——我州巡視監(jiān)督工作紀實

近年來，我州積極探索巡視監(jiān)督新途徑，通過整合資源、組建機構(gòu)、長期進駐、常態(tài)巡視等形式，以發(fā)現(xiàn)問題、查找不足、督促整改、促進工作為主要目標，及時督促被巡視地區(qū)和單位針對出現(xiàn)的問題制定整改措施，定時回訪跟蹤和檢查整改落實情況，積極鞏固運用巡視工作成果，實現(xiàn)了巡視監(jiān)督與推動工作相促進。

巡視制度促資源整合

開展巡視工作的主要目的是通過整合黨委系統(tǒng)、政府機關(guān)、專門監(jiān)督機構(gòu)、群團組織等系統(tǒng)的管理資源，集中起來聯(lián)動抓好被巡視對象的工作監(jiān)督、作風監(jiān)督、廉潔監(jiān)督、效能監(jiān)督，進而推動被巡視部門提高工作效率、改進工作作風。2012年以來，迪慶聚集和整合組織、紀檢、監(jiān)察、督查、審計、人事、財政、信訪等方面的力量，及時成立了由州委副書記任組長，州委常委、紀委書記，州委常委、組織部部長任副組長的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個巡視工作組和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專門負責對州級部門、基層單位的集中巡視、常態(tài)監(jiān)督。通過聚集管理資源、整合管理要素，加強了工作關(guān)聯(lián)部門之間的聯(lián)系和互動，強化了管理互通、履職互通、信息互通，切實改變了以往監(jiān)督工作單打獨斗、單兵作戰(zhàn)、成果難轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象，聯(lián)動監(jiān)督的社會效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

進駐巡視促作風轉(zhuǎn)變

根據(jù)《黨章》及《黨內(nèi)巡視工作條例》的相關(guān)規(guī)定，為強化巡視工作質(zhì)量和效率，我州確定了自2012年三季度至2015年二季度開展第一輪巡視工作的計劃。去年以來，全州先后抽派兩批12個巡視工作組深入州工業(yè)和信息化委員會、州衛(wèi)生局、州國土資源局、州教育局等12個州級有關(guān)單位和部門開展巡視。巡視組及時進駐到各部門，與部門同工作、同議事、同落實，利用長期進駐、常態(tài)巡視的優(yōu)勢，將巡視機關(guān)作風與督促落實中央“八項規(guī)定”結(jié)合起來，與推動機關(guān)黨建工作，強化干部管理結(jié)合起來，以轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、完善制度、規(guī)范行為為主要內(nèi)容，以建章立制為重點，通過問事、問效、問責等手段，抓教育強素質(zhì)，從思想上治“庸、懶、散、奢”；抓治理出重拳，從行動上治“庸、懶、散、奢”；抓制度重獎懲，從制度上治“庸、懶、散、奢”，切實解決干部職工精神不振、作風不良、行為不端和行政不作為、慢作為、亂作為的問題。自啟動巡視工作以來，各巡視組先后對12個被巡視對象的內(nèi)務(wù)管理、機關(guān)作風等方面提出的整改意見達100多條，并責成被巡視對象結(jié)合各自實際限期整改，有力提高了內(nèi)務(wù)管理水平，推進了作風轉(zhuǎn)變。

制度巡視促管理規(guī)范

巡視組高度重視制度建設(shè)，重點對被巡視單位制度建設(shè)和制度落實情況進行跟蹤了解和全過程監(jiān)督。在制度建設(shè)方面，巡視前對州委、州政府、州紀委、州委組織部關(guān)于制度建設(shè)的具體要求、具體規(guī)定進行全方位了解，然后對號入座，重點查看被巡視單位制度建設(shè)缺漏情況。在制度執(zhí)行方面，通過聽取工作匯報、與班子成員及基層負責同志談話交流、查閱會議記錄痕跡等方式，重點檢查領(lǐng)導(dǎo)班子決策是否民主、科學，“三重一大”等重大事項是否嚴格按照民主集中制的原則執(zhí)行。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時進行個別談話或集體談話加以提醒和警示，在推進民主集中制原則更加規(guī)范有效的同時，促進了各級領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)協(xié)作和民主決策。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)、督促被巡視部門突出針對性、實效性和可操作性，在具體、細化、規(guī)范上下功夫，進一步健全完善制度體系，推動形成以制度管人、以制度管事、以制度規(guī)范工作的良性機制?？傮w上看，迪慶各部門落實“三重一大”等重大事項、民主集中制、執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制、遵守廉潔從政從業(yè)情況整體比較好，但個別部門或少數(shù)干部在如何具體操作、規(guī)范操作、陽光操作上還有一些差距，各巡視組也都提出了巡視整改意見。

