2013年工作回顧

2013年，在中共迪慶州委的堅強領導下，州政協常委會堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真學習習近平總書記系列重要講話精神，高舉愛國主義和社會主義旗幟，把握團結和民主兩大主題，緊緊圍繞州委確定的“建設全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)”戰(zhàn)略目標，按照“委員盡職、各界認可、州委滿意、省內有特點、全國藏區(qū)有影響”的工作要求，團結動員各人民團體和各族各界人士，認真履行職能，服務改革發(fā)展，促進社會和諧，為推動全州經濟社會發(fā)展和民生改善作出了積極貢獻。

（一）加強學習，統(tǒng)一思想，堅持政協工作正確方向

注重在深化學習教育中堅定信念。一年來，州政協始終堅持把學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神同貫徹落實《中共中央關于加強人民政協工作的意見》以及《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》結合起來，同貫徹落實州委七屆五次、六次全委（擴大）會議精神結合起來，同推進履行職能的各項工作結合起來，進行廣泛深入學習，提高了委員的政治素質和履職能力，保持了正確的政治方向，增強了對祖國的認同，堅定了對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。在2012年成功舉辦第一期州政協委員培訓班的基礎上，組織45名委員赴上海閔行區(qū)開展第二期委員培訓，密切了與內地發(fā)達地區(qū)的交往、交流、交融。

努力在服務大局中深化共識。充分發(fā)揮政協聯系廣泛、人才薈萃、包容各界的優(yōu)勢，認真宣傳中央、省、州的一系列重要會議精神，著力把推進我州“示范區(qū)”、“四個家園”建設，加快旅游產業(yè)、高原特色農業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)文明建設，大力改善民生民利等決策部署轉化為全州上下的廣泛認同和自覺行動，傳遞好聲音，凝聚正能量，助推州委、州政府辦成大事、辦好實事、辦妥難事。

積極在應對自然災害中匯集力量。面對突如其來的“8·28”、“8·31”地震災害，州政協嚴格貫徹落實州委、州政府的抗震救災工作要求，及時發(fā)出《關于做好抗震救災工作的通知》，要求全州各級政協組織、各人民團體、政協委員積極投入到抗震救災工作中。州政協領導親臨一線指導搶險救災，建立24小時值班制度，及時抽調相關人員和公務用車投入抗震救災。各級政協委員和機關干部以高度的政治責任感和使命感，深入災區(qū)走訪慰問受災群眾，理順情緒，扶危救難，為民解困，踴躍捐贈救災款物，累計為災區(qū)捐贈近百萬元的現金及物資，展現了人民政協的良好形象和社會責任。同時，得到了省政協對災區(qū)的關心和資金上的幫助。

（二）圍繞發(fā)展，建言獻策，不斷增強履行職能實效

協商議政有高度。堅持與州委、州政府共同協商確定重要協商議政課題，積極推進全體會議、常委會議、主席會議等各個層面的政治協商，確保協商議政更具針對性、前瞻性和可操作性。州政協十一屆二次全會期間，廣大政協委員圍繞全州經濟社會發(fā)展的重大決策和涉及群眾切身利益的重要問題，積極建言獻策。州委常委列席分組討論，聽取意見建議，進一步發(fā)揮協商議政作用。

專題調研有角度。按照年初工作部署，緊扣州委、州政府中心工作，認真組織委員開展深入扎實、富有成效的調研活動。5月至6月，由州政協副主席肖托丁、扎西頓珠、和麗萍帶隊，州政協提案委、經濟委、民宗委、文史委、教科文衛(wèi)體與人資環(huán)委和辦公室對全州移民安置工作、新型工業(yè)化發(fā)展、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務工作和農村垃圾污染及處理情況進行集中調研，形成專題報告，并報送州委、州政府和相關部門，為“四州戰(zhàn)略”和“四個家園”建設建言獻策。“8·28”、“8·31”地震發(fā)生后，州政協部分班子成員，深入受災最嚴重的奔子欄鎮(zhèn)、拖頂鄉(xiāng)、霞若鄉(xiāng)各村（組）調研，及時將災區(qū)受災及抗震救災基本情況形成調研報告報送州委、州政府，為黨委、政府決策提供了很好的依據。

