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　　限賠：是當彩民們集中投注某一組號碼或者某種形式的號碼時，并沒有數(shù)量上的限制。但是當這些號碼和中獎號碼一致，當期銷售額中可用于獎金分配的部分加上調(diào)節(jié)金不足以派發(fā)固定獎金時，這些中獎彩票的獎金就不再固定，按照實際可支配的獎金平均分配，這樣獎金就會“縮水”。

　　限號：即由計算機銷售系統(tǒng)根據(jù)動態(tài)銷售量、獎金返獎比例、單注獎金額、調(diào)節(jié)基金數(shù)額以及單選組選投注數(shù)量等參數(shù)，自動計算出每個號碼在當期一定銷售總量時的最大銷售限額投注量。一旦某個號碼投注注數(shù)達到了最大銷售限額，系統(tǒng)將暫時不接受這個號碼的投注。？？？？

　　從1000元到301元。

　　體彩“排列3”第2008117期的獎金完成了一次高臺跳水。

　　從興奮到失落。

　　北京彩民趙紅的心情隨著當期獎金完成了這樣的大幅度起落，因為受此影響，她本應(yīng)到手的19萬元獎金銳減至5萬余元。

　　從失落再到憤怒。

　　“體彩中心不能將自身制定游戲規(guī)則的缺陷轉(zhuǎn)嫁到玩家身上”，趙紅一氣之下將北京市體彩中心訴至法院。

　　連續(xù)出現(xiàn)的豹子號、獎金70%的縮水、彩民和體彩中心 的沖突……這些都造就了神奇的第2008117期體彩“排列3”，體彩中心也正因此遭遇了史上最大的難題。

　　這起引發(fā)彩票界轟動的大事件最終走向了訴訟之路，然而有關(guān)彩市制度化的探索還遠未結(jié)束。

　　縮水70%的獎金

　　5月3日，趙紅緊盯著電腦屏幕，她仍然不能相信自己的眼睛，“999”這三個在趙紅心中曾默念過無數(shù)遍的號碼出現(xiàn)在屏幕上。

　　趙紅吐出一口氣，全身松軟下來，她知道自己追了7個月的彩票終于中獎了。

　　趙紅是體彩“排列3”的忠實玩家，具有1年兩個月的彩齡。僅從時間來看，她還不是老資格，但從結(jié)果來看，她比老資格玩家更幸運。

　　她是“排列3”2008117期的大贏家。

　　據(jù)國家體彩中心的官方網(wǎng)站中國體彩網(wǎng)介紹，“體彩排列3”電腦體育彩票每注2元，購買者可從000-999的數(shù)字中選取1個3位數(shù)為投注號碼進行投注，“體彩排列3”按“直選投注”、“組選3”、“組選6”等不同投注方式進行設(shè)獎，均設(shè)一個獎級，為固定獎，其中“直選投注”單注固定獎金為1000元。

　　從去年11月份開始，趙紅購買了“排列3”的“999”號碼，期間未間斷地投注，共投入5萬多元。

　　截至開獎前，她總共買了198注，若中獎，按照“直選投注”單注固定獎金1000元來計算，她將會獲得獎金19.8萬元。

　　由于需要不間斷地投注，趙紅身上的壓力越來越大，因為號碼一直不出現(xiàn)，即意味著7個月的時間精力和5萬多元的投入全都打了水漂。想要繼續(xù)跟下去的話，趙紅則要繼續(xù)投注。

　　幸運的是，在趙紅快要撐不下去時收獲了中獎訊息，那一刻她如釋重負，但隨后發(fā)生的事情則完全超乎了她的意料。

　　5月4日，趙紅興沖沖地跑到了北京市一個投注站兌獎，她心中早已規(guī)劃好了這19.8萬元的用法。

　　意料之外的是，投注站老板卻對趙紅這樣說：“你要做好心理準備！之前有一個彩民才兌了301元?！?

