——德欽縣奔子欄鎮(zhèn)達(dá)日綜合開發(fā)紀(jì)實(shí)

2011年5月19日，時(shí)任省委副書記的李紀(jì)恒同志到達(dá)日調(diào)研。 （普自林 攝）

清晨，從雪山上升起的太陽溫暖地照耀在德欽縣奔子欄鎮(zhèn)達(dá)日色貢通和席龍通兩個(gè)移民安置點(diǎn)上，嶄新整齊的農(nóng)家院落，裊裊升起的炊煙，在柔和的陽光映襯下顯得格外美麗祥和。

很難想象，這是在“十二五”開局之年才實(shí)施的項(xiàng)目，到今年11月6日十八大召開前，所有156戶898人搬遷戶全部搬入新居。

這是一項(xiàng)檢驗(yàn)執(zhí)政能力的德政工程，既要組織自然環(huán)境惡劣地區(qū)群眾搬出來，又要千方百計(jì)解決好搬遷群眾的生計(jì)問題。

這是一項(xiàng)惠及最困難群眾的民生工程，把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)，讓困難群眾盡早脫貧致富。

這是一項(xiàng)還一方水土以綠水青山的生態(tài)工程，移民搬出區(qū)所有土地全部用于恢復(fù)生態(tài)，遏制水土流失，造就一片“旱塬綠洲”。

從原居住地到達(dá)日新的搬遷安置點(diǎn)，這一步直接跨越了百年。

一方水土養(yǎng)活不了一方人 貧困現(xiàn)狀催生開發(fā)萌芽

從奔子欄沿金沙江逆流而上，宛如進(jìn)入了另外一個(gè)世界。

一路前行，難覓綠色蹤跡。透過灰塵彌漫的車窗，基本上每半個(gè)小時(shí)才能看到絲絲綠意，三三兩兩的幾棟房屋灑落在金沙江畔。當(dāng)?shù)氐睦习傩照f，在這里，看到樹木，也就看到了村莊。

“太陽谷”，這是江對(duì)岸四川省甘孜州得榮縣對(duì)這里氣候條件最優(yōu)美的描述：一年的降雨量不到300毫米，年日照時(shí)間超過3000小時(shí)，降水和蒸發(fā)量的比例達(dá)到1:10。

缺水，是這里老百姓最明顯的感受。羊拉鄉(xiāng)規(guī)吾村是全省海拔最高的行政村，在海拔近4000米的幾個(gè)村組，村民們天一亮做的頭等大事就是要趕緊去背水。直到現(xiàn)在，村里好多位村民小組長(zhǎng)一天當(dāng)中最重要的事也是分水：每天打開鎖著的水井，然后按照每家每人每天分配3至5瓢水，遇到哪家有客人來，村干部們還得動(dòng)員村里“捐水”……沒辦法，水井里的水到第二天才能積滿。

不用分水的村寨也不能敞開用水，水的質(zhì)量也令人擔(dān)憂，記者曾經(jīng)到規(guī)吾村的一個(gè)水源地看到這樣的場(chǎng)景，一個(gè)水塘里滿是村民們自發(fā)接的膠管，水塘里的水已經(jīng)泛黃，上面還飄著羊糞……

從規(guī)吾村頂主村民小組搬遷來的定主告訴記者，他清晰地記得，去年全年才下了7場(chǎng)雨，家里12畝莊稼眼睜睜地看著干死在地里。還不到5月，家里就斷糧了。

種莊稼不行，可在羊拉這里，要出去打工或者在家里干點(diǎn)副業(yè)也沒有條件。植被差，林下資源也特別少，找點(diǎn)松茸或蟲草補(bǔ)貼家用，這對(duì)羊拉人來說是一種奢望。

