? ——訪州委常委、香格里拉縣委書記余勝祥

編者按 十八大召開以來，迪慶州各縣（區(qū)）、各部門迅速投入到學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神中。為進(jìn)一步推進(jìn)全州深入開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢?，把全州人民的思想和行動統(tǒng)一到十八大精神上來，同時展示各縣（區(qū)）學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的新舉措、新目標(biāo)，今日起香格里拉網(wǎng)將陸續(xù)刊發(fā)記者專訪三縣縣委書記和開發(fā)區(qū)黨委書記的稿件。

黨的十八大描繪了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，為中國人民和中華民族美好未來展現(xiàn)了更加燦爛的前景。近日，記者就香格里拉縣如何結(jié)合實際貫徹落實黨的十八大精神，發(fā)揮自身優(yōu)勢做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展等問題，采訪了州委常委、香格里拉縣委書記余勝祥。

記者：黨的十八大召開后，香格里拉縣如何深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神？

余勝祥：黨的十八大召開后，香格里拉縣各級黨組織迅速把學(xué)習(xí)黨的十八大精神作為當(dāng)前的頭等大事來抓，我們召開了縣委理論中心組學(xué)習(xí)暨宣傳貫徹黨的十八精神動員會議，舉辦了全縣副科以上干部學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神培訓(xùn)班，參加了省委學(xué)習(xí)十八大精神宣講視頻會等，有計劃、有步驟、多形式地組織開展了學(xué)習(xí)宣傳活動，全縣各級各部門切實按照會議的總體安排部署，學(xué)透、吃透十八大精神，用十八大精神武裝頭腦，以十八大精神為指導(dǎo)，切實做好本職工作。

記者：新形勢下，要實現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會的目標(biāo)，香格里拉縣應(yīng)該如何加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展？

余勝祥：十八大報告提出“到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番”，這是全面建成小康社會的新目標(biāo)、新要求。具體來講，就是到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)40000元，農(nóng)民人均純收入接近12000元。按照2011年數(shù)據(jù)分析，到2020年，我縣國民生產(chǎn)總值至少要達(dá)到80億元以上，每年需遞增9.3%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入每年需遞增8.3%以上，農(nóng)民人均純收入每年需遞增12.7%。

聯(lián)系我縣的實際，要實現(xiàn)十八大提出的目標(biāo)要求，關(guān)鍵在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展源于對發(fā)展現(xiàn)狀的充分認(rèn)識、源于對形勢的準(zhǔn)確判斷、源于對規(guī)律的深度把握。現(xiàn)狀不清，干工作就是蠻干、瞎干、亂干，是不切實際的。如何加快我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我認(rèn)為應(yīng)改變過去那種什么都干、面面俱到，但成效不明顯的“撒胡椒面工作法”，應(yīng)該切實按照“收攏五指，形成拳頭，整合資源，集中力量，每年重點(diǎn)做幾件事”的工作方法，集中力量每年重點(diǎn)解決幾個問題。

記者：在新的一年里，香格里拉縣應(yīng)該重點(diǎn)做好哪幾件事才能推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得又好又快？

余勝祥：在2013年，要把香格里拉建設(shè)得更好、發(fā)展得更快，我認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作：

一、堅持投資拉動。根據(jù)十八大精神和我縣實際，2013年，我縣規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資必須保持25%以上增速，達(dá)到90億元左右。如何抓投資，三句話：項目在哪里？錢從何處來？項目如何落地？

項目在哪里？首先是要抓前期工作，只有把項目前期工作做出來了，才有銀行貸款，才有融資，才有民間投資，才能爭取中央、省的資金支持?？h里要按照“先支持項目前期、項目落地后再收回的方式”，建立項目前期資金保證機(jī)制，每年適當(dāng)安排項目前期費(fèi)用并列入財政預(yù)算，保障全縣重點(diǎn)建設(shè)項目前期工作順利推進(jìn)。

錢從何處來？就是投融資問題。投融資是政府“有形之手”與市場“無形之手”規(guī)范、有效、理性的對待，要通過向上爭取和市場融資等方式，有效解決好想辦事但沒有錢的問題。項目如何落地？加快在建項目進(jìn)度，確保新建項目落地，形成實物投資量。要做好項目服務(wù)工作，進(jìn)一步完善項目分工包干責(zé)任制，加大項目的領(lǐng)導(dǎo)和跟蹤落實力度。建立項目獎懲機(jī)制，確保各個項目落得了地，并推得走。

