遏制“形象工程”、“政績工程”，更多的需要健全財政制度、預算制度、審計制度乃至廉政制度，需要更多發(fā)揮當地人大以及的廣大公民的作用。

　　甘肅省有關部門日前下發(fā)文件指出，領導干部搞“形象工程”、“政績工程”造成重大損失或浪費的，不得提拔任職，已經提任的應予以降職或免職(9月3日《法制日報》)。

　　既然已將“形象工程”寫進了文件，大抵在當地，此類現(xiàn)象已非罕見———去年4月，筆者還曾以甘肅永靖縣的“遮羞墻”為例，在媒體撰文分析過形象工程的根源。根據這份文件的精神，那位或那幾位搞“遮羞墻”的領導干部不知是否已被貼上了“不得提拔任職”的標簽，或者“已經提任的”也依規(guī)定降職、免職？

　　但作出一判斷還為時過早。規(guī)范和監(jiān)督官員用權行為的法律、法規(guī)也有“執(zhí)行難”，何況這份本就有些模糊不清的“紅頭文件”？要追究責任，首先就得確認哪些屬于“形象工程”、“政績工程”。還以永靖那個“遮羞墻”為例，去年4月18日的新華社是這樣報道的：

　　從甘肅省蘭州市到國家重點扶持的貧困縣永靖縣，沿路是貧瘠的荒山荒坡，很少見到綠色。沿公路兩邊的徐頂、陳井、三條峴三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于山區(qū)，屬于永靖這個貧困縣中的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。最近這條公路兩邊呈現(xiàn)了另一番景象：嶄新的磚墻沿路壁立，墻面還被統(tǒng)一涂成藍色，并畫上了圖案，一些墻上還蓋上琉璃瓦，煞是好看。此墻作何用途？當地政府稱，這是綠化美化農村環(huán)境的“文化墻”，當地農民則毫不客氣地稱之為“遮羞墻”。在2米多高的墻后，就是農民的土坯墻和破舊的院落。

　　你看看，民眾說它是“形象工程”，當地官員說它是“文化工程”，個中爭議曲直誰來判定———由上級領導，還是由更多的民意？若是眾人皆認為此墻是“形象工程”而當地領導就是認定它是“文化工程”，紅頭文件該如何作為？就算是翻遍《規(guī)定》，恐怕也找不出確切答案來。更需警惕的是，不能讓認定標準操持在少數官員手中，借助于這一模糊的規(guī)定來打擊異已。

　　在倡行法治的時代，依法治國才是“先進文化”、“惠民工程”，“文件治國”應當越少約好。遏制“形象工程”、“政績工程”，更多的需要健全財政制度、預算制度、審計制度乃至廉政制度，需要更多發(fā)揮當地人大以及的廣大公民的作用。規(guī)范和監(jiān)督官員的用權行為，最便捷、最可行也最有效的辦法，就是還權于民，讓權利來制約權力，而不是僅僅依靠上級對下級權力的規(guī)范和監(jiān)督，否則可能落入“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的循環(huán)悖論，又會人為制造出下級權力只“唯上”不“唯民”的流弊。來源：新京報