　　事實的確如這位老板所說，2008117期“排列3”的獎金由1000元減為301元，趙紅的獎金也由19.8萬元減至5.9598萬元，趙紅頓時覺得“天塌了下來”。

　　連鎖反應(yīng)

　　5月4日，河北省石家莊市。彩民王大偉左手攥著“排列3”彩票，右手拍桌而起，嘴里嚷著：“1000變300，哪有這樣的道理！還讓不讓彩民活了！”

　　旁邊的彩民隨身附和，他們都是“排列3”的玩家，也都是2008117期的中獎?wù)?，游戲?guī)則的突然“變臉”讓他們無所適從。

　　上海市彩民王喜瑞一連跑了十幾個投注點，得到的答復(fù)一樣：獎金確實降為301元。他沮喪地將彩票放好，稱一定要體彩中心給個說法。

　　而在5月4日上午，山東省體彩中心電話響個不停，來電幾乎全是“排列3”兌獎問題。

　　安徽一個彩民說：“規(guī)矩他們(體彩中心)自己定，玩不起了就少給獎金，哪有出爾反爾蒙蔽彩民的！”

　　“排列3”獎金大幅度縮水引發(fā)了全國“排列3”彩民的連鎖反應(yīng)，中獎?wù)卟粩啻螂娫挼酵蹲⒄净虍數(shù)伢w彩中心咨詢，部分中獎?wù)呱踔恋襟w彩中心抗議，以此宣泄不滿情緒。

　　緊接著，全國各省市體彩中心和投注站開始陸續(xù)暫停兌獎。一位投注站老板說：“上午十點左右，我的機器上出現(xiàn)一條信息，說是暫時停止排三第2008117期兌獎，具體兌獎時間聽候通知?！?

　　5月4日下午，全國又開始恢復(fù)兌獎，獎金是301元。

　　“下午4點左右，投注機上接到省體彩中心的通告說恢復(fù)兌獎?！焙笔∠虒幨心惩蹲⒄菊局鞲嬖V記者。

　　當天的百度“排列3”貼吧上，網(wǎng)民的議論也炸開了鍋，彩民幾乎在一邊倒地聲討體彩中心。

　　獎池被掏空

　　究竟是什么導(dǎo)致了“排列3”獎金的大幅縮水？

　　2008117期“排列3”開出“豹子號”999，當期全國投注總額2746.1106萬元，直選中獎達90084注，如按每注1000元計算，應(yīng)支付中獎金額為9008.4萬元。

　　但這9000萬元恰恰擊中了體彩中心的軟肋，“簡單來說，即是體彩中心賠不起了！”上海師范大學(xué)彩票研究中心的李剛博士說。

　　李剛介紹說，由于“排列3”玩法特殊，不光彩民有一定的游戲風險，連發(fā)行者國家體彩中心也要承擔一定的風險。即是說，當中獎彩票購買的彩民足夠多或者投注足夠多時，獎池就會被掏空。

　　為了規(guī)避這樣的風險，財政部于2005年下發(fā)了《關(guān)于加強排列3排列5和3D游戲風險管理的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》指出，游戲單期實際中獎金額若超過當期最高返獎總額時，獎金按照限賠規(guī)則支付。

　　《通知》下發(fā)后，并未引起彩民的注意，因為能出現(xiàn)“掏空獎池”的概率可能如中獎一樣低。

　　“這個游戲的風險顯然被低估了，發(fā)行方認為不可能會出現(xiàn)這種情況，所以限賠規(guī)則下發(fā)后，有如紙上談兵，漸漸被人淡忘?！崩顒傉f。

　　就像有人會中一億五千萬元的超級大獎一樣，發(fā)行方認為不可能出現(xiàn)的事情還是出現(xiàn)了。

　　4月29日，“排列3”開出“476”的獎號，由于該號碼的投注多，當期返獎達5031多萬元，獎池1806萬多元資金被清零。

　　據(jù)國家體彩中心一位不愿具名的工作人員介紹，實際上“排列3”第2008112期，就中出直選和組選共137829注，用于返獎的調(diào)節(jié)基金達到負4784萬多元，從而導(dǎo)致體彩中心調(diào)用發(fā)行經(jīng)費來返獎。

