4月29日，在瑞士首都伯爾尼，聯(lián)合國秘書長潘基文出席新聞發(fā)布會。潘基文當(dāng)日宣布，將成立一個特別工作組應(yīng)對全球糧價上漲危機，并協(xié)調(diào)聯(lián)合國各機構(gòu)就此采取行動。　新華社/路透

由于糧食價格近來不斷上漲，因此糧價問題不但是近期全球的熱門話題，也成了八國峰會的重點議題之一。確實，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的數(shù)據(jù)，今年前3個月,全球基本農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)已經(jīng)猛升了53％。

　　究竟誰是“大胃王”？

　　糧價為何而漲？發(fā)達國家指責(zé)新興經(jīng)濟體國家的需求推高了糧價。英國首相布朗將“中國的崛起”列為糧價飆升的“罪魁禍首”，并稱財富的增加造就了“食肉大國”；德國總理默克爾也把糧荒歸咎于中印兩國，她說：“現(xiàn)在有3億印度人每天多吃一頓飯，再加上10億中國人開始喝牛奶，這當(dāng)然會改變我們的牛奶和其他（食品）的消費比例”；美國總統(tǒng)布什則表示，“印度日益增長的糧食需求是導(dǎo)致全球糧食危機的主要原因”……

　　果真如此嗎？事實是糧價飆升令貧窮國家更受傷，而且一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)更表明，富裕的西方才是這個地球上消耗更多食物的“大胃王”。在肉類消耗上，根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織今年1月份的數(shù)據(jù)，2007年，美國人的人均肉類消耗量是124公斤，西歐的數(shù)字是89公斤，與此相比，中國人均食肉才54公斤，由于宗教的關(guān)系，印度的肉類消耗量還要低；在牛奶消耗方面，2005年發(fā)達國家人均年消費量為268公斤，而中國同期僅為21.7公斤，印度為90公斤；在糧食消費量上，2007年美國人均谷物消費量為1046公斤，而中國人均不到400公斤，印度只有178公斤。因此有人打了個形象的比喻，說是如果將美國人每年消費的超過200億根熱狗鋪在赤道上，可繞地球26周。西方國家不但會吃，而且浪費現(xiàn)象嚴重。英國首相布朗7日啟程前往日本出席八國峰會前曾發(fā)表講話說，糧食浪費也是推高糧價的因素之一。根據(jù)英國政府日前公布的一份研究報告，英國每年浪費的食品達410萬噸。

　　如果尊重統(tǒng)計數(shù)據(jù)，人們還會發(fā)現(xiàn)，中國為維護世界糧價穩(wěn)定作出了重要貢獻。從供給來看，2007年全球生產(chǎn)了20.75億噸糧食，其中中國就生產(chǎn)了5.015億噸，從2004到2007年，中國的糧食一直是增產(chǎn)的；從需求來看，中國不但用世界9％左右的耕地解決了世界20％左右人口的糧食問題，近10年來，中國糧食自給率也一直保持在95％以上，小麥、大米、玉米等主要谷物年均凈出口達到800萬噸。

　　哪些因素推升糧價？

　　應(yīng)該說，把全球糧食需求增加歸咎于發(fā)展中國家的發(fā)展，既不符合事實，也不是解決問題的建設(shè)性態(tài)度。形成此番糧食危機的原因十分復(fù)雜。

　　從供給面分析，首先，由于石油價格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升。同2002年相比，國際石油價格已增長了4倍，受其影響，最近5年，國際化肥價格增長了近2倍。上海國際問題研究所世經(jīng)室副主任張海冰博士指出，一般來說，化肥成本在農(nóng)業(yè)成本中的構(gòu)成比重為10％以上，化肥價格上漲直接增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。同時，石油價格的提高也增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的運輸成本；其次，災(zāi)害性天氣所導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量下降。以澳大利亞為例，因為遭遇了百年不遇的旱災(zāi)，去年澳大利亞的小麥產(chǎn)量只有正常年份的60％。小麥和大米之間互為替代品，小麥的減產(chǎn)自然催生了大米價格的上升；第三，全球谷物庫存急劇減少。目前，全球的庫存量約為4.05億噸，其中大米庫存為1.024億噸，為1982年來的最低點；此外，張海冰還認為，印度、越南等主要大米出口國采取的大米出口限制政策也使國際市場大米供給減少了三分之一。

　　從需求面分析，歐美國家發(fā)展生物能源對國際糧食市場價格產(chǎn)生了巨大的沖擊。世界銀行一份未經(jīng)公開的報告就認為，從２００２年到今年２月，一攬子糧食價格漲幅達１４０％，其中，美國與歐盟大力開發(fā)生物燃料對糧價上漲的“貢獻”最大，相當(dāng)于推動糧價同期上漲７５％；此外，消費需求上升、新興市場國家非農(nóng)人口增加，經(jīng)濟發(fā)展使得購買力增長；值得指出的是，囤積現(xiàn)象和投機行為，則引起了市場恐慌性上漲。復(fù)旦大學(xué)美國研究中心宋國友博士也認為，美國次貸危機引發(fā)的金融市場動蕩、美元貶值，都讓大量投機資金涌入原油和糧食等大宗商品市場從而推高了價格。

　　再從制度面分析，張海冰說，美國和歐盟長期實行關(guān)稅保護和農(nóng)業(yè)補貼，妨礙了正常的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易并導(dǎo)致國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格嚴重扭曲，這極大地沖擊了發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品市場，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

　　應(yīng)該如何共同應(yīng)對？

　　“民以食為天”，目前，全球仍有8億多人面臨饑餓威脅，糧價上漲將使這個數(shù)字大幅增加，與此同時，糧食問題甚至還在一些國家引發(fā)了社會問題和政局動蕩。分析人士認為，解決糧食安全和糧價高漲問題，需要各方加強對話，合作共贏。

　　國際社會除了加大援助力度，幫助發(fā)展中國家盡快渡過難關(guān)，以解燃眉之急，但從更長遠來看，發(fā)達國家應(yīng)該思考調(diào)整生物燃料開發(fā)政策，以緩解汽車與人爭糧的狀況。此外，建立平等的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境也非常重要。張海冰說，“對于發(fā)展中國家來說，較之外界援助，一個公平的全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境更為重要。實現(xiàn)全球農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易，能為發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供機遇，是保障長期糧食安全的基本途徑?！?

　　與此同時，幫助發(fā)展中國家進行農(nóng)業(yè)和糧食安全能力建設(shè)將是解決糧食問題的根本。上海師大非洲研究中心主任舒運國說，“目前一半以上的非洲國家需要進口糧食，它們的問題在于缺乏資金、技術(shù)、農(nóng)業(yè)良種和基礎(chǔ)設(shè)施，因此幫助它們‘造血’比給它們‘輸血’更重要”。

　　當(dāng)然，由于能源價格上漲、環(huán)境和氣候變化、金融穩(wěn)定等都與穩(wěn)定糧食價格問題息息相關(guān)，這也需要各國在廣泛的領(lǐng)域里加強協(xié)商合作。宋國友還建議建立一個世界糧食儲備機制來應(yīng)對糧價的變動。（來源：解放日報）