從奔子欄鎮(zhèn)葉日村尼舉頂搬遷來的此里頓珠也有同樣的煩惱，海拔高，土地收成不好，再加上地處白馬雪山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，近年來更是談不上有什么收成，莊稼還沒成熟，就基本上被野生動(dòng)物糟蹋了。由于野生動(dòng)物不斷增多，甚至還不時(shí)有黑熊光臨住所，村民們都不敢單獨(dú)出門。

吃糧靠救濟(jì)、花錢靠救濟(jì)，什么時(shí)候才能擺脫這種極端貧困的狀態(tài)，如何讓全州的扶貧開發(fā)取得新的成效？當(dāng)?shù)氐娜罕娫趺纯?，怎么想？州委、州政府在思考，德欽縣委、縣政府也在思考。

2012年10月20日，州委書記張登亮在德欽縣奔子欄鎮(zhèn)達(dá)日村調(diào)研移民綜合開發(fā)工作。 （普自林 攝）

2011年12月16日，州長(zhǎng)黃政紅一行到德欽縣奔子欄鎮(zhèn)達(dá)日村調(diào)研綜合開發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)情況。 （馬建軍 攝）

今年3月，州委書記張登亮驅(qū)車數(shù)百公里，把奔子欄和羊拉的高寒山區(qū)走了個(gè)遍，沿途所看到的景象，讓他意識(shí)到迪慶扶貧攻堅(jiān)問題之復(fù)雜、之艱巨、之迫切、之刻不容緩——居住分散、扶貧成本高、生存條件惡劣，生產(chǎn)生活水平與州內(nèi)廣大農(nóng)村差距日益擴(kuò)大……

“不解決這部分特殊困難群體的困難，迪慶的跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安就是口號(hào)，全州和全國全省同步建成小康社會(huì)的目標(biāo)也是空話?！睆埖橇?xí)浀脑挃S地有聲：“羊拉是迪慶扶貧攻堅(jiān)的硬骨頭，就是要打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，把這塊硬骨頭啃下來，先難后易。”

貧困的“癥結(jié)”不難找出，但問題解決起來并非易事，它們相互關(guān)聯(lián)、相互牽制，沒有一件是輕松的。

只有把一連串的數(shù)據(jù)投射到這些貧困地區(qū)上，才能真正理解迪慶扶貧開發(fā)的困難，也才能真正體會(huì)到所有相關(guān)者身在其中的艱辛。

以德欽為例，全縣58000農(nóng)村人口有83%居住在海拔2800米以上的高寒山區(qū)，其中有90個(gè)村民小組11568人居住地海拔超過3000米。其中，羊拉又最為典型。

就地扶貧是多年來迪慶扶貧開發(fā)工作的主要思路，按照缺什么、建什么的原則，多年來先后對(duì)農(nóng)村實(shí)施了通水、通電、通路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)培育方面也投入了大量資金，大批農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，逐步走上了脫貧致富的道路。

可這種模式在羊拉等地成效并不明顯。羊拉全鄉(xiāng)只有6000多人，按照國土面積計(jì)算，每平方公里只有不到2個(gè)人。相當(dāng)數(shù)量的村民小組戶數(shù)都在20戶以下，不符合基礎(chǔ)設(shè)施立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，而且細(xì)算下來，僅水、電、路的投入就是一個(gè)天文數(shù)字。以羊拉鄉(xiāng)仲米、南仁為例，距離鄉(xiāng)政府近100公里，僅修建農(nóng)村通組公路就需要投入800萬元，每年道路養(yǎng)護(hù)成本在30萬元左右，僅養(yǎng)護(hù)成本攤在受益群眾頭上差不多都在5000元左右。

關(guān)鍵的問題還在于，即使投入了大量的資金用于改善基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)?shù)氐睦习傩漳苊撠殕?？答案是顯而易見的，在羊拉，扶貧開發(fā)工作已經(jīng)陷入了年年投入、年年貧困，長(zhǎng)期扶貧、重復(fù)扶貧、生態(tài)惡化的“怪圈”。