　　根據(jù)游戲規(guī)則，“排列3”銷售總額的50%為獎金，分為當期獎金和調(diào)節(jié)基金。其中，49%為當期獎金，1%為調(diào)節(jié)基金。當獎池內(nèi)資金不足以用于返獎時，由調(diào)節(jié)基金補齊，調(diào)節(jié)基金為負時，應(yīng)用發(fā)行經(jīng)費來墊支。

　　5月1日，“排列3”第2008115期開出豹子號“888”，體彩中心又墊支了發(fā)行費用4592多萬元，體彩中心硬撐著補完了獎金，實際上這已經(jīng)觸到了限賠規(guī)則的底限。

　　事隔一天后，出乎“莊家”體彩中心意料之外的事發(fā)生了，“排列3”第2008117期中獎號碼居然仍然是豹子號“999”，由于許多資深“排列3”玩家在得知“888”出現(xiàn)后，相信還會出現(xiàn)其他的豹子號，于是瘋狂投注，進而導(dǎo)致“999”首次啟動了限賠規(guī)則。

　　按照限賠規(guī)則的算法，獎金由單注1000元降至301元，若按照301元支付，國家體彩中心本應(yīng)支付的9008.4萬元獎金將縮水至2711.5284萬元，免于支付全國彩民6000多萬元。

　　北京彩民起訴

　　5月4日，國家體彩中心官方網(wǎng)站迅速發(fā)表題為《購彩非投資，投注須謹慎———熱號“999”引發(fā)排3限賠》的文章，該文表示：“排列3就是這樣一種玩法，在彩民一次次中獎的歡樂中，當獎池、調(diào)節(jié)基金掏空了的時候，獎金限賠的風險也就悄悄臨近了。本次排列3實行的限賠，正是彩市也有風險的提示?！?

　　文章最后提出，彩民要用理性、平和的心態(tài)來對待，抱著娛樂購彩，為公益事業(yè)做貢獻的心態(tài)來購彩。

　　但首次遭遇限賠的彩民依然覺得不公平，不依不饒的聲音并沒有平息的跡象，很多彩民表示不再購買“排列3”。

　　“明明是發(fā)行方自身的風險，憑什么要把這個風險轉(zhuǎn)嫁到玩家身上，難道只能賺錢，一賠錢就翻臉不認人嗎？”趙紅在一個多月后依然很憤恨。

　　為了平息彩民的聲音，并感謝彩民多年的支持，5月4日傍晚，中國體彩網(wǎng)刊發(fā)題為《全國聯(lián)網(wǎng)體育彩票排列3改“限賠”為“限號”》的文章，“為充分考慮彩民利益，經(jīng)財政部批準，國家體彩中心于5月4日決定，將排列3限賠管理改為限號管理(《關(guān)于調(diào)整排列3電腦體育彩票風險控制機制的通知》財辦綜[2008]47號)，自5月5日第2008119期(5月4日20：10開售)起，將排列3限賠管理辦法改為限號管理辦法”。

　　其中還指出：“5月3日排列3(第2008117期)限賠措施取消，補足彩民中獎獎金至1000元，差額資金由省市彩票中心從自有資金中支出。”

　　于是在當天下午6時左右，一些省市陸續(xù)又開始將301元獎金恢復(fù)至1000元。僅僅在一天的時間，“排列3”獎金完成了由1000元至301元再至1000元的轉(zhuǎn)變。

