為確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作順利實(shí)施，近日，中央財(cái)政下?lián)?012年春季學(xué)期農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃中央補(bǔ)助資金76.27億元，專項(xiàng)用于集中連片特困地區(qū)2542萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。

　　財(cái)政部和教育部明確要求，各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生營養(yǎng)改善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，多途徑、多形式地開展學(xué)生營養(yǎng)改善工作。要及時(shí)足額撥付資金，嚴(yán)格按照規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際在校學(xué)生數(shù)和發(fā)放天數(shù)核撥補(bǔ)助資金，切實(shí)保障春季學(xué)期在校學(xué)生的營養(yǎng)改善需求。要嚴(yán)格資金管理，制定原料采購、食品配送、食品管理等資金管理辦法；規(guī)范食堂供餐，明確數(shù)量、質(zhì)量和操作標(biāo)準(zhǔn)。

　　財(cái)政補(bǔ)助資金要納入國庫管理，實(shí)行分賬核算，集中支付，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。補(bǔ)助資金要足額用于為學(xué)生提供食品，不得直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃資金管理使用情況列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍；及時(shí)將工作進(jìn)展、運(yùn)行結(jié)果向社會(huì)公示，尤其是營養(yǎng)改善計(jì)劃中央補(bǔ)助資金使用情況、受益學(xué)生數(shù)、食譜及價(jià)格要分校定期公開。（人民網(wǎng)　李麗輝）

實(shí)施免費(fèi)午餐計(jì)劃--確保每一分錢都吃到孩子嘴里

中央每年撥款160多億元實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃——

確保每一分錢都吃到孩子嘴里

革命老區(qū)廣西百色市平果縣韋斯理小學(xué)，學(xué)生們?cè)趯W(xué)校飯?zhí)妙I(lǐng)取免費(fèi)午餐。羅郅肯攝

革命老區(qū)廣西百色市平果縣韋斯理小學(xué)，學(xué)生們?cè)趯W(xué)校飯?zhí)妙I(lǐng)取免費(fèi)午餐。羅郅肯攝

10月26日，國務(wù)院決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。政策約惠及680個(gè)縣市的2600萬在校學(xué)生。

本期周刊圍繞這一話題，刊發(fā)深度報(bào)道和言論，呼喚通過信息公開以及完善的制度設(shè)計(jì)確保160億元真正落實(shí)到位，讓孩子們的“小餐桌”保質(zhì)保量。

10月26日，國務(wù)院決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃：中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，普惠680個(gè)縣市、約2600萬在校學(xué)生。

消息一出，贊譽(yù)聲一片，有人說，僅僅半年的時(shí)間，政府就“接棒”由民間公益人士發(fā)起的“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目，這在國內(nèi)外都為罕見，是政府、社會(huì)組織和民間力量的一次良性互動(dòng)，將可能成為政府與民間協(xié)同共治的范例；

還有人說，由民間力量推動(dòng)的“免費(fèi)午餐”的實(shí)踐為政府的決策提供了依據(jù)，體現(xiàn)了公眾對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的理性對(duì)待，也在公眾心目中重新樹立了支持公益、參與公益的信心。

但是，還有一部分擔(dān)憂之聲值得重視：我們?cè)羞^前車之鑒，回首過往，轉(zhuǎn)移支付過程中的截留、挪用甚至貪污，國家多項(xiàng)補(bǔ)貼被“吃空餉”、學(xué)生營養(yǎng)餐曾經(jīng)出現(xiàn)的質(zhì)量、安全問題……都還歷歷在目。這160多億元的財(cái)政補(bǔ)貼，能不能真正“補(bǔ)”到孩子身上？能否保質(zhì)保量地讓孩子吃到肚子里？還值得擔(dān)憂。

孩子是明天的希望，一個(gè)惠及2600萬名學(xué)生的計(jì)劃項(xiàng)目，如何保證良好實(shí)施？需要思考和做的，還有很多。

保持警醒——

莫讓喜事變煩憂

一項(xiàng)利國利民的舉措，需要完善的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行匹配。制度越完善，就越大程度地保證不遭個(gè)別人鉆“空子”，讓政策落空或者背離初衷。

中央財(cái)政直接撥款給予學(xué)生補(bǔ)助，遭個(gè)別人鉆制度“空子”，“吃空餉”的惡劣事件此前已有先例。一年前，在國家實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策的過程中，就有個(gè)別地區(qū)和學(xué)校鉆制度漏洞，違紀(jì)違法，虛報(bào)學(xué)生人數(shù)套取國家助學(xué)金，在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響。

