——香格里拉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整綜述

金秋時節(jié)，香格里拉縣從高海拔到沿江河谷地區(qū)，處處呈現(xiàn)著一派豐收的景象。在金江鎮(zhèn)，村民剛收獲完烤煙又忙著播種冬青稞， 訂單農(nóng)業(yè)讓農(nóng)民的種植積極性異常高漲。

近年來，香格里拉縣著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，采取多種措施大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進和推廣優(yōu)良品種、先進實用技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量，依托自身優(yōu)勢，進一步發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

在“特”字上做好文章

近年來，香格里拉縣依托資源優(yōu)勢，培育五大基地。培育以開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品為主的種植業(yè)基地，重點培育青稞、馬鈴薯、高原油菜、無公害蔬菜、反季節(jié)蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品和蕎麥、燕麥、白蕓豆、豌豆等優(yōu)質(zhì)小雜糧。續(xù)建藏區(qū)青稞生產(chǎn)基地10萬畝，新建馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)白蕓豆基地各2萬畝，新建油菜和無公害蔬菜基地各1萬畝，新建烤煙種植基地3萬畝。培育以特種養(yǎng)殖為重點的畜禽養(yǎng)殖基地，總投資1億元培育牦牛、黑山羊、黃牛、野豬、尼西雞等特色畜禽。培育以菌類、蕨類為主的野生蔬菜人工種植基地。重點培育羊肚菌、人工食用菌、木耳和竹葉菜等。培育以最具地方優(yōu)勢的藥材基地，重點培育白術(shù)、桔梗、重樓、木香、貝母、紅豆杉、當歸、天麻等，新建藥材基地2萬畝。培育以核桃、葡萄、蠶桑、花卉為主的特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地。

發(fā)展四條優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶，建立“一村一品”產(chǎn)業(yè)群。發(fā)展特色種植業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，形成在江邊河谷地區(qū)金江、上江及五境、三壩、虎跳峽、洛吉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村組發(fā)展葡萄、核桃、蠶桑、蔬菜、紅豆杉等種植。在高原壩區(qū)建塘、小中甸、格咱、尼西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村組發(fā)展馬鈴薯、高原油菜、反季節(jié)蔬菜、青稞和球根花卉等種植。在山區(qū)半山區(qū)洛吉、五境、三壩、虎跳峽、金江、上江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村組發(fā)展藥材、白蕓豆等三大區(qū)域交叉互補的特色種植業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，在建塘、小中甸、格咱、東旺、洛吉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，以犏牦牛、藏豬、藏雞等為特色的高原特優(yōu)畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶。在金江、上江、三壩、洛吉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)改良黃牛、野豬、生豬和黑山羊為主的肉類產(chǎn)業(yè)帶；在尼西、格咱、五境等鄉(xiāng)建設(shè)尼西雞養(yǎng)殖業(yè)帶；發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶，形成以尼西土陶、木碗加工、核桃和菜籽油、葡萄酒和青稞酒、奶渣、建塘鎮(zhèn)銀器加工為主的民族手工藝制品、旅游產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工等民族特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶；發(fā)展特色旅游文化經(jīng)濟帶，形成以虎跳峽、小中甸、建塘、三壩、洛吉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的，融民風、民俗、服飾、飲食、休閑、生態(tài)旅游為一體的精品旅游環(huán)線。建設(shè)以虎跳峽、金江、上江、五境、尼西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主線的金沙江綜合文化生態(tài)旅游區(qū)，發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等特色農(nóng)村旅游文化經(jīng)濟帶，推進特色鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略。

加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，香格里拉縣始終堅持“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的開發(fā)工作思路，充分利用開發(fā)資金，增強龍頭企業(yè)的帶動作用，推進農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。除積極爭取中央、省和州級財政對該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金支持外，縣財政每年投入300萬元以上資金，用于龍頭企業(yè)培育、基地建設(shè)、品牌打造、市場建設(shè)等，按照“渠道不變、用途不變、各記其功、合力推進”的原則，對各級用于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的財政資金進行有效整合，重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。同時，不斷創(chuàng)新扶持方式，采取補助、貼息、獎勵等方式，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，引導和吸引金融資本、民間資本、外資參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。積極爭取國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的扶持，形成各級各部門共同扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強大合力。健全和完善政府與金融部門聯(lián)手扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項機制，建立財政在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中融資擔保的有效形式，為帶動能力強的重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)化項目和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)提供擔保。同時，建立財政貼息扶持資金制度，鼓勵金融部門支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；鼓勵和提倡農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間互相聯(lián)保、擔保，充分發(fā)揮小額信貸、扶貧貼息貸款在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中的作用；建立和完善農(nóng)業(yè)保險體系，鼓勵保險公司與金融機構(gòu)建立銀?；訖C制，實現(xiàn)農(nóng)村信貸和農(nóng)業(yè)保險有機結(jié)合，并積極探索分散農(nóng)業(yè)風險和解決農(nóng)戶“貸款難”問題的有效方式。落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體實施農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、相關(guān)技術(shù)培訓和家禽、家畜的疾病防治免征營業(yè)稅；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免繳土地使用稅；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的免征契稅；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體建設(shè)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的生產(chǎn)設(shè)施占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等其他農(nóng)用地的不征收耕地占用稅；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，符合《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》相關(guān)規(guī)定的，可減征或免征企業(yè)所得稅。落實用地優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新增用地，用于農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲和交易市場建設(shè)項目的，其用地指標在土地利用年度計劃內(nèi)優(yōu)先安排、重點保障；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應附屬設(shè)施用地，按照農(nóng)用地管理。

強化科技支撐

針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技瓶頸，香格里拉縣鼓勵龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，改進加工生產(chǎn)工藝，不斷提高產(chǎn)品的科技含量。改造一批傳統(tǒng)加工型的龍頭企業(yè)，引進、開發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝，走出一條“農(nóng)科教、產(chǎn)學研”相結(jié)合的路子。積極開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵開發(fā)高端產(chǎn)品，開拓高端市場；鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)申請使用國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進和推廣等資金；鼓勵龍頭企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資；鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展資源的收集、利用，新品種選育和農(nóng)產(chǎn)品深加工。緊緊圍繞加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機制、改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件、強化基層公益性農(nóng)技推廣服務為著力點，培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推動為民服務站（點）建設(shè)，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能條塊分割的格局，為群眾提供“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務”。強化“三農(nóng)通”信息服務功能，充分利用數(shù)字鄉(xiāng)村、云南農(nóng)網(wǎng)、“三農(nóng)通”等農(nóng)業(yè)信息資源，提高“三農(nóng)”信息服務水平。加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，打造高素質(zhì)基層農(nóng)技推廣隊伍，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)人員示范帶動作用。通過農(nóng)業(yè)科技人員工作下沉、技術(shù)服務、項目負責等方式抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，促進適用技術(shù)進村入戶。加強農(nóng)村實用技術(shù)培訓，通過實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程”“新型農(nóng)民科技培訓工程”和“綠色證書工程”三大工程，按照農(nóng)戶戶均轉(zhuǎn)移輸出1個勞動力的目標，提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，讓務農(nóng)的每個農(nóng)村勞動力學會一項致富技能。在農(nóng)業(yè)重大項目實施中，強化基層農(nóng)技人員、科技示范戶和農(nóng)村致富帶頭人的科技培訓。(陳義)