二、發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。十八大報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑?！蔽覀円J(rèn)真研究現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。在種植業(yè)上，要結(jié)合山多地少的實際，走高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。要按照2012年全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)場推進(jìn)會上提出的“優(yōu)布局，建基地，拓市場，創(chuàng)品牌，扶龍頭”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十五字方針，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走差別化、特色化的高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。以建塘、小中甸、格咱、尼西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，以“公司+基地+農(nóng)戶”的方式，重點(diǎn)種油菜，并引進(jìn)或扶持2家菜子油深加工企業(yè)；在高半山區(qū)重點(diǎn)扶持藥材產(chǎn)業(yè)，并形成一定規(guī)模產(chǎn)業(yè)；在建塘鎮(zhèn)、小中甸鎮(zhèn)一線種植瑪咖；在沿江河谷的金江、上江、虎跳峽、五境4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展冬青稞和烤煙產(chǎn)業(yè)；在三壩鄉(xiāng)、洛吉鄉(xiāng)重點(diǎn)以核桃、花椒等經(jīng)濟(jì)林木種植為主，并扶持2個左右種植大戶，逐步建立核桃、花椒為原料的深加工龍頭企業(yè)；在東旺鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展釀酒葡萄。通過努力，逐步形成一鄉(xiāng)一特或幾鄉(xiāng)一特的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。在畜牧業(yè)上，重點(diǎn)扶持幾家尼西雞、牦牛、藏鄉(xiāng)豬及生豬養(yǎng)殖大戶，逐步形成大戶養(yǎng)殖為主、輻射群眾的養(yǎng)殖模式，并引進(jìn)以養(yǎng)殖業(yè)為原料的深加工企業(yè)。

三、實施工業(yè)發(fā)展計劃。十八大報告指出：“只有推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)?！睕]有工業(yè)的支撐，何來經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展？工業(yè)發(fā)展不了，財政就沒有稅源，城市建設(shè)、民生改善等就沒有支撐。實施工業(yè)發(fā)展計劃，首先要抓礦業(yè)。抓礦業(yè)，總體思路不變，要極力支持普朗銅礦建設(shè)，做好審批協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作；繼續(xù)扶持6家礦山企業(yè)開發(fā)建設(shè)，再篩選扶持3家左右礦業(yè)企業(yè)，從政策上、手續(xù)上、建設(shè)環(huán)境上開綠燈。要建立礦山企業(yè)推進(jìn)責(zé)任制，將縣級副處以上領(lǐng)導(dǎo)分片包干到每一個礦業(yè)企業(yè)，幫助解決生產(chǎn)建設(shè)中的問題。要加大礦業(yè)整治力度，對占資源不開發(fā)、不投入的行為按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。水電產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)解決好網(wǎng)架不配套的問題，加快建塘鎮(zhèn)500千伏輸電線路協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。正在建設(shè)的抓緊完成，沒有開工的盡快開工，使水電產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢。其次，要抓園區(qū)。目前，香格里拉縣園區(qū)建設(shè)很不到位。比如說，格咱工業(yè)園區(qū)，有近20個礦業(yè)企業(yè)開工建設(shè)了，但園區(qū)什么也沒有，連最起碼的規(guī)劃也正在評審當(dāng)中；箐口特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)也正在起步，青稞啤酒廠等一些大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及高原國際訓(xùn)練基地等一些大項目已初步談妥引資意向，但園區(qū)建設(shè)仍然是一張白紙。所以，園區(qū)建設(shè)方面2013年重點(diǎn)要做好三項工作。一是完成規(guī)劃設(shè)計。園區(qū)的規(guī)劃和定位決定著園區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略、路徑和方向，也影響著園區(qū)的形象、特點(diǎn)和競爭力。要按照“適度超前規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建立差別競爭、明確產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)集聚集約、打造產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵自主創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)層次，推動提檔升格、完善園區(qū)體系”的要求，完成園區(qū)規(guī)劃工作。二是要加快園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。要完成土地征收工作，啟動園區(qū)道路、供電、通訊、供排水、拉圾處理、污水處理、地下管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。三是要改善園區(qū)軟件環(huán)境。要從政策、服務(wù)、配套等方面降低門檻，優(yōu)化環(huán)境，營造良好氛圍。

