為確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作順利實(shí)施，近日，中央財(cái)政下?lián)?012年春季學(xué)期農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃中央補(bǔ)助資金76.27億元，專項(xiàng)用于集中連片特困地區(qū)2542萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。

　　財(cái)政部和教育部明確要求，各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，多途徑、多形式地開展學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作。要及時(shí)足額撥付資金，嚴(yán)格按照規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際在校學(xué)生數(shù)和發(fā)放天數(shù)核撥補(bǔ)助資金，切實(shí)保障春季學(xué)期在校學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)改善需求。要嚴(yán)格資金管理，制定原料采購(gòu)、食品配送、食品管理等資金管理辦法；規(guī)范食堂供餐，明確數(shù)量、質(zhì)量和操作標(biāo)準(zhǔn)。

　　財(cái)政補(bǔ)助資金要納入國(guó)庫(kù)管理，實(shí)行分賬核算，集中支付，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。補(bǔ)助資金要足額用于為學(xué)生提供食品，不得直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長(zhǎng)。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金管理使用情況列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍；及時(shí)將工作進(jìn)展、運(yùn)行結(jié)果向社會(huì)公示，尤其是營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃中央補(bǔ)助資金使用情況、受益學(xué)生數(shù)、食譜及價(jià)格要分校定期公開。（人民網(wǎng)　李麗輝）

實(shí)施免費(fèi)午餐計(jì)劃--確保每一分錢都吃到孩子嘴里

中央每年撥款160多億元實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃——

確保每一分錢都吃到孩子嘴里

革命老區(qū)廣西百色市平果縣韋斯理小學(xué)，學(xué)生們?cè)趯W(xué)校飯?zhí)妙I(lǐng)取免費(fèi)午餐。羅郅肯攝

革命老區(qū)廣西百色市平果縣韋斯理小學(xué)，學(xué)生們?cè)趯W(xué)校飯?zhí)妙I(lǐng)取免費(fèi)午餐。羅郅肯攝

10月26日，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。政策約惠及680個(gè)縣市的2600萬(wàn)在校學(xué)生。

本期周刊圍繞這一話題，刊發(fā)深度報(bào)道和言論，呼喚通過(guò)信息公開以及完善的制度設(shè)計(jì)確保160億元真正落實(shí)到位，讓孩子們的“小餐桌”保質(zhì)保量。

10月26日，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃：中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，普惠680個(gè)縣市、約2600萬(wàn)在校學(xué)生。

消息一出，贊譽(yù)聲一片，有人說(shuō)，僅僅半年的時(shí)間，政府就“接棒”由民間公益人士發(fā)起的“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目，這在國(guó)內(nèi)外都為罕見(jiàn)，是政府、社會(huì)組織和民間力量的一次良性互動(dòng)，將可能成為政府與民間協(xié)同共治的范例；

還有人說(shuō)，由民間力量推動(dòng)的“免費(fèi)午餐”的實(shí)踐為政府的決策提供了依據(jù)，體現(xiàn)了公眾對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理性對(duì)待，也在公眾心目中重新樹立了支持公益、參與公益的信心。

但是，還有一部分擔(dān)憂之聲值得重視：我們?cè)羞^(guò)前車之鑒，回首過(guò)往，轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中的截留、挪用甚至貪污，國(guó)家多項(xiàng)補(bǔ)貼被“吃空餉”、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐曾經(jīng)出現(xiàn)的質(zhì)量、安全問(wèn)題……都還歷歷在目。這160多億元的財(cái)政補(bǔ)貼，能不能真正“補(bǔ)”到孩子身上？能否保質(zhì)保量地讓孩子吃到肚子里？還值得擔(dān)憂。

孩子是明天的希望，一個(gè)惠及2600萬(wàn)名學(xué)生的計(jì)劃項(xiàng)目，如何保證良好實(shí)施？需要思考和做的，還有很多。

保持警醒——

莫讓喜事變煩憂

一項(xiàng)利國(guó)利民的舉措，需要完善的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行匹配。制度越完善，就越大程度地保證不遭個(gè)別人鉆“空子”，讓政策落空或者背離初衷。

