)做好服務(wù)。一是州、縣政協(xié)提案工作人員參加省政協(xié)提案工作座談會(huì)暨提案知識(shí)培訓(xùn)班。學(xué)習(xí)借鑒省和兄弟州市提案工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。二是分赴各縣召開政協(xié)提案工作座談會(huì)暨提案工作研討會(huì)。交流工作經(jīng)驗(yàn)，研討提高提案質(zhì)量的方法和措施。三是在州、縣分別舉辦了委員和各縣政協(xié)提案工作部門領(lǐng)導(dǎo)參加的四期培訓(xùn)班。學(xué)習(xí)政協(xié)理論，傳授業(yè)務(wù)知識(shí)，探索服務(wù)思路，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)工作聯(lián)系，提高提案工作者業(yè)務(wù)水平。四是召開專委會(huì)提案工作座談會(huì)。廣開言路，集思廣益，聽取意見，積極發(fā)揮各人民團(tuán)體、各界別在提案工作中的組織優(yōu)勢(shì)和作用。五是創(chuàng)新跟蹤督辦模式。提案跟蹤督辦采取個(gè)別督辦和分類集中督辦相結(jié)合，既促進(jìn)了交流和相互學(xué)習(xí)，又節(jié)約了時(shí)間，委員和督辦單位十分滿意。六是注重提案工作宣傳。充分運(yùn)用新聞媒體，采取各種有效宣傳形式，宣傳政協(xié)提案工作。特別是對(duì)重點(diǎn)提案，從形成、辦理、面商進(jìn)行全過程宣傳報(bào)道，宣傳政協(xié)委員參政議政的熱情和責(zé)任感，宣傳提案辦理落實(shí)后所發(fā)揮的作用，不斷擴(kuò)大提案的社會(huì)影響。

二、二00九年提案工作安排

2009年，提案工作的總體思路是：以中共十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，以提高提案質(zhì)量為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)提案辦理實(shí)效為目的，以加強(qiáng)提案工作制度建設(shè)為保障，以增強(qiáng)提案工作合力為手段，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)提案工作新局面。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力做好新時(shí)期提案工作

深入學(xué)習(xí)貫徹中共十七大、十七屆三中全會(huì)精神，按照中共迪慶州委六屆五次、六次全會(huì)要求，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政協(xié)提案工作。圍繞我州建設(shè)全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)總目標(biāo)來謀劃提案工作，堅(jiān)持把發(fā)展作為政協(xié)履行職能的第一要?jiǎng)?wù)，致力科學(xué)發(fā)展，服務(wù)大局，改善民生，促進(jìn)和諧，把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到提高提案工作水平上來，圍繞我州物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策。

（二）以提高提案質(zhì)量為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)提案辦理實(shí)效

一要正確處理提案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，以提案質(zhì)量體現(xiàn)履職水平。要加強(qiáng)與提案者的交流與互動(dòng)，讓委員知情明政；進(jìn)一步完善審查立案標(biāo)準(zhǔn)，研究建立提案質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。提案選題要圍繞中心、服務(wù)大局、體現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，提出有針對(duì)性的提案。二要正確對(duì)待辦理實(shí)效，注重提案提出的建議進(jìn)入決策思想和決策措施。三要以提案質(zhì)量推進(jìn)協(xié)商民主。要立足政協(xié)職能和自身優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住那些黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能的宏觀性、前瞻性、綜合性問題。組織政協(xié)委員深入實(shí)際、深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，積極推進(jìn)協(xié)商議政和建言獻(xiàn)策。為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展凝聚力量。四要進(jìn)一步提高辦理實(shí)效。提案承辦單位要高度重視辦理工作，堅(jiān)持實(shí)事求是、注重實(shí)效、依法辦理，重在解決實(shí)際問題。要堅(jiān)持重點(diǎn)提案，重點(diǎn)辦理；要加強(qiáng)提案督辦工作。凡是提案所提問題能夠解決的，要集中力量盡快解決；對(duì)于因條件所限暫時(shí)難以解決的，要訂出計(jì)劃，創(chuàng)造條件逐步解決；確實(shí)解決不了的，要實(shí)事求是地向提案者解釋清楚，推動(dòng)提案辦理工作由文字答復(fù)型向問題解決型轉(zhuǎn)變，由辦理落實(shí)型向促進(jìn)單位工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展型轉(zhuǎn)變，由促進(jìn)單位工作型向完善落實(shí)黨和國(guó)家基本政治制度和民主政治建設(shè)型轉(zhuǎn)變，努力提高提案辦理實(shí)效。

（三）以加強(qiáng)理論研究為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好服務(wù)工作

要根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，就提案工作開展理論研究和工作研討，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問題，探索規(guī)律性的東西，以理論研究推動(dòng)工作。使提案服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)型服務(wù)向主動(dòng)型服務(wù)轉(zhuǎn)變，由單一型服務(wù)向綜合型服務(wù)轉(zhuǎn)變，由服務(wù)專項(xiàng)性工作向服務(wù)全局性工作轉(zhuǎn)變。提案服務(wù)部門要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)溝通交流，提高工作效率，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)各方、聯(lián)系內(nèi)外的橋梁紐帶作用，把為提案者和承辦單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于提案工作全過程。

（四）以協(xié)調(diào)配合為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化提案工作整體合力

把提案工作擺在政協(xié)工作全局位置，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、政協(xié)各專門委員會(huì)和全體政協(xié)委員的主體作用，充分調(diào)動(dòng)提案承辦單位的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮輿論媒體的宣傳引導(dǎo)作用，進(jìn)一步形成提案工作的整體合力。要在提案立案過程中加強(qiáng)與提案者協(xié)商，確保提案立意高，質(zhì)量好；在提案辦理過程中加強(qiáng)與承辦單位協(xié)商，及時(shí)反映提案者意圖，協(xié)助解決辦理過程中遇到的困難和問題，促進(jìn)提案成果轉(zhuǎn)化和落實(shí)；要加強(qiáng)與新聞單位溝通，主動(dòng)提供提案信息，對(duì)提案中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及辦理落實(shí)情況進(jìn)行宣傳，不斷擴(kuò)大提案工作的影響力。

各位委員，2009年是新世紀(jì)以來國(guó)家發(fā)展中困難較多的一年，在國(guó)家面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的現(xiàn)實(shí)情況下，我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)定正確的政治方向，為維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面獻(xiàn)計(jì)出力。做好人民政協(xié)提案工作，是我們的責(zé)任，讓我們?cè)谥泄驳蠎c州委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“圍繞中心，服務(wù)大局，提高質(zhì)量，講求實(shí)效”的提案工作方針，凝聚力量，同心同德，迎難而上，奮發(fā)有為，共克時(shí)艱，不斷提高提案工作質(zhì)量和水平，為把我州建設(shè)成為全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)而努力奮斗!