面對(duì)群眾脫貧致富的企盼，州委、州政府意識(shí)到，扶貧開發(fā)的經(jīng)費(fèi)總量有限，要使極端貧困的這部分群眾走上脫貧致富之路，靠原來的就地扶貧、長(zhǎng)期投入的模式是完全行不通的。

至于出路，張登亮指出：“必須改革，必須突破原有的扶貧開發(fā)模式，統(tǒng)籌資源，集中扶貧開發(fā)要素，實(shí)施集中連片的易地扶貧綜合開發(fā)！”

席龍通移民點(diǎn)，安置移民63戶。

色貢通移民點(diǎn)，安置移民93戶。

整合 打開資金籌措突破口

集中連片的易地扶貧綜合開發(fā)，怎么打開突破口？資金首先成為工程實(shí)施的第一只“攔路虎”。

在羊拉調(diào)研期間，張登亮給德欽縣委、縣政府負(fù)責(zé)人算了這樣一筆賬：“全縣每年投入的涉農(nóng)資金數(shù)目不少，大數(shù)也就在億元左右，但資金的投入都是撒胡椒面式的，把各級(jí)投入的涉農(nóng)資金整合起來，完全能解決建設(shè)資金的問題。”

要把資金集中捆綁使用，做起來并不容易。一種扶貧模式的轉(zhuǎn)變引起了人們的一連串疑慮：“憑什么資金都往達(dá)日投，那其他地方怎么辦？”

一時(shí)間，德欽縣委、縣政府和達(dá)日綜合開發(fā)項(xiàng)目指揮部領(lǐng)導(dǎo)成為資金捆綁使用的宣傳員、講解員，大會(huì)上講，小會(huì)上說，又通過組織人大代表視察、政協(xié)委員調(diào)研，邀請(qǐng)部門領(lǐng)導(dǎo)到實(shí)地察看?？h委、縣政府幾乎每個(gè)月都召開專題會(huì)議，分解任務(wù)，解釋政策，才解開了干部群眾心頭的“疙瘩”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，達(dá)日綜合項(xiàng)目開發(fā)共整合投入省、州、縣三級(jí)資金9500萬元，涉及部門超過40個(gè)?？梢哉f，凡是能爭(zhēng)取到涉農(nóng)資金的部門，基本都在整合資金的部門名單里。分解整合資金任務(wù)后，各部門使出渾身解數(shù)，全力向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金，截至今年10月底，所有建設(shè)資金基本到位。

在資金籌措中，有相當(dāng)一部分需要搬遷戶自籌。曾經(jīng)有領(lǐng)導(dǎo)提出，搬遷戶都是德欽縣境內(nèi)最困難的群眾，是否能取消自籌部分。但被州委、州政府和德欽縣委、縣政府否定了。張登亮說，脫貧致富也好，新農(nóng)村建設(shè)也罷，農(nóng)民都是主體，是主人翁，必須要著力破除群眾“依賴等待、兩手向上”的現(xiàn)象。

在綜合開發(fā)中，搬遷戶每棟房屋投入資金18.89萬元，農(nóng)戶自籌6萬元。面對(duì)很多有客人到家都需要鄰居“湊份子”招待的家庭來說，6萬元無疑是一筆“巨資”。

怎么辦？德欽縣委、縣政府和項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)人想了很多辦法。一方面，聯(lián)系縣信用聯(lián)社，用搬遷戶的林改及草改補(bǔ)貼作抵押，一次性貸給搬遷戶每戶3萬元，第一年利息由政府來承擔(dān)。另一方面，組織搬遷戶至少每戶一個(gè)勞動(dòng)力來參加項(xiàng)目建設(shè)。

據(jù)工程指揮部副指揮長(zhǎng)李桂蘭介紹，到工程完成時(shí)，每戶務(wù)工收入平均都在2萬元左右，像奔子欄的部分搬遷戶，幾乎全家到工地打工，收入不低于8萬元。