中央財(cái)政直接撥款給予學(xué)生補(bǔ)助，遭個(gè)別人鉆制度“空子”，“吃空餉”的惡劣事件此前已有先例。一年前，在國(guó)家實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策的過(guò)程中，就有個(gè)別地區(qū)和學(xué)校鉆制度漏洞，違紀(jì)違法，虛報(bào)學(xué)生人數(shù)套取國(guó)家助學(xué)金，在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響。

專家指出，避免這種虛報(bào)人數(shù)“吃空餉”的做法在160億元的計(jì)劃中再次發(fā)生，需要嚴(yán)格的制度規(guī)定和完善的執(zhí)行規(guī)程。

在我們的鄰國(guó)印度，也有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

1995年，印度啟動(dòng)“國(guó)家初等教育營(yíng)養(yǎng)支持項(xiàng)目”，又稱“免費(fèi)午餐計(jì)劃”，這項(xiàng)計(jì)劃在2002年由印度最高法院下令推廣到全國(guó)，到如今，每年約有1.2億中小學(xué)生每天能享用到一頓免費(fèi)午餐。每年印度政府為此投入的經(jīng)費(fèi)在20億美元左右，這也是到目前為止世界上最大的學(xué)校免費(fèi)午餐項(xiàng)目。

盡管這個(gè)項(xiàng)目讓很多窮人家的孩子受益，但是，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中暴露出的制度缺陷，尤其是腐敗問(wèn)題令人警醒。2005年，警察一次性查獲了從國(guó)家倉(cāng)庫(kù)貪污走的“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目專用的8輛貨車，上面裝載了2760袋大米；2006年，某村居民指控當(dāng)?shù)乩蠋熂w貪污和挪用了“免費(fèi)午餐”；2011年，國(guó)大黨領(lǐng)袖拉胡爾甘地指控反對(duì)黨挪用經(jīng)費(fèi)，致使一些學(xué)校有3個(gè)月未能享用到“免費(fèi)午餐”……有印度媒體這樣評(píng)價(jià)：“廣泛”的財(cái)務(wù)違紀(jì)問(wèn)題在“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目中被暴露出來(lái)。

出現(xiàn)類似問(wèn)題的不只印度，就在黨中央國(guó)務(wù)院提出“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目后的兩天，臺(tái)灣版的“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目也爆發(fā)了丑聞，新北市“校長(zhǎng)集體向營(yíng)養(yǎng)午餐業(yè)者索賄”案，導(dǎo)致十余人被收監(jiān)，讓整個(gè)臺(tái)灣教育界蒙羞。

專家指出，避免類似的問(wèn)題在160億元的計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)，應(yīng)該要求相關(guān)執(zhí)行部門嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政資金管理法律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督與檢查，堅(jiān)決查處違規(guī)行為，保證每一分錢都要發(fā)揮最大的效益。(來(lái)源:人民日?qǐng)?bào))

信息公開——

執(zhí)行過(guò)程引入公眾監(jiān)督

有評(píng)論指出，從半年前民間力量倡導(dǎo)發(fā)起“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目，得到社會(huì)各界的熱烈響應(yīng)，到后來(lái)政府“接力”，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育兒童的午餐給予更大的關(guān)心和保障，這個(gè)過(guò)程已經(jīng)成為凝聚愛(ài)心、振奮人心、重塑公益信心的過(guò)程。因此，這160億元是否真正落實(shí)到位，是否真正惠及孩子，不僅關(guān)涉到國(guó)家政策的落實(shí)，還關(guān)涉到千千萬(wàn)萬(wàn)社會(huì)公眾對(duì)公益事業(yè)的熱情、對(duì)政府公信力的信心。