專家指出，避免這種虛報(bào)人數(shù)“吃空餉”的做法在160億元的計(jì)劃中再次發(fā)生，需要嚴(yán)格的制度規(guī)定和完善的執(zhí)行規(guī)程。

在我們的鄰國印度，也有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

1995年，印度啟動(dòng)“國家初等教育營養(yǎng)支持項(xiàng)目”，又稱“免費(fèi)午餐計(jì)劃”，這項(xiàng)計(jì)劃在2002年由印度最高法院下令推廣到全國，到如今，每年約有1.2億中小學(xué)生每天能享用到一頓免費(fèi)午餐。每年印度政府為此投入的經(jīng)費(fèi)在20億美元左右，這也是到目前為止世界上最大的學(xué)校免費(fèi)午餐項(xiàng)目。

盡管這個(gè)項(xiàng)目讓很多窮人家的孩子受益，但是，項(xiàng)目執(zhí)行過程中暴露出的制度缺陷，尤其是腐敗問題令人警醒。2005年，警察一次性查獲了從國家倉庫貪污走的“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目專用的8輛貨車，上面裝載了2760袋大米；2006年，某村居民指控當(dāng)?shù)乩蠋熂w貪污和挪用了“免費(fèi)午餐”；2011年，國大黨領(lǐng)袖拉胡爾甘地指控反對(duì)黨挪用經(jīng)費(fèi)，致使一些學(xué)校有3個(gè)月未能享用到“免費(fèi)午餐”……有印度媒體這樣評(píng)價(jià)：“廣泛”的財(cái)務(wù)違紀(jì)問題在“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目中被暴露出來。

出現(xiàn)類似問題的不只印度，就在黨中央國務(wù)院提出“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目后的兩天，臺(tái)灣版的“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目也爆發(fā)了丑聞，新北市“校長集體向營養(yǎng)午餐業(yè)者索賄”案，導(dǎo)致十余人被收監(jiān)，讓整個(gè)臺(tái)灣教育界蒙羞。

專家指出，避免類似的問題在160億元的計(jì)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)，應(yīng)該要求相關(guān)執(zhí)行部門嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政資金管理法律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督與檢查，堅(jiān)決查處違規(guī)行為，保證每一分錢都要發(fā)揮最大的效益。(來源:人民日?qǐng)?bào))

信息公開——

執(zhí)行過程引入公眾監(jiān)督

有評(píng)論指出，從半年前民間力量倡導(dǎo)發(fā)起“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目，得到社會(huì)各界的熱烈響應(yīng)，到后來政府“接力”，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育兒童的午餐給予更大的關(guān)心和保障，這個(gè)過程已經(jīng)成為凝聚愛心、振奮人心、重塑公益信心的過程。因此，這160億元是否真正落實(shí)到位，是否真正惠及孩子，不僅關(guān)涉到國家政策的落實(shí)，還關(guān)涉到千千萬萬社會(huì)公眾對(duì)公益事業(yè)的熱情、對(duì)政府公信力的信心。

“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目發(fā)起人鄧飛在接受媒體采訪時(shí)的一段話發(fā)人深省，“還不知160億元如何運(yùn)作，但我們有過一次痛心的經(jīng)歷，以供借鑒。我們?cè)?jīng)跟一個(gè)學(xué)校談免費(fèi)午餐計(jì)劃，讓學(xué)校報(bào)預(yù)算，結(jié)果他們交上來的預(yù)算里，建一個(gè)食堂就需要60萬。我告訴他們，不是來給他們蓋食堂的，只要有個(gè)地方能把孩子們的飯做好就行，孩子們可以打完飯回教室吃。我們收到的捐款都是為了讓孩子吃好飯，不能消耗在其他地方。”

印度也意識(shí)到在“免費(fèi)午餐”政策的執(zhí)行過程中信息公開的重要性。據(jù)了解，印度要求，承擔(dān)“免費(fèi)午餐”計(jì)劃的學(xué)校都必須要公開菜單和賬本。

除了信息公開，為了讓午餐配給保質(zhì)保量，“標(biāo)準(zhǔn)化”也是非常重要的工作。據(jù)了解，印度中央廚房的配菜單由印度營養(yǎng)研究所的專家制定，其衛(wèi)生狀況符合國際食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，而且，有明確的營養(yǎng)配比規(guī)定。例如，提供給一到五年級(jí)孩子的每頓午餐應(yīng)含有450卡路里和12克蛋白質(zhì)，而更高年級(jí)孩子的午餐則必須含有700卡路里和20克蛋白質(zhì)。

