(授權(quán)發(fā)布) 成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案（意見(jiàn)稿）（全文）

　　成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案提交意見(jiàn)請(qǐng)進(jìn)入<<

　　燃油稅改革方案公布后，絕大多數(shù)的網(wǎng)友對(duì)成品油價(jià)稅費(fèi)改革表示理解。也有一些網(wǎng)友對(duì)某些具體問(wèn)題提出了疑問(wèn)。12月7日，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希接受記者采訪(fǎng)，針對(duì)網(wǎng)友關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行解讀。

　　高培勇：成品油價(jià)稅費(fèi)改革“生逢其時(shí)”

　　高培勇指出，在經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的醞釀謀劃之后，從２００８年起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，并已宣布將于２００９年起在全國(guó)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，這兩大稅種收入占全國(guó)總稅收的２／３，成為新一輪稅制改革的重頭戲。兩大稅種改革的啟動(dòng)，標(biāo)志著新一輪稅制改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)操作階段。燃油稅費(fèi)改革的啟動(dòng)，則成為繼這兩大稅制改革之后我國(guó)又一重大財(cái)稅體制改革舉措。

　　燃油稅改革應(yīng)遵循輕稅原則

　　歷史地看，由于過(guò)路過(guò)橋費(fèi)最終沒(méi)有進(jìn)入“燃油稅”“費(fèi)改稅”之列，當(dāng)前公布征求意見(jiàn)的方案最多算得上是一個(gè)“不徹底的燃油稅方案”?；蛘咭煌∠咚俸瓦^(guò)路過(guò)橋費(fèi)，或者在不取消高速和過(guò)路過(guò)橋費(fèi)的情況下尋求一個(gè)比較合理的稅率，這都不能拋離民眾意愿而去主觀臆測(cè)、輕率決策。希望通過(guò)征求意見(jiàn)，這個(gè)方案能夠真正把民意反映其中進(jìn)而得到完善。

　　發(fā)改委等四部委就成品油價(jià)稅費(fèi)改革答記者問(wèn)

　　這次成品油價(jià)稅費(fèi)改革，通過(guò)建立規(guī)范的稅費(fèi)體制和完善的價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負(fù)擔(dān)，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金等多重政策目標(biāo)?？傮w思路是：規(guī)范政府收費(fèi)行為，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)；在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金；完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順成品油價(jià)格。

　　新聞分析：燃油稅費(fèi)改革對(duì)國(guó)內(nèi)車(chē)市帶來(lái)哪些利好?

　　燃油稅費(fèi)改革對(duì)國(guó)內(nèi)車(chē)市會(huì)產(chǎn)生什么影響呢？記者采訪(fǎng)了有關(guān)汽車(chē)廠(chǎng)家和專(zhuān)家學(xué)者，他們認(rèn)為，這一改革方案給當(dāng)前陷入低迷的國(guó)內(nèi)車(chē)市帶來(lái)諸多利好，有利于節(jié)能環(huán)保的小排量車(chē)的發(fā)展，有利于新能源汽車(chē)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也有利于車(chē)市的復(fù)蘇。

　　網(wǎng)友建言燃油價(jià)稅費(fèi)改革：期待百姓多受惠

　　十點(diǎn)鐘：按照改革方案，國(guó)家將給出租車(chē)行業(yè)提供臨時(shí)補(bǔ)貼，這無(wú)疑給我們出租車(chē)司機(jī)吃了顆定心丸。希望有關(guān)補(bǔ)貼政策能順利落實(shí)，同時(shí)也希望政府能取消過(guò)橋、過(guò)路費(fèi)。

　　封城：開(kāi)征燃油稅是一個(gè)長(zhǎng)期備受關(guān)注但步履艱難的改革措施，這次終于破繭而出了。通過(guò)“費(fèi)改稅”，將合理合法的稅收納入“多用多繳，少用少繳”的公平軌道，是個(gè)利國(guó)利民的好事。但愿開(kāi)征燃油稅后可以成為我們大踏步進(jìn)行車(chē)輛、道路費(fèi)用改革的第一步。

　　普通家用車(chē)每年行程16000公里之內(nèi)，稅負(fù)是減少的

　　有的網(wǎng)友認(rèn)為目前的燃油稅提高較多，可能會(huì)增加負(fù)擔(dān)。網(wǎng)友提出，想知道燃油稅的稅率是如何確定的，開(kāi)車(chē)人每年跑多少公里稅負(fù)支出與稅改前基本持平？

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，從方案來(lái)看，費(fèi)改稅的思路是用“稅”來(lái)替代“費(fèi)”，消費(fèi)稅提高所增加的稅收，與取消的6項(xiàng)收費(fèi)所減少收入大體相當(dāng)，這樣一個(gè)提高水平是合適的。如果燃油稅提高的幅度不夠，就會(huì)導(dǎo)致用于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用比原來(lái)減少，養(yǎng)路修路這方面就可能引發(fā)新問(wèn)題，最終還是會(huì)影響消費(fèi)者上路出行。

　　劉尚希解釋說(shuō)，增加的稅收與減少的收費(fèi)在總額上相當(dāng)，意味著用油者的總體稅負(fù)沒(méi)有明顯變化。但具體到每位開(kāi)車(chē)者來(lái)說(shuō)，他們的稅負(fù)會(huì)因?yàn)檐?chē)的油耗、行駛里程不同而變化。