搬遷戶魯茸達(dá)瓦說：“自己的事情自己辦，自己的生活面貌靠自己來改變，到工地打工，我就再不用為交錢犯愁了。再說，自己的房子自己建，質(zhì)量上放一百個(gè)心?！?/p>

美麗新達(dá)日 讓移民搬得舒心

背靠在自家大門上，60歲的老阿媽林青卓瑪愜意地曬著太陽。家里人都到地里干活去了，老伴死活也不讓她下地。

在老人的記憶里，像這樣悠閑的日子很少。在羊拉村九頂老家，她家五口之家卻有近20畝地，基本上每天都有干不完的農(nóng)活?？梢龅健袄咸鞝敗辈粠兔?，還得買糧食吃。

?得知記者的來意，老人把我們迎進(jìn)了院子。上下兩層的鋼筋混凝土建筑散發(fā)著剛建成的味道。170多平方米的房子布置得緊湊實(shí)用，客廳、廚房、臥室、衛(wèi)生間一應(yīng)俱全。

在一旁的指揮部工作人員說，過去在羊拉，要蓋一所像樣的房子差不多要兩代人才能完成，而且傳統(tǒng)的藏式土掌房人畜不分開，上面住人，下面關(guān)牲口，采光條件也差，有很多房子外面看著氣派，其實(shí)里面空空如也。

“做夢(mèng)也沒想到能住這么好的房子，這要自家蓋，可能一輩子也蓋不起來。”林青卓瑪一邊領(lǐng)著我們參觀，一邊說：“政府為我們考慮得很周到，房子后面還留著蓋畜圈的地盤?！?/p>

從老人開心的笑容里，看得出，老人對(duì)這里的居住條件很滿意。也難怪，自嫁到九頂后，林青卓瑪出過最遠(yuǎn)的門也就是到過鄉(xiāng)政府，那還是為照顧生病的老伴去的。那一次，林青卓瑪走了4個(gè)小時(shí)才到村委會(huì)，然后又足足坐了5個(gè)小時(shí)的車才到鄉(xiāng)政府，出來時(shí)滿天星斗，到達(dá)時(shí)已是月上樹梢。

“現(xiàn)在雖說條件好很多了，可出門還是得從西藏芒康縣繞行，到村里的路還沒修好。”老人向記者傾訴：“過去在老家，最怕就是生病了……這下好了，衛(wèi)生室就在家門口?！?

漫步在色貢通、習(xí)龍通兩個(gè)移民搬遷點(diǎn)，記者最大的感受就是在這樣的環(huán)境中，老百姓不僅住得放心，更住得舒心。

寬敞的文化廣場(chǎng)、整潔的柏油路面、平整的農(nóng)田、一流的塑膠球場(chǎng)、太陽能路燈，所有電線電纜入地、多功能活動(dòng)室、集貿(mào)市場(chǎng)……可以說，在農(nóng)村幾乎應(yīng)該有的公共設(shè)施，這里一應(yīng)俱全，而且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全州一流。為了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，指揮部還一次性建蓋了公共出租房、為每戶搬遷戶栽種了戶均2棵經(jīng)濟(jì)林……

“再過兩天，村里的學(xué)前班就要開學(xué)了，到時(shí)把六歲大的孫子也送去上學(xué)……”林青卓瑪有說不完的高興。

“新農(nóng)村建設(shè)不是新村建設(shè)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，我們強(qiáng)化了鄉(xiāng)風(fēng)文明的制度建設(shè)和教育引導(dǎo)。”德欽縣委書記和忠華告訴記者。