　　一位彩民在“排列3”貼吧里發(fā)牢騷說：“規(guī)則變來變?nèi)?，我們是玩家，體彩中心是莊家，莊家隨意更改游戲規(guī)則，玩家還怎么玩！”這些彩民都是“排列3”的老玩家，有些研究多年，甚至癡迷到每天用公式、圖表、軟件來推算彩票號碼的地步，他們不想“排列3”毀在制度的疏漏上。

　　雖然“排列3”的游戲規(guī)則由限賠改為限號，各省市的獎金也由301元補至1000元，但北京市一直未補，隨著日子的一天天過去，北京的彩民開始坐不住了。

　　“其他的省市都補上了，為什么只有北京不補？”趙紅對北京的做法無法理解。

　　5月31日，趙紅帶著一肚子的疑問來到北京市體彩中心，辦公室的一位工作人員答復(fù)趙紅：“外省市的系統(tǒng)和北京市的不一樣，外省市限號，北京不限號，北京市只能走限賠?！?

　　然后其又詳細解釋說：“‘999’是5月3日開獎，公布301元，北京市中出1766注。5月4日那天北京兌獎1100多注，之后再改，兌完的票系統(tǒng)反應(yīng)是兌過的，北京市的系統(tǒng)是不可能進行第二次兌付的?！?

　　然而對于“系統(tǒng)不一”的解釋，趙紅顯然并不買賬，她向工作人員理論時堅持了自己的觀點：第一，中獎號碼“888”也超出了當期最高返獎總額，但是依然按照1000元獎金支付，這對于北京“999”的中獎?wù)卟还?；第二，外省市體彩中心都已經(jīng)將獎金補兌至1000元，這同樣對于北京中獎?wù)卟还健?

　　趙紅由于疾病原因?qū)е聼o法站立，36歲的她在家待業(yè)，由于不想為70多歲的老父母增加負擔，她希望通過投資彩票的方式掙到自己的生活費，同時打發(fā)時間。

　　耗費7個月、投資逾5萬元買到的中獎號碼僅獲獎金5萬多元，投入和產(chǎn)出得不到均衡，于是她在6月3日向宣武法院起訴了北京市體彩中心。

　　“我們購買彩票已經(jīng)冒著很大的風險，北京體彩中心不能把風險已經(jīng)很大的彩票，因為他們實施雙重標準，或因政策執(zhí)行不力的風險轉(zhuǎn)嫁給我們，這樣不公平！”趙紅說。

　　6月11日，北京市體彩中心的一位工作人員告訴本報記者：“由于系統(tǒng)不一，所以不能補兌，另外，彩民的兌獎期限已過，說這個已經(jīng)無意義。我們就此事不接受任何采訪?！?

　　由于國家體彩中心取消了當期的限賠措施，并通知“補足彩民中獎獎金至1000元，差額資金由省市彩票中心從自有資金中支出”，但該通知是補足獎金的“強制令”，還是一個建議條文，通知中并未明確。

　　就此，本報記者欲采訪國家體彩中心，結(jié)果被對方公共關(guān)系處以“此事件已進入司法程序，不便發(fā)表議論”為由拒絕。

　　規(guī)則之痛

　　在一本由國家體彩中心編寫的《排列3投注手冊(業(yè)主指南)》封面上，記者看到一句話，“彩市有風險，購買需謹慎”。

　　中國有多少癡迷于彩市的彩民無從統(tǒng)計，但據(jù)記者的調(diào)查了解，這是一個龐大的群體，其投資風險性要遠遠高于股市，即便在這么高的風險面前，眾“職業(yè)”彩民依然固我地推算、研究、購買彩票，這也構(gòu)成了中國彩民不同于其他國家彩民的怪現(xiàn)狀。

　　此次獎金縮水事件暴露出部分彩民的不正常心態(tài)，他們已經(jīng)不把購買彩票當作游戲，而是一種投資，從這個角度來說，規(guī)則的“變臉”引發(fā)彩民的激烈反應(yīng)卻在情理之中。