　　可以簡(jiǎn)單地算一下賬：拿私家車(chē)來(lái)說(shuō)，稅改前每位車(chē)主每年要在油價(jià)之外再交1300多元養(yǎng)路費(fèi)；這1300多元費(fèi)折合成稅，按每升汽油增0.8元計(jì)算，大約相當(dāng)于1600升汽油所增加的稅額。如果一輛普通家用汽車(chē)的每百公里油耗為10升，那以這輛車(chē)每年行程在16000公里之內(nèi)，其稅負(fù)比稅改前是減少的；如果行程超過(guò)了這個(gè)數(shù)，那稅負(fù)就會(huì)比原來(lái)交養(yǎng)路費(fèi)還要高。如果開(kāi)的是大排量、高耗油的“悍馬”之類(lèi)，他的稅負(fù)會(huì)增加更多。多用油者多交稅，能夠更好地體現(xiàn)公平原則。

　　有人提出，燃油消費(fèi)稅提高會(huì)不會(huì)增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)？劉尚希認(rèn)為，這次燃油稅改革的特點(diǎn)是“價(jià)、稅、費(fèi)”聯(lián)動(dòng)?？赡苡腥擞X(jué)得，油價(jià)本來(lái)應(yīng)該降，現(xiàn)在沒(méi)降還是虧了。實(shí)際上，應(yīng)該降的油價(jià)被增加的稅抵消了，而增加的稅取代了養(yǎng)路費(fèi)，“價(jià)、稅、費(fèi)”一圈聯(lián)動(dòng)下來(lái)，消費(fèi)者省錢(qián)體現(xiàn)在了不用再交養(yǎng)路費(fèi)上。

　　明年1月1日，含稅油價(jià)不會(huì)高于現(xiàn)行油價(jià)

　　有網(wǎng)友擔(dān)心，稅改會(huì)增加某些行業(yè)的營(yíng)運(yùn)負(fù)擔(dān)。一位出租車(chē)司機(jī)在網(wǎng)上留言：“我一直關(guān)注燃油稅費(fèi)改革的消息，國(guó)家給出租車(chē)行業(yè)提供臨時(shí)補(bǔ)貼，這無(wú)疑給我們吃了顆定心丸?！辈贿^(guò)仍有網(wǎng)友關(guān)心稅改對(duì)客運(yùn)、貨運(yùn)行業(yè)的影響，甚至擔(dān)心稅改會(huì)使年底的客運(yùn)漲價(jià)。

　　對(duì)此，劉尚希解釋說(shuō)，燃油稅改革后，加油站的油價(jià)含稅后與現(xiàn)在的油價(jià)基本持平。比如現(xiàn)在汽油是每升6元多，加稅后的油價(jià)還是6元多，無(wú)論是運(yùn)輸行業(yè)還是私家車(chē)消費(fèi)者，在消費(fèi)環(huán)節(jié)都不會(huì)感覺(jué)到有什么變化。

　　此外，今年6月，中央財(cái)政緊急撥付補(bǔ)貼資金198億元，對(duì)漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、城市出租車(chē)和種糧農(nóng)民給予補(bǔ)貼，改革后原有的這些補(bǔ)貼政策繼續(xù)執(zhí)行。

　　這就意味著，特殊行業(yè)的負(fù)擔(dān)并沒(méi)有增加，反而減少了養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)的支出，所以目前燃油稅改革不會(huì)對(duì)客運(yùn)價(jià)格產(chǎn)生影響。如果將來(lái)油價(jià)上漲，對(duì)這些行業(yè)的影響可能較大，相信到那個(gè)時(shí)候會(huì)有新的措施來(lái)加以解決。

　　公路收費(fèi)全部取消難實(shí)現(xiàn)

　　還有網(wǎng)友認(rèn)為目前過(guò)路費(fèi)等收費(fèi)過(guò)高，而此次稅改針對(duì)此部分的減免力度不大?！艾F(xiàn)在高速公路收費(fèi)多則每公里5毛多，少則每公里3毛，我常年跑業(yè)務(wù)都要走高速，這部分費(fèi)用怎么沒(méi)有調(diào)整？”部分網(wǎng)友針對(duì)過(guò)路費(fèi)、高速公路收費(fèi)提出自己的疑問(wèn)。

　　劉尚希認(rèn)為，一項(xiàng)政策的制定有其主要取向，不可能涵蓋所有方面，解決所有問(wèn)題。此次燃油稅改革的目的是建立科學(xué)發(fā)展的機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排。它主要解決的是用多少油交多少稅的問(wèn)題，不可能解決所有的公路收費(fèi)問(wèn)題。

　　他解釋說(shuō)，這次改革提出，要逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，意味著將來(lái)六成左右的公路收費(fèi)都將取消，這無(wú)疑會(huì)減輕運(yùn)輸行業(yè)和廣大群眾的出行負(fù)擔(dān)。

　　此外，目前全國(guó)已經(jīng)停止審批新的二級(jí)公路收費(fèi)，逐步有序取消二級(jí)公路收費(fèi)工作也將展開(kāi)。至于高速公路，并不都是政府出資建設(shè)的，有企業(yè)投資、有銀行貸款，不同的投資主體需要通過(guò)高速路收費(fèi)來(lái)獲取投資收益。如果取消高速路收費(fèi)，那么高速路建設(shè)只能完全由政府財(cái)政出資，而無(wú)法帶動(dòng)其他投資主體進(jìn)來(lái)，不僅政府財(cái)力難以承受，高速路的建設(shè)也難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們出行的需求。來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)