權威訪談）促進公益事業(yè)發(fā)展?jié)M足人民群眾公益服務需求

??? ——中央編辦、財政部、人力資源社會保障部負責人就分類推進事業(yè)單位改革答記者問

????新華網(wǎng)北京4月17日電（記者衛(wèi)敏麗）新華社16日受權發(fā)布《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，引起社會廣泛關注。17日，就分類推進事業(yè)單位改革有關問題，中央編辦、財政部、人力資源社會保障部負責人回答了記者的提問。

????改革不是簡單地減人、減機構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?/font>

????問：如何理解分類推進事業(yè)單位改革的重大意義？

????答：事業(yè)單位廣泛分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生等與民生關系密切的領域，是政府提供公益服務的主要載體。公益服務是民生的基本內(nèi)容，公益事業(yè)發(fā)展滯后，必然會積累民生方面的矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定。只有加快推進事業(yè)單位改革，促進公益事業(yè)更好更快發(fā)展，才能不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。

????分類推進事業(yè)單位改革，同時也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進經(jīng)濟更好更快發(fā)展的迫切需要，是完善我國改革開放總體布局的必然要求，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府的重要舉措。

????通過改革，理順政府與事業(yè)單位之間的關系，把政府不該管、管不好的微觀事務交給事業(yè)單位，進一步強化政府的公共服務職能，把更多的精力和資源投到公益事業(yè)發(fā)展上，加強對公益事業(yè)的政策引導、總體規(guī)劃和有效監(jiān)管，同時明確事業(yè)單位的功能定位，強化公益屬性，更好地實現(xiàn)政府的公共服務目標。

????問：分類推進事業(yè)單位改革的目的是什么？

????答：現(xiàn)階段，我國社會事業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，但與人民群眾的要求相比，還有不小的差距。分類推進事業(yè)單位改革的根本目的，是促進公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務需求。改革不是簡單地減人、減機構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)酢?/span>

????檢驗這項改革成敗的標準，就是要看它是否有利于調(diào)動事業(yè)單位各類專門人才和廣大職工的積極性，是否有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和促進基本公共服務均等化，是否有利于事業(yè)單位服務功能的充分發(fā)揮和社會事業(yè)更好更快發(fā)展。

　　改革后只有從事公益服務事業(yè)單位保留在事業(yè)單位序列

????問：如何推進從事公益服務事業(yè)單位的改革？

????答：這類單位的改革與人民群眾的切身利益息息相關，是分類推進事業(yè)單位改革的重中之重，改革后，只有這類單位保留在事業(yè)單位序列。改革的核心要求是創(chuàng)新事業(yè)單位的管理體制和運行機制，強化其公益屬性，激發(fā)生機活力，促進公益事業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務。

????一是改革管理體制。創(chuàng)新行政主管部門對事業(yè)單位的管理方式，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責，減少微觀管理和直接管理，進一步落實事業(yè)單位法人自主權。對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式。

????二是建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)。對不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

????三是深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立起權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。同時，對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理。

????四是深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。

????五是推進社會保險制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。

????六是加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度和信息披露制度，加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

????七是全面加強事業(yè)單位黨的建設，保證黨的路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

????同時，大力發(fā)展公益服務，既要發(fā)揮政府主導作用，也要引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局。

????問：在完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策方面，有哪些考慮？

????答：一是加大財政對公益事業(yè)發(fā)展的支持力度。加快建立健全公共財政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，著力構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效機制。落實和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。

????二是改革和完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，提高使用效益。

????三是推進預算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全、有效。

　　分類推進事業(yè)單位改革并非“另起爐灶”

????問：在推進承擔行政職能事業(yè)單位改革和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革方面有哪些考慮？

????答：承擔行政職能事業(yè)單位改革主要是政事分開，改革的方向是逐步將這類事業(yè)單位的行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革主要是事企分開，改革的方向是轉(zhuǎn)企改制。這兩類改革是整個改革的“小頭”，都有過渡期，逐步改革到位。

????問：如何理解分類推進事業(yè)單位改革與行業(yè)體制改革的關系？

????答：從上世紀80年代開始，教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)積極探索事業(yè)單位改革，積累了有益經(jīng)驗，取得了明顯成效。分類推進事業(yè)單位改革，是在總結(jié)前期各行業(yè)體制改革經(jīng)驗的基礎上進行的，重點是解決改革涉及的共性、基礎性和銜接性問題，不是“另起爐灶”，不替代正在進行的教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等行業(yè)體制改革。

????《指導意見》明確提出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門要按照現(xiàn)行的領導體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革，同時也明確要求分類推進事業(yè)單位改革要注意與行業(yè)體制改革相銜接。