“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目發(fā)起人鄧飛在接受媒體采訪時(shí)的一段話發(fā)人深省，“還不知160億元如何運(yùn)作，但我們有過(guò)一次痛心的經(jīng)歷，以供借鑒。我們?cè)?jīng)跟一個(gè)學(xué)校談免費(fèi)午餐計(jì)劃，讓學(xué)校報(bào)預(yù)算，結(jié)果他們交上來(lái)的預(yù)算里，建一個(gè)食堂就需要60萬(wàn)。我告訴他們，不是來(lái)給他們蓋食堂的，只要有個(gè)地方能把孩子們的飯做好就行，孩子們可以打完飯回教室吃。我們收到的捐款都是為了讓孩子吃好飯，不能消耗在其他地方。”

印度也意識(shí)到在“免費(fèi)午餐”政策的執(zhí)行過(guò)程中信息公開的重要性。據(jù)了解，印度要求，承擔(dān)“免費(fèi)午餐”計(jì)劃的學(xué)校都必須要公開菜單和賬本。

除了信息公開，為了讓午餐配給保質(zhì)保量，“標(biāo)準(zhǔn)化”也是非常重要的工作。據(jù)了解，印度中央廚房的配菜單由印度營(yíng)養(yǎng)研究所的專家制定，其衛(wèi)生狀況符合國(guó)際食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，而且，有明確的營(yíng)養(yǎng)配比規(guī)定。例如，提供給一到五年級(jí)孩子的每頓午餐應(yīng)含有450卡路里和12克蛋白質(zhì)，而更高年級(jí)孩子的午餐則必須含有700卡路里和20克蛋白質(zhì)。

鄧飛及其團(tuán)隊(duì)也注意到了這個(gè)問(wèn)題，“為了方便監(jiān)督，我們把免費(fèi)午餐進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化，保證每個(gè)孩子都必須有一個(gè)雞蛋、一碗飯、一個(gè)菜。這樣，即便中間可能有克扣，最多是雞蛋小一點(diǎn)，飯里的米少一點(diǎn)，但是這3樣?xùn)|西你得保證給孩子端上來(lái)。”

專家指出，目前我們國(guó)家還僅有“每人每餐3元”的“粗線條”的規(guī)定，還需要在執(zhí)行過(guò)程中，在午餐的配比和營(yíng)養(yǎng)搭配上做進(jìn)一步的細(xì)化。

制度建設(shè)——

建立完善的配套措施

160億元的具體執(zhí)行方案尚在制定當(dāng)中，很多專家提出了不同的意見(jiàn)和建議，有的建議采取地方政府和學(xué)校自己承擔(dān)的辦法；有的建議采取借鑒印度的做法，中央政府招標(biāo)采購(gòu)，交給包括免費(fèi)午餐團(tuán)隊(duì)的非政府組織來(lái)做；還有的建議政府和非政府組織共同運(yùn)作。

盡管運(yùn)作的方式方法上不拘一格，但是在如何確保資金?？顚Ｓ茫鋵?shí)到位方面，專家們的觀點(diǎn)卻十分一致，“目前這種專項(xiàng)撥款補(bǔ)貼，遇到的最大的問(wèn)題是專用資金中途被截留，不能完全到位。一定要切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)管中央?？钛a(bǔ)貼，杜絕私自占用專項(xiàng)撥款以用于其他用途或者牟取私利，從而導(dǎo)致貧困學(xué)生少獲得，甚至不能獲得應(yīng)得的補(bǔ)助。”

對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤建議，制度要科學(xué)化、精細(xì)化?！耙ⅹ?dú)立賬本，達(dá)到專賬專用?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所基礎(chǔ)理論研究室主任楊良初也在接受采訪時(shí)指出，“目前，監(jiān)管力度不夠，時(shí)常出現(xiàn)問(wèn)題發(fā)生了卻沒(méi)有人管的情況。如果補(bǔ)貼資金沒(méi)能直接落實(shí)到補(bǔ)貼對(duì)象身上，中央補(bǔ)貼就失去了它原本的意義。這樣有可能造成撥下去的資金越多，某些部門甚至個(gè)人收益就越多。要加大懲罰力度并且把責(zé)任落實(shí)到相應(yīng)的責(zé)任人身上，一旦中央補(bǔ)貼資金在落實(shí)期間，出現(xiàn)類似沒(méi)有完全撥下去的問(wèn)題，要嚴(yán)格查處，給予嚴(yán)厲處罰。同時(shí)，審計(jì)部門也要加大審計(jì)力度?！?/p>