重點視察有深度。根據州委的要求，常委會于8月至9月，組織部分省、州政協委員對香格里拉縣城市規(guī)劃、建設、管理情況進行了視察。視察組以召開座談會、匯報會等形式，邀請省住建廳的兩名專家以及香格里拉縣教育、環(huán)衛(wèi)、綠化、城管、旅游等行業(yè)的基層一線工作者提出意見、建議，同時聽取了州、縣人民政府關于香格里拉縣城市規(guī)劃、建設、管理情況的介紹與匯報。視察結束后形成視察報告報送州委、州政府和相關部門，不少意見建議得到采納落實，對政府和相關部門推進城鎮(zhèn)化工作起到了很好的促進作用。

提案工作有力度。認真落實中共迪慶州委辦公室、州政府辦公室《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的實施意見》，進一步規(guī)范和完善了提案工作機制，鞏固和創(chuàng)新有效工作方法，有效提高了提案工作質量。2013年，州政協共收到提案74件，立案72件，在各承辦單位的共同努力下，提案已全部辦理完畢，辦復率為100%，委員滿意率94.4%，基本滿意率5.6%。同時，不斷加大提案工作宣傳力度，將提案的承辦單位、協辦單位、辦理反饋征詢意見以及提案辦理情況通過《迪慶日報》向社會公示，讓提案辦理工作接受社會監(jiān)督，擴大了提案工作的開放度和社會參與度。

（三）突出主題，團結民主，助推形成良好發(fā)展氛圍

努力搭建參政舞臺。重視發(fā)揮工商聯、各人民團體的重要作用，鼓勵和支持他們通過政協全體會議、常委會議等議政平臺，充分發(fā)表見解和主張，積極參政議政。在政協全體會議和常委會議等重要會議上，委員就我州經濟社會發(fā)展的重大問題踴躍發(fā)言、發(fā)表見解，所提出的提案和反映的社情民意受到高度重視，許多提案被作為重點提案辦理。州政協堅持以界別為單位組織各種活動，讓各界別的專業(yè)人才和智力密集優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

著力營造和諧氛圍。把民族宗教工作作為政協的重點工作之一，認真貫徹落實黨的民族宗教工作各項方針政策，大力促進民族團結、宗教和順。及時召開主席會議、常委會議，傳達學習黨中央、省委和州委關于維護藏區(qū)社會穩(wěn)定的重要指示，充分發(fā)揮宗教界委員和高僧大德在促進社會和諧中的積極作用。充分利用政協智力密集、上通下達、聯系各界的優(yōu)勢，通過學習會、座談會、視察調研等各種形式，號召全州各級政協組織和廣大政協委員牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想不動搖，不斷增強反分裂、反滲透、維護社會穩(wěn)定的自覺性和堅定性。堅持將重大節(jié)慶活動作為開展聯誼活動的契機，加強與各族各界人士的溝通交流，引導廣大政協委員和各界人士提高認識，凝聚跨越發(fā)展和長治久安的強大活力。

積極反映社情民意。堅持把反映社情民意作為關注民生、履行職能的一個重要手段。認真圍繞州委、州政府中心工作，深入聯系政協委員和社會各界人士，做好宣傳發(fā)動工作，鼓勵委員通過政協會議、視察調研等途徑，及時將收集到社情民意報送州委、州政府領導和相關部門，架起黨委、政府與群眾之間的“連心橋”。如在“香格里拉人民醫(yī)院架設過街人行天橋”的社情民意得到了相關部門的高度重視，及時在該路段架設了一座過街人行天橋。

扎實推進文史工作。堅持文史工作的統(tǒng)戰(zhàn)特色和地方特色，注重“親歷、親見、親聞”原則，扎實開展各項工作。加強文稿征集，多次到昆明、麗江、大理、怒江等州市約稿，并在迪慶州政務網、香格里拉網、《迪慶日報》等報刊和網站刊登征集文史資料的啟事。通過多方努力，于10月份完成了《迪慶文史資料》第九輯的編印、出版工作。

（四）圍繞核心，服務中心，認真完成州委交辦的各項工作

維護核心步調一致。堅持黨委的中心工作就是政協工作中心的思路，主動向州委請示匯報政協工作的重要問題、重要會議、重大活動，推進政協工作納入黨委重要議事日程。堅持圍繞核心、服務中心、凝聚人心，精心制定常委會工作要點，緊跟州委決策部署謀劃全年工作，圓滿完成州委交辦的各項工作。