鄧飛及其團(tuán)隊(duì)也注意到了這個(gè)問題，“為了方便監(jiān)督，我們把免費(fèi)午餐進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化，保證每個(gè)孩子都必須有一個(gè)雞蛋、一碗飯、一個(gè)菜。這樣，即便中間可能有克扣，最多是雞蛋小一點(diǎn)，飯里的米少一點(diǎn)，但是這3樣?xùn)|西你得保證給孩子端上來?！?/p>

專家指出，目前我們國家還僅有“每人每餐3元”的“粗線條”的規(guī)定，還需要在執(zhí)行過程中，在午餐的配比和營養(yǎng)搭配上做進(jìn)一步的細(xì)化。

制度建設(shè)——

建立完善的配套措施

160億元的具體執(zhí)行方案尚在制定當(dāng)中，很多專家提出了不同的意見和建議，有的建議采取地方政府和學(xué)校自己承擔(dān)的辦法；有的建議采取借鑒印度的做法，中央政府招標(biāo)采購，交給包括免費(fèi)午餐團(tuán)隊(duì)的非政府組織來做；還有的建議政府和非政府組織共同運(yùn)作。

盡管運(yùn)作的方式方法上不拘一格，但是在如何確保資金?？顚Ｓ茫鋵?shí)到位方面，專家們的觀點(diǎn)卻十分一致，“目前這種專項(xiàng)撥款補(bǔ)貼，遇到的最大的問題是專用資金中途被截留，不能完全到位。一定要切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)管中央?？钛a(bǔ)貼，杜絕私自占用專項(xiàng)撥款以用于其他用途或者牟取私利，從而導(dǎo)致貧困學(xué)生少獲得，甚至不能獲得應(yīng)得的補(bǔ)助。”

對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長馬海濤建議，制度要科學(xué)化、精細(xì)化?！耙ⅹ?dú)立賬本，達(dá)到專賬專用。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所基礎(chǔ)理論研究室主任楊良初也在接受采訪時(shí)指出，“目前，監(jiān)管力度不夠，時(shí)常出現(xiàn)問題發(fā)生了卻沒有人管的情況。如果補(bǔ)貼資金沒能直接落實(shí)到補(bǔ)貼對(duì)象身上，中央補(bǔ)貼就失去了它原本的意義。這樣有可能造成撥下去的資金越多，某些部門甚至個(gè)人收益就越多。要加大懲罰力度并且把責(zé)任落實(shí)到相應(yīng)的責(zé)任人身上，一旦中央補(bǔ)貼資金在落實(shí)期間，出現(xiàn)類似沒有完全撥下去的問題，要嚴(yán)格查處，給予嚴(yán)厲處罰。同時(shí)，審計(jì)部門也要加大審計(jì)力度?！?/p>

160億元，一項(xiàng)大工程，令多方受益，不但利于農(nóng)村地區(qū)孩子的身體素質(zhì)的提升，利于社會(huì)各界的人心凝聚，也利于公共政策落實(shí)過程中制度建設(shè)的完善。希望切實(shí)落到實(shí)處?。ㄚw婀娜）(來源:人民日?qǐng)?bào))

全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃2012年春季調(diào)度會(huì)呼吁——

守護(hù)學(xué)生健康就是守護(hù)未來（教育視界）

全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃2012年春季調(diào)度會(huì)日前在京召開。會(huì)議通報(bào)了近期一些地方出現(xiàn)的問題，并交流地方典型經(jīng)驗(yàn)。

本期周刊聚焦學(xué)生營養(yǎng)改善問題，關(guān)注問題發(fā)生的原因以及處理辦法，分析探討如何避免類似問題的再度發(fā)生，探討如何從根本上確保全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃順利推進(jìn)。

——編?者

這是一場不同以往的會(huì)議。

5月8日，北京大學(xué)博雅國際會(huì)議中心，全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃２０１２年春季調(diào)度會(huì)。

早晨9點(diǎn)鐘，沒有寒暄，簡短開場。一段半個(gè)多小時(shí)的電視報(bào)道集萃將與會(huì)者直接帶入會(huì)議主題。

“學(xué)生營養(yǎng)餐，好事如何辦好？”“如何讓每一分錢都‘吃’到學(xué)生嘴里？”大屏幕上，針對(duì)“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”實(shí)行過程中，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)的問題，媒體深入調(diào)查、提出建議。臺(tái)下，來自中西部試點(diǎn)省份的負(fù)責(zé)人正視問題、深入思考?！　　皫е鴨栴}來，才能系統(tǒng)地梳理問題，找到系統(tǒng)解決問題的辦法?！比珖鴮W(xué)生營養(yǎng)辦主任、教育部副部長魯昕說。