針對(duì)移民新區(qū)群眾精神文化重新起步，社會(huì)管理重新組建的實(shí)際，德欽縣委、縣政府組織專門力量，與村民共同協(xié)商，制定了符合村情民情、適用管用、村民普遍認(rèn)同的村規(guī)民約、黨組織建設(shè)、“十星級(jí)文明戶評(píng)選辦法”、移民安置辦法、土地流轉(zhuǎn)辦法、產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理等19項(xiàng)管理制度，把村干部依法民主管理、家庭教育子女、孝敬長(zhǎng)輩，婦女勤儉持家、講究衛(wèi)生，僧尼遵規(guī)守戒、修行利民，群眾尊老愛幼、團(tuán)結(jié)互助都納入了制度建設(shè)的范疇，努力營造家庭和睦、鄰里和善、人際和美、社會(huì)和諧的氛圍。

扶上馬、送一程 移民搬得安心

達(dá)日綜合開發(fā)的156戶搬遷戶是幸福的，無論從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，還是近幾年的生計(jì)，黨委政府都替他們考慮到了。真正做到了既把他們扶上馬，還要送上一程路。

奔子欄、羊拉屬于干熱河谷地區(qū)，不僅水貴如油，土地也很金貴。在V字形峽谷中，很難找到一塊百畝面積的平地，即便是坡度在15度以下的坡地，也很難找到。

當(dāng)初兩個(gè)移民點(diǎn)的選址，也頗費(fèi)了一番功夫。既要建好房屋，還要讓搬遷戶有土地等生產(chǎn)資料，州國土部門以及指揮部想了很多辦法，硬是在金沙江畔的坡地上整理出了300多畝土地。

人均四分地，而且剛整理出來的地力很差，要讓每家每戶在一兩畝地上走上致富路，種糧食顯然不行，那種其他經(jīng)濟(jì)作物，又怎么打開銷路？德欽瀾滄江干熱河谷種植葡萄已經(jīng)差不多有10年歷史，近年來“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化雛形已經(jīng)顯現(xiàn)，農(nóng)戶種植葡萄最高畝均收入接近萬元，同樣地處金沙江干熱河谷的奔子欄等地栽種葡萄的成效也不錯(cuò)。

州委、州政府和德欽縣委、縣政府把目光瞄準(zhǔn)了葡萄種植，并且提出，要一步到位，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，基礎(chǔ)是規(guī)模種植，核心是產(chǎn)業(yè)化，支撐是科技。經(jīng)過多方考察，在德欽開發(fā)葡萄冰酒的太陽魂集團(tuán)決定對(duì)達(dá)日產(chǎn)業(yè)璞玉伸出了橄欖枝：兩個(gè)移民點(diǎn)所有的葡萄都由公司租賃經(jīng)營，在掛果后，按照每株15元的價(jià)格租賃，按照每畝栽種333株計(jì)算，每畝租賃收入近5000元。

“租賃的收入再加上替公司打工的收入，平均每畝收入可達(dá)1萬元左右?！敝笓]部副指揮長(zhǎng)李桂蘭掰著手指頭計(jì)算“葡萄種植管理不需要很多勞動(dòng)力，一家一個(gè)人就夠了，節(jié)約出來的勞動(dòng)力再轉(zhuǎn)移出去務(wù)工，那又是一筆收入！”按照李桂蘭的說法，三年后達(dá)日156戶搬遷戶脫貧都不在話下。

對(duì)于很多搬遷戶來說，最緊要的還是度過頭三年的難關(guān)。在頭三年，地里的葡萄還沒掛果，還要償還貸款……

“葡萄種植全由政府扶持，甚至自己挖溝、拉農(nóng)家肥都有補(bǔ)助”指揮部工作人員介紹“以往其他地區(qū)種植葡萄，頭三年按照退耕還林政策，每年每畝給予250元補(bǔ)助。在達(dá)日，不僅享受到這部分補(bǔ)貼，太陽魂集團(tuán)還承諾給予每年每畝350元的補(bǔ)助?！?/p>