項目督查措施有力。按照州委和州人民政府關于領導干部對全州重點項目進行督查的要求，州政協領導分別帶領相關職能部門、相關委室，對全州的一些重點項目開展了督查。楊文祥副主席對亞洲旅游論壇、香格里拉縣二環(huán)北路、古城月光酒店三個重點項目開展督查；肖托丁副主席對中路鄉(xiāng)、白濟汛鄉(xiāng)、葉枝鎮(zhèn)政府駐地遷建項目進行督查；扎西頓珠副主席對德欽縣阿墩子古城基礎建設工程、古水電站進場公路、羊拉茂頂河至曲宗橋三級公路進行督查；和麗萍副主席對維西縣城新城區(qū)供水管網建設、維西富川水電站、德欽洛它電站進行督查；享受巡視員待遇的和根合同志對湯滿河二級電站、吊江巖電站和白水河二級電站進行督查。督查結束后，撰寫了內容詳實的督查材料上報州委，積極有效推進項目進程。

民主監(jiān)督穩(wěn)步推進。加強巡視監(jiān)督工作，按照州委第三批巡視工作的安排部署，州政協副主席楊文祥、肖托丁、和麗萍分別對州移民局、州扶貧辦和州科技局開展了巡視，在形成巡視報告上報州委巡視工作領導小組的同時，為政協開展巡視工作作出了探索實踐。認真推薦委員、機關工作人員擔任各類特邀監(jiān)督員，通過聽證會、行風評議、民主測評、庭審監(jiān)督等形式，提高民主監(jiān)督的實效和影響力。參與了法檢系統(tǒng)和州人民政府各職能部門的公務員、事業(yè)人員招考錄用的監(jiān)督工作，州政法委等單位的民主評議工作，州住建局、水務局有關條例的聽證會，州公安局的警民懇談會等，努力發(fā)揮民主監(jiān)督、參謀咨詢、橋梁紐帶的作用。

服務群眾力度加大。一是切實落實干部直接聯系群眾制度，州政協機關所有干部職工深入所聯系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寺院（教堂點）、僧尼、農村困難群眾、城鎮(zhèn)低保戶中，開展調查研究，摸清群眾家庭基本信息、生產生活狀況等，填寫“民情聯系卡”。二是扎實開展“千名干部下基層推進美麗鄉(xiāng)村建設”活動。期間，共抽調7位領導班子成員、2名處級干部、1名科級干部和9名工作人員赴基層宣傳貫徹黨的十八大精神，助推美麗鄉(xiāng)村建設。三是繼續(xù)加大對攀天閣鄉(xiāng)新華村的掛鉤幫扶力度，為新華村解決了一批桌椅、電腦等辦公設備，并幫助該村爭取了60萬元的村組公路和藥材基地建設項目資金。

（五）完善機制，開拓創(chuàng)新，不斷強化自身建設

委員管理做到有制度、溫度和氣度。積極調研委員管理辦法，探索健全委員激勵約束和考核評價機制，細化委員的職責和要求，增強委員履職的使命感、責任感，更好地動員、引導和組織委員參政議政、建言獻策。繼續(xù)通過訂報幫學、會議培訓、集中培訓、組織外出學習考察等方式，加強委員培訓，進一步提高委員思想和業(yè)務素質，提高委員履職的能力和水平。進一步擴大委員在政協各項活動的參與面，積極為委員搭建知情問政的平臺，組織委員參加調研視察、寫提案、反映社情民意、大會發(fā)言。

作風建設做到有態(tài)度、力度和硬度。一是進一步完善機關工作制度，在原有制度的基礎上制定了《迪慶州政協機關目標管理考核責任書》，主席與每個委室負責人簽訂《責任書》，年末按《責任書》進行考核。二是進一步加強機關黨風廉政建設，印發(fā)了《政協迪慶藏族自治州委員會關于改進工作作風密切聯系群眾的實施辦法》，層層簽訂了《黨風廉政建設責任書》，建立部門、個人廉政風險防控體系，州政協辦公室被評為2013年度黨風廉政建設先進單位。三是進一步加強機關黨建，以創(chuàng)先爭優(yōu)和基層黨組織晉位升級活動為契機，組織黨員開展了上黨課、“慶七一”、出專欄、民主評議等一系列活動，機關黨支部被評為年度黨建目標責任制考核先進黨組織。四是進一步做好機關綜治、工會、婦女、老干工作，切實加強組織協調和服務保障，制定了《迪慶州政協廳級領導對口聯系離退休干部制度》，落實老干部政策，保障老干部政治待遇，豐富老干部精神文化生活。進一步關心干部職工身心健康，看望住院的在職干部職工或離退休干部。