是的，直面問題、分析問題、解決問題，改善學(xué)生營養(yǎng)，需要決心與智慧同行。

直面問題才能避免問題再次發(fā)生

無疑，這是一場直面問題的會(huì)議。而直面問題、解決問題彰顯了政府將工作做好的決心。

“媒體近期曝光了一些營養(yǎng)改善計(jì)劃操作中的問題，主要包括一些地方政府落實(shí)不得力、供餐中出現(xiàn)‘套利’情況、試點(diǎn)學(xué)校食堂條件普遍較差等”，魯昕介紹。會(huì)議通報(bào)了3月至今“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃國家試點(diǎn)省份有關(guān)事件”，涉及食品安全、資金安全等多個(gè)方面。

通報(bào)的問題包括：3月29日，貴州省織金縣八步鎮(zhèn)中心小學(xué)1748名學(xué)生在食用學(xué)校發(fā)放的早餐后，86名學(xué)生身體出現(xiàn)不適，經(jīng)衛(wèi)生部門逐一排查，28名學(xué)生有疑似食物中毒癥狀，住院治療?！缎戮﹫?bào)》于4月1日反映廣西那坡等地補(bǔ)助被供貨商和學(xué)校套利，以及4月19日，中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)半小時(shí)欄目反映的“陜西商洛農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)仍未開始”的問題也在會(huì)議上通報(bào)?！　「钜恍┑貐^(qū)負(fù)責(zé)人“如芒在背”的，是一份同時(shí)在會(huì)議上通報(bào)的“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃監(jiān)督舉報(bào)電話反映問題的情況說明”。這是一份可直觀呈現(xiàn)各個(gè)試點(diǎn)省份舉報(bào)數(shù)目的材料：“反映政策未落實(shí)（未開餐）的來電、來信27個(gè)，舉報(bào)最多的省份依次為河南10個(gè)、甘肅5個(gè)、四川4個(gè)；反映學(xué)校提供的食品質(zhì)差量少的來電、來信20個(gè)，舉報(bào)最多的省份依次為河南4個(gè)、甘肅3個(gè)、云南2個(gè)……”

“坦白地說，這樣一份‘榜單’，讓很多地區(qū)的負(fù)責(zé)人心里并不好受，但這可以督促我們將工作做得更好?！薄包c(diǎn)多、面廣，情況復(fù)雜，工作難度大、關(guān)注度高，哪個(gè)地區(qū)把工作看得過于簡單，哪個(gè)地區(qū)就很難開展好這項(xiàng)工作?！睍?huì)議上，與會(huì)代表達(dá)成這樣的共識(shí)。

解決問題來不得半點(diǎn)怠慢與推諉

如果說公布各試點(diǎn)省份舉報(bào)情況“榜單”令一些地區(qū)警醒，那么，會(huì)議特別安排了媒體集中曝光的省份，報(bào)告相關(guān)事件的調(diào)查及核實(shí)情況，就更彰顯了政府要求各試點(diǎn)省份在解決問題時(shí)來不得半點(diǎn)虛假與推諉的力度與決心。

“盡管經(jīng)鑒定，該事件為非食品安全事故，屬個(gè)別學(xué)生對(duì)牛奶不適引起的心因性群體反應(yīng)，但我省從中得到了一次‘實(shí)戰(zhàn)演習(xí)’的機(jī)會(huì)。省學(xué)生營養(yǎng)辦要求各地從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三?！辟F州教育廳廳長、貴州省學(xué)生營養(yǎng)辦主任霍健康說。

記者了解到，每一件媒體曝光或地方上報(bào)的事件，各級(jí)學(xué)生營養(yǎng)辦都在第一時(shí)間實(shí)行介入調(diào)查，調(diào)查結(jié)果向社會(huì)公開。而且，針對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，各地都推出一系列整改措施。如，在確認(rèn)企業(yè)供餐不衛(wèi)生后，云南鎮(zhèn)雄縣對(duì)承包企業(yè)責(zé)令停止供餐，并作出以貨值金額５倍的罰款處理，對(duì)相關(guān)學(xué)校負(fù)責(zé)人分別給予相應(yīng)處分；核實(shí)媒體報(bào)道有出入后，廣西進(jìn)一步排查試點(diǎn)學(xué)校，及時(shí)向媒體通報(bào)情況。