　　“其實‘排列3’僅售兩元，即使中了301元也賺了，但這個對于把彩票當作投資的彩民來說，卻意味著‘賠’了，彩民的不正常投機心理是隨著彩市的發(fā)展逐漸形成的，這同時也暴露出彩市尚未成熟健全。”李剛說。

　　趙紅的抱怨不無道理，因為她自接觸“排列3”以來，就從未聽說過2005年實施的限賠政策，據(jù)她了解，知道限賠政策的彩民并不多，除了那些真正的資深彩民外。還有一些彩民即便知道有限賠規(guī)則，也從來沒有放在心上。

　　對于“排列3”的玩法，趙紅是從網(wǎng)上學(xué)來的，而與彩民最為密切的是各個大小投注點，其中并沒有關(guān)于限賠政策的通告或者公示。

　　有時，投注站老板會送熟客一本《排列3投注手冊(業(yè)主指南)》，這是2005年6月份印制的小冊子，而限賠規(guī)則的《通知》是在冊子印制之前頒布的。趙紅的代理人北京市安園律師事務(wù)所的李雙領(lǐng)律師指出，這本業(yè)主指南里并沒有限賠規(guī)則的敘述。

　　“體彩中心并沒有對玩家進行明顯的風險提示，限賠規(guī)則就像體彩中心制定的內(nèi)部規(guī)則，當需要時突然拿出來用，這嚴重侵害了玩家的利益和知情權(quán)?！崩铍p領(lǐng)說。

　　關(guān)于信息披露，李雙領(lǐng)深有體會，當他去北京市體彩中心想要查看《全國聯(lián)網(wǎng)體育彩票排列3改“限賠”為“限號”》的原文時，卻遭到了拒絕。“信息管理條例已經(jīng)實施，但我卻依然在相關(guān)部門前碰壁?！笔潞螅铍p領(lǐng)又有了要求北京市體彩中心公開相關(guān)信息的行政訴訟的想法。

　　“另外，由于是全國聯(lián)網(wǎng)共享大獎池的玩法，其他省市已經(jīng)通過各種資金補足了彩民的獎金，同樣在參與的北京玩家卻僅得到301元，顯然并不公平?！崩铍p領(lǐng)指出。

　　此前，在限賠規(guī)則剛剛出臺時，國家體彩中心有關(guān)負責人就對媒體表示，體彩排列3和排列5是全國聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一發(fā)行，每一期的排列3和排列5返獎有高有低，縱向看，各期的返獎會趨于一個平均數(shù)；而橫向看，全國聯(lián)網(wǎng)最大的優(yōu)勢是獎池共享，可以有效降低風險，不會出現(xiàn)某一省市區(qū)單期中獎注數(shù)高，返獎金額不足的情況。

　　但3年之后出現(xiàn)的獎金縮水情況表明，正是發(fā)行方制定規(guī)則方面的疏漏(是限賠而不是限號)，以及對風險的過低估計，造成了這次發(fā)行方極為被動、彩民反響強烈的事件。

　　“由此可以看出，中國的彩市還處于不穩(wěn)定的階段，關(guān)于規(guī)則的制定、風險的預(yù)防、信息的公開等方面還有很長的路要走。”李剛說。

　　彩民對獎池和限賠政策的不了解，帶來了很大風險，加大了彩市的不穩(wěn)定性。但體彩中心作為彩票發(fā)行機構(gòu)，信息披露、風險提示等工作的力度還遠遠不夠，也在此事件中明顯地表現(xiàn)了出來。

　　李剛表示，彩票機構(gòu)應(yīng)加強信息披露力度，加大風險提示，及時廣泛地告知彩民排列3限賠的含義?；虿势睓C構(gòu)提高應(yīng)對支付風險的能力，最大限度地保護彩民的利益，擔負起應(yīng)當承擔的社會責任。(文中彩民均為化名)　來源：法制日報