“現(xiàn)在，縣委、縣政府正在考慮將移民們就地農(nóng)轉(zhuǎn)城、農(nóng)轉(zhuǎn)非，讓他們既享受高于農(nóng)村的城鎮(zhèn)最低生活保障，又保持農(nóng)村各項(xiàng)優(yōu)惠政策不變……”指揮部工作人員算了這樣一筆賬：現(xiàn)在，移民群眾享受著原搬遷地退耕還林、退牧還草、集體林權(quán)制度改革、草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)然菝裾呙磕陸艟?2607元，人均達(dá)到2256元。如果能夠再發(fā)展一點(diǎn)市場(chǎng)前景好的特色產(chǎn)業(yè)，那移民們解決當(dāng)前的生計(jì)一點(diǎn)都不成問題。

在田邊忙著挖溝的七林定主說：“政府不僅幫我們修田地、挖水渠，就連在自家地里干活都能領(lǐng)工資，這樣的政策上哪找去！”

按照太陽魂集團(tuán)的計(jì)劃，在達(dá)到一定產(chǎn)量后，將直接在達(dá)日興建葡萄酒發(fā)酵廠。

對(duì)達(dá)日發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出濃厚興趣的還有云南農(nóng)業(yè)大學(xué)。作為省內(nèi)農(nóng)作物開發(fā)研究的領(lǐng)軍人物，該校校長(zhǎng)、中國工程院院士朱友勇親臨達(dá)日考察，決定在葡萄種植期間進(jìn)行課題研究，以便為打響德欽葡萄品牌提供科研支持……

什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在不久的將來，移民們將在自家的葡萄地里見證迪慶首套滴灌設(shè)備?！懊總€(gè)小時(shí)需要滴多少水，都由電腦控制……”七林定主怎么也想不通，澆水還能向奶瓶一樣可以控制。

遷來的小集鎮(zhèn)

達(dá)日，在德欽有個(gè)響亮的名字——開發(fā)區(qū)。名字的起因不得而知，但這里，的確是從奔子欄到羊拉之間重要的食宿中轉(zhuǎn)站。特別是近年來隨著羊拉銅礦的開發(fā)和江對(duì)岸得榮因都?jí)我泼癜徇w點(diǎn)的建設(shè)，這里，更是不斷有南來北往的客商到此駐足休息。

據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，原來的達(dá)日村委會(huì)離這里還有3公里路程。2001年，縣里實(shí)施了達(dá)日移民搬遷工程，按照每戶1萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從羊拉等地搬遷來的20多戶人家形成了新的村落。盡管規(guī)模不大，但在當(dāng)時(shí)的奔子欄達(dá)日，這已經(jīng)是大村落了，不久村委會(huì)也遷到了現(xiàn)在的達(dá)日移民村。

按照公路里程，達(dá)日剛好處于奔子欄鎮(zhèn)和羊拉鄉(xiāng)的中間。抱著試一試的心態(tài)，當(dāng)?shù)鼐用褶k起了小食館、小旅社，為過往旅客提供一個(gè)歇腳的地方，漸漸這里有了人氣。首批從羊拉搬來的肖李如今已走上了小康之路，他辦起了小旅社，妻子負(fù)責(zé)照料，自己再出去承攬點(diǎn)工程，家里的日子過得有滋有味。

“人氣旺了嘛，什么都好做，即便打工都有去處。”指揮部李桂蘭說：“達(dá)日這個(gè)地方，種什么都行，以后依托城鎮(zhèn)化，移民們可以發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，或者就地就近打工……”

“現(xiàn)在在外面吃飯，還可以選擇一下。”指揮部和明春對(duì)記者說：“指揮部剛組建時(shí)，村里只有一兩個(gè)飯店，現(xiàn)在差不多有10家了，而且村里還有個(gè)小酒店，也有標(biāo)間……”