160億元，一項(xiàng)大工程，令多方受益，不但利于農(nóng)村地區(qū)孩子的身體素質(zhì)的提升，利于社會(huì)各界的人心凝聚，也利于公共政策落實(shí)過(guò)程中制度建設(shè)的完善。希望切實(shí)落到實(shí)處！（趙婀娜）(來(lái)源:人民日?qǐng)?bào))

全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃2012年春季調(diào)度會(huì)呼吁——

守護(hù)學(xué)生健康就是守護(hù)未來(lái)（教育視界）

全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃2012年春季調(diào)度會(huì)日前在京召開。會(huì)議通報(bào)了近期一些地方出現(xiàn)的問(wèn)題，并交流地方典型經(jīng)驗(yàn)。

本期周刊聚焦學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善問(wèn)題，關(guān)注問(wèn)題發(fā)生的原因以及處理辦法，分析探討如何避免類似問(wèn)題的再度發(fā)生，探討如何從根本上確保全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃順利推進(jìn)。

——編?者

這是一場(chǎng)不同以往的會(huì)議。

5月8日，北京大學(xué)博雅國(guó)際會(huì)議中心，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃２０１２年春季調(diào)度會(huì)。

早晨9點(diǎn)鐘，沒(méi)有寒暄，簡(jiǎn)短開場(chǎng)。一段半個(gè)多小時(shí)的電視報(bào)道集萃將與會(huì)者直接帶入會(huì)議主題。

“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐，好事如何辦好？”“如何讓每一分錢都‘吃’到學(xué)生嘴里？”大屏幕上，針對(duì)“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”實(shí)行過(guò)程中，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題，媒體深入調(diào)查、提出建議。臺(tái)下，來(lái)自中西部試點(diǎn)省份的負(fù)責(zé)人正視問(wèn)題、深入思考?！　　皫е鴨?wèn)題來(lái)，才能系統(tǒng)地梳理問(wèn)題，找到系統(tǒng)解決問(wèn)題的辦法?！比珖?guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦主任、教育部副部長(zhǎng)魯昕說(shuō)。

是的，直面問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)，需要決心與智慧同行。

直面問(wèn)題才能避免問(wèn)題再次發(fā)生

無(wú)疑，這是一場(chǎng)直面問(wèn)題的會(huì)議。而直面問(wèn)題、解決問(wèn)題彰顯了政府將工作做好的決心。

“媒體近期曝光了一些營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃操作中的問(wèn)題，主要包括一些地方政府落實(shí)不得力、供餐中出現(xiàn)‘套利’情況、試點(diǎn)學(xué)校食堂條件普遍較差等”，魯昕介紹。會(huì)議通報(bào)了3月至今“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)省份有關(guān)事件”，涉及食品安全、資金安全等多個(gè)方面。

通報(bào)的問(wèn)題包括：3月29日，貴州省織金縣八步鎮(zhèn)中心小學(xué)1748名學(xué)生在食用學(xué)校發(fā)放的早餐后，86名學(xué)生身體出現(xiàn)不適，經(jīng)衛(wèi)生部門逐一排查，28名學(xué)生有疑似食物中毒癥狀，住院治療。《新京報(bào)》于4月1日反映廣西那坡等地補(bǔ)助被供貨商和學(xué)校套利，以及4月19日，中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)半小時(shí)欄目反映的“陜西商洛農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)仍未開始”的問(wèn)題也在會(huì)議上通報(bào)。　　更令一些地區(qū)負(fù)責(zé)人“如芒在背”的，是一份同時(shí)在會(huì)議上通報(bào)的“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃監(jiān)督舉報(bào)電話反映問(wèn)題的情況說(shuō)明”。這是一份可直觀呈現(xiàn)各個(gè)試點(diǎn)省份舉報(bào)數(shù)目的材料：“反映政策未落實(shí)（未開餐）的來(lái)電、來(lái)信27個(gè)，舉報(bào)最多的省份依次為河南10個(gè)、甘肅5個(gè)、四川4個(gè)；反映學(xué)校提供的食品質(zhì)差量少的來(lái)電、來(lái)信20個(gè)，舉報(bào)最多的省份依次為河南4個(gè)、甘肅3個(gè)、云南2個(gè)……”