記者同時(shí)了解到，就在本次會(huì)議召開前，《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃應(yīng)急處理暫行辦法》剛剛印發(fā)。該辦法旨在規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃突發(fā)事件應(yīng)急處理，增強(qiáng)應(yīng)急處置的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，提高應(yīng)急處置能力。

我國實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃以來，如何讓國家補(bǔ)助切實(shí)變?yōu)楹⒆觽兺胫械娘埐?，同時(shí)保障營養(yǎng)餐供應(yīng)的安全，成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。最近一段時(shí)間來，一些地方在實(shí)施營養(yǎng)餐計(jì)劃時(shí)出現(xiàn)的一些問題引發(fā)公眾擔(dān)憂。這也提醒有關(guān)部門，必須重視其中存在的問題。

在全面落實(shí)計(jì)劃中不斷解決新問題

記者了解到，實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的６８０個(gè)國家試點(diǎn)縣，全部都在集中連片特殊困難地區(qū)，這些地方財(cái)政能力與基礎(chǔ)條件都相對(duì)薄弱。試點(diǎn)學(xué)校在較短時(shí)間內(nèi)從教學(xué)管理轉(zhuǎn)向教學(xué)與生活管理并存，的確存在諸多困難。

觀念與認(rèn)識(shí)上的進(jìn)一步統(tǒng)一是個(gè)首要任務(wù)。湖南教育廳副廳長、省營養(yǎng)辦主任楊定忠指出，“據(jù)我們了解，各縣市政府對(duì)中央實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的思想準(zhǔn)備不足，對(duì)營養(yǎng)改善計(jì)劃工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，畏難情緒與等待觀望思想不同程度存在，甚至有的認(rèn)為當(dāng)前政府投入的重點(diǎn)應(yīng)該放在改善農(nóng)村學(xué)?；巨k學(xué)條件，完善學(xué)生食堂等配套設(shè)施上。同時(shí)，廣大群眾對(duì)實(shí)施營養(yǎng)計(jì)劃的預(yù)期較高，部分群眾對(duì)實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃有誤解，認(rèn)為是黨和政府的扶貧措施，是幫群眾減輕負(fù)擔(dān)，希望國家把學(xué)生一日三餐都管起來?！?/p>

食品安全保障的難度增大也是各試點(diǎn)省份面臨的普遍問題。云南教育廳副廳長、省營養(yǎng)辦常務(wù)副主任鄒平介紹，“由于學(xué)校食堂存在一定缺口，工作人員不足，特別是非寄宿制學(xué)校大部分還沒有食堂，一些地方雖搭建了臨時(shí)的伙房，也存在后勤人員不足或新招的工人還需要培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的問題，在食堂管理、食品采購、加工等環(huán)節(jié)都存在一定的安全隱患?！睏疃ㄖ乙仓赋觯皩W(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃是大規(guī)模的集中供餐，食品通過市場采購，學(xué)校面臨的市場環(huán)境復(fù)雜，食品安全問題可能存在于食品生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，即使是知名食品生產(chǎn)企業(yè)也難保萬無一失。”

資金的保障更是考驗(yàn)各試點(diǎn)地區(qū)工作效果的關(guān)鍵問題?；艚】抵赋觯爸醒胂逻_(dá)的50天資金只能使用到本月中旬，新的資金亟待下達(dá)”。楊定忠也指出，“營養(yǎng)改善計(jì)劃要求按照‘保本不盈利’的原則實(shí)施，但實(shí)際發(fā)生運(yùn)營成本沒有解決途徑。如采用食堂供餐模式，學(xué)校新增工作人員的工資福利，運(yùn)營過程中燃料、水電費(fèi)等沒有來源。如采用企業(yè)供餐模式，企業(yè)倉儲(chǔ)、冷藏設(shè)施和設(shè)備、人員投入及相關(guān)稅費(fèi)與交通運(yùn)輸成本等費(fèi)用沒有來源?！?/p>

為此，魯昕強(qiáng)調(diào)，公共服務(wù)體系建立需要過程，政府履行公共職責(zé)的能力需要在生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步過程中不斷提高。我們要不斷研究新問題，不斷解決新問題。