宣傳聯誼做到有角度、廣度和知名度。一是拓展宣傳渠道，加強對外宣傳，充分發(fā)揮《云南政協報》迪慶記者站作用，進一步完善信息和宣傳工作獎勵辦法，鼓勵政協委員及時撰寫報送社情民意和新聞宣傳稿件。在《云南政協報》和《迪慶日報》上發(fā)表稿件33篇。在2013年省政協舉辦“政協好新聞獎”評選活動中，由州政協辦公室選送的新聞作品《謀發(fā)展、促和諧、維穩(wěn)定》獲報刊類作品二等獎。二是增設欄目，豐富版面，擴大交流，不斷提升《迪慶政協》的辦刊質量，保證政協工作的動態(tài)化宣傳。三是進一步加強對內對外交往。積極爭取省政協的支持、指導和幫助，全力配合省政協在迪慶開展各項活動，加強與各州市政協的聯系往來。充分發(fā)揮政協對外聯誼的職能，與中國社會科學院、云南民族大學合作，成功舉辦了“海峽兩岸生態(tài)文明建設與民族發(fā)展學術研討會”。

干部管理做到公開、公平和公正。一是在辦公室增設綜合科，明確科室職責，配備專職人員。二是注重干部培養(yǎng)，支持、鼓勵青年干部到基層去鍛煉實踐，促進機關年輕干部健康成長。一年來，選派了兩名年輕干部擔任新農村建設指導員和扶貧聯系村黨總支常務副書記；嚴格按照干部提拔任用程序，選拔任用了5名年輕的科級干部，向州委推薦并任用了3名處級干部，逐步形成了機關內老中青和諧共事、團結奮斗、積極向上、勇挑重擔、爭干實事、默默奉獻的新風尚。

當前，政協工作仍然存在一些不足和差距，尤其是激發(fā)委員履職積極性、主動性、創(chuàng)造性辦法還不夠多，推進協商民主實現形式還不夠豐富，民主監(jiān)督機制還不夠健全，機關服務意識還不夠強等問題，亟待在工作實踐中加以改進。

2014年工作任務

2014年，州政協工作思路：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，在中共迪慶州委的領導下，按照州委七屆六次全會的總體部署，緊緊圍繞“示范區(qū)”建設目標，深入實施“四州戰(zhàn)略”，切實履行政治協商、民主監(jiān)督、參政議政職能，努力實現“委員盡職、各界認可、州委滿意、省內有特點、全國藏區(qū)有影響”的工作目標，為不斷開創(chuàng)迪慶經濟社會跨越發(fā)展和長治久安新局面，努力譜寫中國夢迪慶新篇章貢獻智慧和力量。

（一）加強學習引領，為全面深化改革增進思想共識

深入學習貫徹黨的十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，深刻理解精神實質，增進思想共識。一是加深對中國特色社會主義道路的理解。通過學習貫徹十八屆三中全會精神，使政協組織和社會各界人士增強道路自信、理論自信、制度自信，更加堅定地堅持中國特色社會主義道路，旗幟鮮明地堅持中國共產黨的領導。二是準確把握全面深化改革的精髓。改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。按照州委七屆六次全會的部署，緊扣我州發(fā)展的新起點、改革的新課題、社會的新期待，以高度的思想自覺和行動自覺，立足戰(zhàn)略全局，聯系州情實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，議大事、謀發(fā)展、促振興。三是深刻領會中央對人民政協工作的新要求。按照十八屆三中全會對人民政協履行職能、開展工作提出的新要求，結合落實州委《關于支持人民政協履行職能發(fā)揮作用的實施意見》，積極推進協商民主廣泛多層制度化發(fā)展，將協商融入政協的全部工作中，以協商匯民智、促改革、推發(fā)展。