“坦白地說(shuō)，這樣一份‘榜單’，讓很多地區(qū)的負(fù)責(zé)人心里并不好受，但這可以督促我們將工作做得更好?！薄包c(diǎn)多、面廣，情況復(fù)雜，工作難度大、關(guān)注度高，哪個(gè)地區(qū)把工作看得過(guò)于簡(jiǎn)單，哪個(gè)地區(qū)就很難開展好這項(xiàng)工作。”會(huì)議上，與會(huì)代表達(dá)成這樣的共識(shí)。

解決問(wèn)題來(lái)不得半點(diǎn)怠慢與推諉

如果說(shuō)公布各試點(diǎn)省份舉報(bào)情況“榜單”令一些地區(qū)警醒，那么，會(huì)議特別安排了媒體集中曝光的省份，報(bào)告相關(guān)事件的調(diào)查及核實(shí)情況，就更彰顯了政府要求各試點(diǎn)省份在解決問(wèn)題時(shí)來(lái)不得半點(diǎn)虛假與推諉的力度與決心。

“盡管經(jīng)鑒定，該事件為非食品安全事故，屬個(gè)別學(xué)生對(duì)牛奶不適引起的心因性群體反應(yīng)，但我省從中得到了一次‘實(shí)戰(zhàn)演習(xí)’的機(jī)會(huì)。省學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦要求各地從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三。”貴州教育廳廳長(zhǎng)、貴州省學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦主任霍健康說(shuō)。

記者了解到，每一件媒體曝光或地方上報(bào)的事件，各級(jí)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦都在第一時(shí)間實(shí)行介入調(diào)查，調(diào)查結(jié)果向社會(huì)公開。而且，針對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各地都推出一系列整改措施。如，在確認(rèn)企業(yè)供餐不衛(wèi)生后，云南鎮(zhèn)雄縣對(duì)承包企業(yè)責(zé)令停止供餐，并作出以貨值金額５倍的罰款處理，對(duì)相關(guān)學(xué)校負(fù)責(zé)人分別給予相應(yīng)處分；核實(shí)媒體報(bào)道有出入后，廣西進(jìn)一步排查試點(diǎn)學(xué)校，及時(shí)向媒體通報(bào)情況。

記者同時(shí)了解到，就在本次會(huì)議召開前，《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃應(yīng)急處理暫行辦法》剛剛印發(fā)。該辦法旨在規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃突發(fā)事件應(yīng)急處理，增強(qiáng)應(yīng)急處置的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，提高應(yīng)急處置能力。

我國(guó)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃以來(lái)，如何讓國(guó)家補(bǔ)助切實(shí)變?yōu)楹⒆觽兺胫械娘埐?，同時(shí)保障營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)的安全，成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。最近一段時(shí)間來(lái)，一些地方在實(shí)施營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃時(shí)出現(xiàn)的一些問(wèn)題引發(fā)公眾擔(dān)憂。這也提醒有關(guān)部門，必須重視其中存在的問(wèn)題。

在全面落實(shí)計(jì)劃中不斷解決新問(wèn)題

記者了解到，實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的６８０個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣，全部都在集中連片特殊困難地區(qū)，這些地方財(cái)政能力與基礎(chǔ)條件都相對(duì)薄弱。試點(diǎn)學(xué)校在較短時(shí)間內(nèi)從教學(xué)管理轉(zhuǎn)向教學(xué)與生活管理并存，的確存在諸多困難。