四、強(qiáng)化招商引資。十八大報告指出：“要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)，實行更加有利于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，支持中小微型企業(yè)發(fā)展”。如何加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)實體和企業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級？招商是關(guān)鍵。只要我們抓住招商這個牛鼻子，把引資工作做好了，園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)“三大經(jīng)濟(jì)”就都上去了，稅源的問題、財政收入的問題、GDP增長的問題、就業(yè)問題、城市化的問題、工業(yè)化的問題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題等也就迎刃而解了。抓招商引資，一是要轉(zhuǎn)變觀念。目前，市場的投資主體由國家為主變成了民間投資為主，我們的觀念再不變就跟不上時代，發(fā)展就會更加落后。向中央、省、州縱向爭取項目、資金是很有必要的，但是投入有限；以市場為主的橫向引資是無限的，所以我們的眼光不能始終盯著上級、盯著財政投入，要把更多的目光放到國企和民營經(jīng)濟(jì)上，把重點(diǎn)工作放在橫向招商上。二是改善招商引資環(huán)境。好環(huán)境快發(fā)展，差環(huán)境慢發(fā)展、不發(fā)展。政策環(huán)境上，要出臺更加優(yōu)惠的招商引資政策，吸引更多企業(yè)到香格里拉縣投資興業(yè)。法制環(huán)境上，要協(xié)調(diào)推進(jìn)，手續(xù)辦理要形成制度規(guī)定，堅決杜絕“打開城門招商，關(guān)起門來打狗”現(xiàn)象的發(fā)生。服務(wù)環(huán)境上，要變被動為主動，對引資企業(yè)出現(xiàn)的問題不能當(dāng)甩手掌柜，更不能打太極拳，要主動服務(wù)。對部門和干部出現(xiàn)吃、拿、卡、要的問題要嚴(yán)肅處理、從重處理。三是加大招商引資項目推介力度。要建立和培養(yǎng)一支招商隊伍，最近我們已經(jīng)成立了招商合作局，從現(xiàn)在開始要把招商引資工作作為縣委政府工作的重點(diǎn)，每年組織開展2至3次有質(zhì)量、有分量的招商引資活動。要明確招商思路，理清招商重點(diǎn)領(lǐng)域，突出重點(diǎn)，引大商、引名商，定責(zé)任、定目標(biāo)、定任務(wù)，全力以赴做好招商引資活動，要通過信息化等手段，建立一張招商信息網(wǎng)。四是建立保障機(jī)制。對引進(jìn)企業(yè)，縣委、縣政府要建立主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系引資企業(yè)制度，為企業(yè)搞好服務(wù)工作。

五、拓展城市空間。十八大報告指出：“要堅持走中國特色的城市化發(fā)展道路，促進(jìn)城市化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，同步發(fā)展?！笔裁词浅鞘谢鞘谢且粋€國家或地區(qū)實現(xiàn)人口集聚、財富集聚、技術(shù)集聚和服務(wù)集聚的過程，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。城市化中的城代表載體，市代表主體，化是一個過程。在載體建設(shè)上，按照“東拓南延，西控北限”的城市空間布局，重點(diǎn)做好東城區(qū)開發(fā)。2013年必須全面完成一期征地拆遷，實現(xiàn)5條道路和供排水、污水管網(wǎng)及白塔片區(qū)二污水廠等開工建設(shè)，啟動公租房、廉租房建設(shè)。在主體工作上，重點(diǎn)做撤縣設(shè)市工作。在動態(tài)上，進(jìn)一步提升城市管理和文明程度，積極開展松贊林寺景區(qū)的道路建設(shè)，進(jìn)一步改善寺容寺貌，提升景點(diǎn)經(jīng)營理念，做好松贊林寺5A級景區(qū)申報工作。

多少年來，勤勞智慧的香格里拉各族兒女為實現(xiàn)創(chuàng)造幸福生活的夢想，在這片充滿希望的土地上進(jìn)行了不懈的探索和實踐，譜寫了不屈不撓的壯麗詩篇。放眼未來，把香格里拉建設(shè)得更好、發(fā)展得更好，成為了全縣各族人民共同的奮斗目標(biāo)，我相信只要我們收攏五指、捏成拳頭，下定決心、齊心協(xié)力、有所作為，香格里拉縣的發(fā)展是大有可為的，香格里拉各族兒女幸福生活的夢想也將一步步實現(xiàn)。（王維韜）