2011年底，全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)議在中部片區(qū)、西北片區(qū)、西南片區(qū)分別召開，將各地教育和財(cái)政負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)。培訓(xùn)會(huì)議上，教育部財(cái)務(wù)司副司長田祖蔭的一番話說出了面對(duì)困難時(shí)各地區(qū)、各部門應(yīng)有的態(tài)度：“全面落實(shí)營養(yǎng)改善計(jì)劃雖然會(huì)遇到這樣或那樣的困難和問題，但不能因?yàn)榍闆r復(fù)雜、難度大就停滯不前。實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃，干的是今天的事兒，但是在為明天打基礎(chǔ)！”（人民網(wǎng)）

網(wǎng)友:營養(yǎng)改善計(jì)劃不應(yīng)遺忘學(xué)前班兒童

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生終于吃上營養(yǎng)餐了，教室里、餐桌前，兒童們手里捧著這份來自國家關(guān)懷，無不歡欣鼓舞，仿佛這并不是食物，而是寶物。有些學(xué)生甚至都舍不得吃，小心翼翼地裝起來，我想，如果他拿回家，肯定會(huì)驕傲向家人夸耀：“瞧，這就是給我們發(fā)的營養(yǎng)餐！”學(xué)校里洋溢著喜慶的氣氛，甚至有點(diǎn)像過節(jié)。然而在熱鬧的學(xué)生堆中，卻不時(shí)閃現(xiàn)著學(xué)前班兒童們羨慕的眼神，這成為營養(yǎng)餐“協(xié)奏曲”中的一個(gè)“不和諧音符”。

在農(nóng)村，大多數(shù)地方并沒有專門的幼兒園，但家長都愿意像城里一樣，早早地把孩子送到學(xué)校。學(xué)校都通過開設(shè)學(xué)前班來解決這一問題，這就造成了“義務(wù)教育”階段的學(xué)校同時(shí)承擔(dān)著“非義務(wù)教育”任務(wù)的現(xiàn)狀。學(xué)前班的人數(shù)往往和其他班級(jí)的人數(shù)相仿或者略微多一點(diǎn)，雖然人數(shù)只是在校學(xué)生數(shù)的一小部分，但他們也是學(xué)校里最可愛的群體。

按照國務(wù)院辦公廳2011年11月23日印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》精神，營養(yǎng)改善計(jì)劃是針對(duì)“農(nóng)村義務(wù)教育階段”學(xué)生的一項(xiàng)工程，學(xué)前兒童不在營養(yǎng)改善計(jì)劃的范圍之內(nèi)。不給學(xué)前兒童發(fā)營養(yǎng)餐，符合文件精神，這樣做本沒有錯(cuò)誤，然而，當(dāng)看見兒童們期盼的眼神時(shí)，你會(huì)覺得很殘忍，盡管他們只是很小的孩子，但他們是活生生的人，不能無視他們的存在和需求！

一位班主任在他的日志中寫道：“看著學(xué)生們笑逐顏開地各自享用早餐，我的心里升起了一絲從未有過的快慰。突然，我發(fā)現(xiàn)二年級(jí)教室的窗外有幾個(gè)晃動(dòng)的身影，拉開門一看，原來是學(xué)前班的幾個(gè)小朋友隔窗窺視二年級(jí)學(xué)生用餐。按照規(guī)定，義務(wù)教育范圍外的學(xué)生是享受不到營養(yǎng)餐的。霎那間，我的心揪了起來，一連幾天，這原本令人興奮的早餐發(fā)放工作，因?yàn)槲也桓铱磳W(xué)前班孩子們眼中那希冀的眼光而感覺是一份幾十年從教生涯中最令人痛苦的工作?！绷罾蠋熗纯嗟牟⒉皇怯捎诎l(fā)放營養(yǎng)餐而帶來的額外工作負(fù)擔(dān)，而是眼睜睜看著兒童們企盼的眼神而毫無辦法。許多教師都不約而同地談到了這個(gè)問題，學(xué)前班的存在是農(nóng)村學(xué)校的客觀現(xiàn)實(shí)，在同一個(gè)校園而享受不了同樣的“待遇”，這無疑是一種對(duì)幼兒的不公和傷害！營養(yǎng)改善計(jì)劃忘記了他們，不能不說是一種遺憾。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃剛要（2010-2020年）》提出“進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，加快農(nóng)村教育發(fā)展，促進(jìn)教育公平”。為了讓營養(yǎng)餐更有營養(yǎng)，讓我們共同呼吁：營養(yǎng)改善計(jì)劃別忘記學(xué)前班兒童?。ㄈ嗣窬W(wǎng)）