觀念與認(rèn)識(shí)上的進(jìn)一步統(tǒng)一是個(gè)首要任務(wù)。湖南教育廳副廳長(zhǎng)、省營(yíng)養(yǎng)辦主任楊定忠指出，“據(jù)我們了解，各縣市政府對(duì)中央實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的思想準(zhǔn)備不足，對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，畏難情緒與等待觀望思想不同程度存在，甚至有的認(rèn)為當(dāng)前政府投入的重點(diǎn)應(yīng)該放在改善農(nóng)村學(xué)?；巨k學(xué)條件，完善學(xué)生食堂等配套設(shè)施上。同時(shí)，廣大群眾對(duì)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃的預(yù)期較高，部分群眾對(duì)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃有誤解，認(rèn)為是黨和政府的扶貧措施，是幫群眾減輕負(fù)擔(dān)，希望國(guó)家把學(xué)生一日三餐都管起來(lái)?！?/p>

食品安全保障的難度增大也是各試點(diǎn)省份面臨的普遍問(wèn)題。云南教育廳副廳長(zhǎng)、省營(yíng)養(yǎng)辦常務(wù)副主任鄒平介紹，“由于學(xué)校食堂存在一定缺口，工作人員不足，特別是非寄宿制學(xué)校大部分還沒(méi)有食堂，一些地方雖搭建了臨時(shí)的伙房，也存在后勤人員不足或新招的工人還需要培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的問(wèn)題，在食堂管理、食品采購(gòu)、加工等環(huán)節(jié)都存在一定的安全隱患?！睏疃ㄖ乙仓赋觯皩W(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是大規(guī)模的集中供餐，食品通過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)，學(xué)校面臨的市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，食品安全問(wèn)題可能存在于食品生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，即使是知名食品生產(chǎn)企業(yè)也難保萬(wàn)無(wú)一失?！?/p>

資金的保障更是考驗(yàn)各試點(diǎn)地區(qū)工作效果的關(guān)鍵問(wèn)題?；艚】抵赋?，“中央下達(dá)的50天資金只能使用到本月中旬，新的資金亟待下達(dá)”。楊定忠也指出，“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃要求按照‘保本不盈利’的原則實(shí)施，但實(shí)際發(fā)生運(yùn)營(yíng)成本沒(méi)有解決途徑。如采用食堂供餐模式，學(xué)校新增工作人員的工資福利，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中燃料、水電費(fèi)等沒(méi)有來(lái)源。如采用企業(yè)供餐模式，企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏設(shè)施和設(shè)備、人員投入及相關(guān)稅費(fèi)與交通運(yùn)輸成本等費(fèi)用沒(méi)有來(lái)源?！?/p>

為此，魯昕強(qiáng)調(diào)，公共服務(wù)體系建立需要過(guò)程，政府履行公共職責(zé)的能力需要在生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步過(guò)程中不斷提高。我們要不斷研究新問(wèn)題，不斷解決新問(wèn)題。

2011年底，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)議在中部片區(qū)、西北片區(qū)、西南片區(qū)分別召開，將各地教育和財(cái)政負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)。培訓(xùn)會(huì)議上，教育部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)田祖蔭的一番話說(shuō)出了面對(duì)困難時(shí)各地區(qū)、各部門應(yīng)有的態(tài)度：“全面落實(shí)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃雖然會(huì)遇到這樣或那樣的困難和問(wèn)題，但不能因?yàn)榍闆r復(fù)雜、難度大就停滯不前。實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，干的是今天的事兒，但是在為明天打基礎(chǔ)！”（人民網(wǎng)）

網(wǎng)友:營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃不應(yīng)遺忘學(xué)前班兒童