說話間，一輛掛著川V牌照的微型車停在了一家飯店門口，車?yán)镒呦挛辶鶄€(gè)人向路邊的臺(tái)球室走去。

如今，更多有眼光的人開始把目光瞄準(zhǔn)了這里，租房辦了維西風(fēng)味飯店的小陳說：“隨著兩個(gè)移民安置點(diǎn)的建成，村里的常住人口就超過了千人，江對(duì)岸的得榮因都?jí)蔚某Ｗ∪丝谝苍谇艘陨?，而且達(dá)日又是這些地方的必經(jīng)之路。以后的生意會(huì)越來越好做，聽說羊拉的旭龍電站也要開工建設(shè)，這可是裝機(jī)在200萬千瓦以上的大電站，常年在這里的施工人員都有幾千人……”

目前，德欽縣委、縣政府正在著手考慮，把達(dá)日這個(gè)方圓百里最大的村落建成農(nóng)村集鎮(zhèn)……

“六個(gè)一”建設(shè)移民放心工程

記者在達(dá)日采訪期間，剛到達(dá)日入駐的移民遇到了許多難題，項(xiàng)目指揮部一班人的電話整天響個(gè)不停。

“家里門打不開了，幫忙一下……”

“衛(wèi)生間里的洗臉盆怎么用，水老下不去……”

接到電話，指揮部總會(huì)派人去幫他們解決，并且不厭其煩地反復(fù)教給正確的使用方法。

從指揮部成立到現(xiàn)在，最繁忙的莫過于一直在一線指揮的副指揮長(zhǎng)、縣人大常委會(huì)副主任李桂蘭，即便工作需要到縣城，也是簡(jiǎn)短的一兩天就匆匆趕回?？h城的家反而成了旅社。

一同采訪的德欽縣委宣傳部副部長(zhǎng)韋國棟對(duì)記者說：“我和李副主任是兩對(duì)門，從去年開始，我就看不到她的身影了！”

“這不是一般的建設(shè)工程，我們不敢馬虎??！”李桂蘭說：“家里蓋房子都沒有像這樣操心過?！?/p>

從指揮部組建描繪搬遷點(diǎn)藍(lán)圖，到工程基本竣工，短短不到兩年時(shí)間，項(xiàng)目指揮部創(chuàng)造了德欽建設(shè)史上的多個(gè)“第一”：?jiǎn)雾?xiàng)房屋造價(jià)每平方米只有1100元，全縣最低；實(shí)際建設(shè)時(shí)間不到一年，同類工程中速度最快……

其實(shí)指揮部工作人員不算多，從縣級(jí)部門和羊拉、奔子欄兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)的人員總的加起來才12人?？删壓嗡麄兡苋〉眠@樣令人刮目相看的成績(jī)，“是六個(gè)一工作法幫的大忙！”李桂蘭說。

一線蹲點(diǎn)、一線辦公、一線指揮、一線協(xié)調(diào)、一線督促、一線落實(shí)，把項(xiàng)目涉及的征地協(xié)調(diào)、房屋、水利、道路、綠化等建設(shè)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)分解，對(duì)點(diǎn)對(duì)人落實(shí)到相關(guān)部門和指揮部成員上，這就是指揮部采用的“六個(gè)一”工作法。

說到底，“六個(gè)一”工作法就是強(qiáng)烈責(zé)任心的表現(xiàn)，談到指揮部的成員，搬遷戶們無不伸出大拇指，和指揮部打交道最多的村組干部有著更深的感受。為了降低安居房建設(shè)成本，安居房建設(shè)實(shí)行包工不包料，指揮部多次就鋼材、水泥的采購征求村組干部意見，在每個(gè)施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，都會(huì)邀請(qǐng)搬遷地村組干部和在工地務(wù)工的搬遷戶實(shí)地查看，直至他們滿意，才開始下一道工序。