（二）有效履行職能，為新一輪改革發(fā)展獻計出力

緊緊圍繞州委七屆六次全會精神，找準工作的著力點和切入點，真正把履職工作做到點子上、做到關鍵處、做到需要時。一是政治協商謀劃改革發(fā)展。圍繞激發(fā)市場活力，加快轉方式調結構，加強基礎設施和基本公共服務體系建設，著力改善民生，切實提高經濟發(fā)展的質量和效益等，深入開展協商議政，多建可用之言。二是民主監(jiān)督促進改革發(fā)展。把推動全面深化改革各項措施的細化和落實作為民主監(jiān)督的重要內容，就行政審批制度改革、效能建設、民主法制建設等，通過開展委員視察、專項監(jiān)督等活動，以監(jiān)督促落實、促效能。

（三）深化協商民主，為改革發(fā)展大局凝聚力量

一是開展重點協商。選擇3至4個黨委政府高度重視、涉及改革發(fā)展全局的問題，進行重點調研和視察，以政協常委會議的形式組織專題協商活動。邀請黨政領導、有關部門負責人、專家學者、政協委員和群眾參加，推動決策層多同基層面對面交流，形成重點協商機制。二是推進深度協商。進一步加強與黨政部門的溝通協商，增強工作的互動。整合和發(fā)揮委員專業(yè)特長，各專委會組織對一些領域中重大問題開展對口協商，為行業(yè)性、領域性的重大決策提供參考意見。堅持有實效、出成效的原則，深入開展調研，努力形成有深度、有見地、可操作的協商成果，推動重點、難點、焦點問題的解決。三是探索創(chuàng)新協商。不斷豐富協商內容，創(chuàng)新協商形式，規(guī)范協商流程，完善協商制度。突出界別優(yōu)勢，深化界別協商，提高建言的代表性和深度、廣度。推動提案辦前、辦中及落實過程中的協商，強化對承辦單位的協商評議。積極發(fā)展基層協商民主，向群眾征集協商議題和提案選題，邀請基層群眾參與各類協商活動，增加協商密度，推動成果轉化。

（四）突出兩大主題，為改革發(fā)展營造和諧環(huán)境

牢牢把握團結民主兩大主題，不斷擴大團結面、增強包容性。一是致力于宣傳改革發(fā)展。組織引導廣大委員走進社區(qū)、走進農村，深入所聯系的群眾，廣泛宣傳十八屆三中全會和省委、州委全會精神，把社會各界人士的思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、州委的決策部署上來，努力營造全社會關心改革發(fā)展、參與改革發(fā)展、推動改革發(fā)展的濃厚氛圍。二是致力于加強團結聯誼。不斷鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線團結、和諧、開拓、活躍的良好局面，堅持求同存異、體諒包容，進一步加強與工商聯、人民團體和無黨派人士的合作共事。認真貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和順。三是致力于構建和諧社會。圍繞州委、州政府為民辦實事工程，就群眾關心的民生熱點問題，通過視察、座談會、民主評議等協商形式，促進一批民生問題的解決。組織委員開展教育、科技、文化、衛(wèi)生、法律下鄉(xiāng)活動，參與救災濟困、結對幫扶等社會公益活動。鼓勵和支持委員深入各界別群眾，匯集民意，解疑釋惑，為全面深化改革添動力、增合力。

（五）深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，不斷加強政協組織自身建設

一是認真開展群眾路線教育實踐活動。按照州委的統(tǒng)一安排，結合政協工作實際，通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，切實解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題，提高調查研究、掌握實情，廣集民智、務實建言，收集、綜合、提煉民意，協調關系、化解矛盾，幫助群眾脫貧致富，服務委員、組織委員的能力，不斷提高機關效能和組織協調、后勤保障、管理服務水平。二是發(fā)揮委員主體作用。繼續(xù)開展委員走訪活動，要求每個委員在做好本職工作的同時，積極參與改革，至少提一條建議、反映一條信息、做一件實事。三是增強政協工作活力。進一步提高專委會工作水平，認真開展好各專委會牽頭的調研、視察活動。突出界別特點，進一步發(fā)揮專委會聯系和服務相關界別委員的作用，廣泛搜集民意，提高參政議政水平。注重發(fā)揮縣政協作用，把縣政協工作作為全州政協工作的重要組成部分，努力形成全州政協組織整體協調、上下聯動、優(yōu)勢互補、服務全局的良好局面。四是提升機關建設水平。堅決貫徹執(zhí)行中央、省委、州委的有關規(guī)定，帶頭厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，建設節(jié)約型機關，更好地為委員服務、為群眾服務、為發(fā)展大局服務，努力把政協機關建成高水平的“委員之家”。