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生終于吃上營(yíng)養(yǎng)餐了，教室里、餐桌前，兒童們手里捧著這份來(lái)自國(guó)家關(guān)懷，無(wú)不歡欣鼓舞，仿佛這并不是食物，而是寶物。有些學(xué)生甚至都舍不得吃，小心翼翼地裝起來(lái)，我想，如果他拿回家，肯定會(huì)驕傲向家人夸耀：“瞧，這就是給我們發(fā)的營(yíng)養(yǎng)餐！”學(xué)校里洋溢著喜慶的氣氛，甚至有點(diǎn)像過(guò)節(jié)。然而在熱鬧的學(xué)生堆中，卻不時(shí)閃現(xiàn)著學(xué)前班兒童們羨慕的眼神，這成為營(yíng)養(yǎng)餐“協(xié)奏曲”中的一個(gè)“不和諧音符”。

在農(nóng)村，大多數(shù)地方并沒(méi)有專門的幼兒園，但家長(zhǎng)都愿意像城里一樣，早早地把孩子送到學(xué)校。學(xué)校都通過(guò)開設(shè)學(xué)前班來(lái)解決這一問(wèn)題，這就造成了“義務(wù)教育”階段的學(xué)校同時(shí)承擔(dān)著“非義務(wù)教育”任務(wù)的現(xiàn)狀。學(xué)前班的人數(shù)往往和其他班級(jí)的人數(shù)相仿或者略微多一點(diǎn)，雖然人數(shù)只是在校學(xué)生數(shù)的一小部分，但他們也是學(xué)校里最可愛(ài)的群體。

按照國(guó)務(wù)院辦公廳2011年11月23日印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見(jiàn)》精神，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是針對(duì)“農(nóng)村義務(wù)教育階段”學(xué)生的一項(xiàng)工程，學(xué)前兒童不在營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的范圍之內(nèi)。不給學(xué)前兒童發(fā)營(yíng)養(yǎng)餐，符合文件精神，這樣做本沒(méi)有錯(cuò)誤，然而，當(dāng)看見(jiàn)兒童們期盼的眼神時(shí)，你會(huì)覺(jué)得很殘忍，盡管他們只是很小的孩子，但他們是活生生的人，不能無(wú)視他們的存在和需求！

一位班主任在他的日志中寫道：“看著學(xué)生們笑逐顏開地各自享用早餐，我的心里升起了一絲從未有過(guò)的快慰。突然，我發(fā)現(xiàn)二年級(jí)教室的窗外有幾個(gè)晃動(dòng)的身影，拉開門一看，原來(lái)是學(xué)前班的幾個(gè)小朋友隔窗窺視二年級(jí)學(xué)生用餐。按照規(guī)定，義務(wù)教育范圍外的學(xué)生是享受不到營(yíng)養(yǎng)餐的。霎那間，我的心揪了起來(lái)，一連幾天，這原本令人興奮的早餐發(fā)放工作，因?yàn)槲也桓铱磳W(xué)前班孩子們眼中那希冀的眼光而感覺(jué)是一份幾十年從教生涯中最令人痛苦的工作?！绷罾蠋熗纯嗟牟⒉皇怯捎诎l(fā)放營(yíng)養(yǎng)餐而帶來(lái)的額外工作負(fù)擔(dān)，而是眼睜睜看著兒童們企盼的眼神而毫無(wú)辦法。許多教師都不約而同地談到了這個(gè)問(wèn)題，學(xué)前班的存在是農(nóng)村學(xué)校的客觀現(xiàn)實(shí)，在同一個(gè)校園而享受不了同樣的“待遇”，這無(wú)疑是一種對(duì)幼兒的不公和傷害！營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃忘記了他們，不能不說(shuō)是一種遺憾。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃剛要（2010-2020年）》提出“進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，加快農(nóng)村教育發(fā)展，促進(jìn)教育公平”。為了讓營(yíng)養(yǎng)餐更有營(yíng)養(yǎng)，讓我們共同呼吁：營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃別忘記學(xué)前班兒童?。ㄈ嗣窬W(wǎng)）