為了節(jié)約建設(shè)成本，指揮部想盡了一切辦法，當(dāng)?shù)厣笆喽冶阋?，指揮部就邀請(qǐng)了磚廠老板到施工現(xiàn)場(chǎng)辦廠。可一年下來，老板卻沒賺什么錢，原因是指揮部提高了混凝土磚的灌注標(biāo)準(zhǔn)，平時(shí)用一包水泥的，指揮部非要求用一包半；可以用325水泥的，指揮部非要求用425水泥，很多工人還得用當(dāng)?shù)氐摹?/p>

統(tǒng)一是項(xiàng)目建設(shè)中的又一大特色，這就是統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一購買材料、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?！罢f實(shí)話，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建比自建辛苦多了，但是建設(shè)速度、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)成效都比其他移民搬遷點(diǎn)好多了，老百姓的滿意度、老百姓的口碑是我們感到最自豪的”指揮部的干部對(duì)記者說。

尾聲：思考與啟示

到2020年建成全面小康社會(huì)，這是十八大描繪的新藍(lán)圖。迪慶要和全國全省同步實(shí)現(xiàn)建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)，農(nóng)村是關(guān)鍵，其中貧困人口的脫貧致富是重點(diǎn)。

扶貧開發(fā)是解決貧困人口脫貧致富的重要舉措，但長(zhǎng)期以來，我們已經(jīng)習(xí)慣用平衡的思維來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)管理，以撒胡椒面式的方式來實(shí)施扶貧開發(fā)，以德欽為例，每年超過一億的涉農(nóng)資金基本上都較為均衡地投入到42個(gè)行政村、485個(gè)村民小組、583個(gè)自然村，那一個(gè)億的資金所發(fā)揮的效益也僅僅停留在維系貧困人口低水平的生活，且年年扶貧，年年窮，周而復(fù)始，使扶貧開發(fā)陷入輸血型的怪圈，扶貧效益低下。

集中連片，綜合開發(fā)的達(dá)日扶貧開發(fā)模式是一種快捷高效的“造血型”模式，我們?cè)诜鲐氶_發(fā)過程中，與其每年都投入，不如一次性投入，一次性實(shí)現(xiàn)整體開發(fā)，連片脫貧致富的目標(biāo)。不能用簡(jiǎn)單的投入產(chǎn)出來計(jì)算達(dá)日模式的效益，達(dá)日扶貧開發(fā)模式釋放出來的將是一種持續(xù)顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益……

此次搬遷至達(dá)日的12個(gè)村民小組近900人，都是德欽縣極端貧困的群體，如果靠就地扶貧，按照當(dāng)前的扶貧開發(fā)模式，這些群眾要脫貧致富奔小康幾乎沒有盼頭，政府扶貧沒有盡頭。盡管達(dá)日綜合開發(fā)投入資金近億元，但一次性解決了貧困群眾的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，可以說是實(shí)施一個(gè)村，脫貧一大片。其次，搬遷戶們從較為原始的自給自足的生產(chǎn)生活狀態(tài)，一步跨越到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)身為葡萄產(chǎn)業(yè)工人，從昔日耕作難、出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難等公共服務(wù)的盲區(qū)，直接享受到現(xiàn)代公共服務(wù)，這一步，直接跨越了近百年的歷程。更為可喜的是，近千人下山，實(shí)施生態(tài)移民工程，使萬頃脆弱的生態(tài)得以休養(yǎng)生息，得以復(fù)蘇重生，這更是達(dá)日扶貧開發(fā)新路的最大效益。

概而言之，達(dá)日模式通過人口的集中，也隨之將一系列生產(chǎn)要素集中起來，生產(chǎn)要素集中，直接帶來的益處就是生產(chǎn)力布局的集中和高效，產(chǎn)業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化都邁開了大步伐，取得了聚合性顯著成效。

我們堅(jiān)信，以堅(jiān)韌勤勞著稱的羊拉人，通過自己勤勞的雙手，一定會(huì)把達(dá)日建設(shè)得更加美麗。（記者　普自林 楊洪程）