編者按：“21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程有兩大關(guān)鍵因素：美國(guó)的高科技和中國(guó)的城鎮(zhèn)化。”2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·尤金·斯蒂格利茨早前幾年曾預(yù)言，“同時(shí)，新世紀(jì)對(duì)中國(guó)有三大挑戰(zhàn)：城鎮(zhèn)化居首位。”

不管是“關(guān)鍵”，抑或“挑戰(zhàn)”，斯蒂格利茨關(guān)于城鎮(zhèn)化的預(yù)言都成為了現(xiàn)今中國(guó)最熱的話題和最重要的發(fā)展方向之一。在分析人士看來，新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，更是一個(gè)城鄉(xiāng)各方面利益關(guān)系大調(diào)整的過程。目前來看，各地方政府在具體實(shí)施的過程中，依然存在盲目追求鋪大攤子、延續(xù)以往城鎮(zhèn)化問題的可能和風(fēng)險(xiǎn)。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)該如何避免重蹈覆轍？

現(xiàn) 狀

城鎮(zhèn)化成各地新目標(biāo)

據(jù)報(bào)道，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、國(guó)土資源部、住建部等十多個(gè)部委參與編制的《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》將于2013年全國(guó)兩會(huì)前后發(fā)布。消息稱，“該規(guī)劃將涉及全國(guó)20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。”

去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確表示，“城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在?！?/p>

近期，不少地方政府紛紛對(duì)上述城鎮(zhèn)化的定位進(jìn)行了“回饋”，先后出臺(tái)了與城鎮(zhèn)化有關(guān)的具體措施或目標(biāo)。

山東省人民政府1月24日發(fā)布的《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012-2020年）》稱，該省城鎮(zhèn)化發(fā)展仍存在“質(zhì)量不高、速度不快”的問題。特別是“城市群發(fā)展滯后，中心城市綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)規(guī)模小、實(shí)力差，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入不足、承載力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)土地利用效率不高，城鎮(zhèn)化綜合配套改革和發(fā)展動(dòng)力不足等”。

對(duì)此，山東省表示，到2015年，該省城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%；到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%。其中，山東還提出了少見的“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”的目標(biāo)：2015年達(dá)到47%，2020年達(dá)到56.5%。所謂戶籍人口城鎮(zhèn)化率，是按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率，這是相對(duì)于常住人口城鎮(zhèn)化率的概念。

山東省同時(shí)提出，到2015年，“每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力120萬人；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值6.5萬元，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)45%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗5年下降17%”等目標(biāo)。

據(jù)《河南日?qǐng)?bào)》報(bào)道，河南省省長(zhǎng)郭庚茂在2013年的《政府工作報(bào)告》中說，今后5年，要加速發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，目標(biāo)是“城鎮(zhèn)化率達(dá)52%以上，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本健全，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局初步形成”。

“強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”被列為河南省重點(diǎn)工作的第二條內(nèi)容。郭庚茂說，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的重點(diǎn)放在中小城市，鼓勵(lì)引導(dǎo)就近城鎮(zhèn)化。增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力，推動(dòng)以產(chǎn)興城，更好解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問題。同時(shí)，“優(yōu)化城市形態(tài)和布局”和“促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的舉措之一。

云南和貴州在去年“城鎮(zhèn)化”成為熱詞之前，就設(shè)定了目標(biāo)。據(jù)悉，云南的目標(biāo)是，到2015年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%左右，2030年達(dá)到65%左右；貴州的目標(biāo)是，到2015年，全省城鎮(zhèn)人口增加至1450萬人左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到41%左右，到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。

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