目標巡視促任務(wù)落實

根據(jù)州委巡視工作暫行條例，各巡視組針對被巡視對象制定周密的巡視方案，將本年度州委、州政府確定需要由部門落實的重大事項、由部門承建的工程項目、年度經(jīng)濟社會目標責任以及黨風廉政、黨建、綜治維穩(wěn)等各項責任制作為督促工作落實的著力點，統(tǒng)籌確定巡視內(nèi)容和巡視范圍，深入建設(shè)一線、基層一線、實地現(xiàn)場，及時查看了解重點工程進展情況，跟蹤了解重點項目推進情況，詳細了解階段目標完成情況，明確要求被巡視部門圍繞工作目標，分解責任體系，制定按月、按季度的階段性、具體化、工作化的推進目標。通過明確目標任務(wù)、明確工作時限、強化責任分工，推動了重點工作上檔進位、按期推進。2012年以來，通過監(jiān)督檢查和巡視工作，中央安排的21個藏區(qū)專項項目、云南藏區(qū)橋頭堡建設(shè)政策措施，州委、州政府部署的年度136個重點建設(shè)項目均得以順利推進。去年以來，各巡視組圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀、完善經(jīng)濟社會發(fā)展項目儲備、深化項目前期工作等方面提出意見和建議40余條，為州委政府科學決策提供了重要信息資源和參考依據(jù)。

政策巡視促民生普惠

巡視組始終關(guān)注民生，高度重視群眾訴求，以監(jiān)督各級黨委政府和各部門維護群眾利益為己任，聚焦群眾關(guān)注的看病、就醫(yī)、就學、征地補償和相關(guān)涉農(nóng)惠民政策落實等問題開展有針對性的巡視工作。 根據(jù)各部門、各單位的實際情況，巡視組在實際工作中除采取“一對一”的談話方式外，還創(chuàng)新方式方法，盡可能擴大談話面，特別增加了離退休老干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員的談話比例，擴大了信息來源。特別是巡視組深入到群眾反映比較強烈、問題比較集中的地方了解民意，傾聽民怨，最大限度地掌握真實情況。一是群眾評議改進作風。圍繞貫徹落實中央八項規(guī)定和省委、州委改進作風密切聯(lián)系群眾《實施辦法》，廣泛開展群眾評議機關(guān)作風活動，通過群眾問卷測評、參評單位自評、巡視組直評和組織考評，形成了定性的問卷調(diào)查、定量的公開測評相結(jié)合的評價機制。二是專項治理創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。認真開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，相繼推進黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和社會團體“小金庫”治理，清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動，扎實開展公務(wù)用車專項治理，社會環(huán)境進一步優(yōu)化。三是糾風治亂維護民利。加強對扶貧救災(zāi)、社會保障等領(lǐng)域民生資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)了強農(nóng)惠農(nóng)資金、土地征用、保障性住房建設(shè)、食品藥品安全管理、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、學校收費等領(lǐng)域中的一些違規(guī)違紀問題。為確保各項惠民利民政策措施落到實處，去年巡視組還深入三縣一區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、對“四類資金”管理使用、涉農(nóng)政策落實情況進行延伸巡查。

紀律巡視促干部清廉

巡視組堅持把監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和廉潔從業(yè)貫穿巡視工作始終，突出對重點對象、關(guān)鍵部位、重點環(huán)節(jié)，更加注重超前防范、警鐘長鳴，更加注重從源頭上堵塞腐敗漏洞，具體圍繞貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制、貫徹落實民主集中制、貫徹落實干部選拔任用工作條例等方面開展了卓有成效的巡視監(jiān)督。督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴明政治紀律，切實維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事；督促各級各部門自覺學習黨章、貫徹黨章、遵守黨章，堅決維護黨章的權(quán)威性和嚴肅性。巡視期間，各巡視對象還根據(jù)巡視組的要求，重溫學習《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《云南省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)章，從而進一步明確了黨內(nèi)法規(guī)和其他法規(guī)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、一般公務(wù)員等各個層面的相關(guān)紀律規(guī)定，增強了知紀遵紀守紀的意識。2012年全州紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案32件，結(jié)案32件，給予黨紀政紀處分34人。

常態(tài)巡視促成果轉(zhuǎn)化

為推進巡視工作制度化、規(guī)范化、程序化，迪慶制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<中共迪慶州委巡視工作暫行規(guī)定>的通知》（迪發(fā)〔2012〕4號）、《關(guān)于印發(fā)<被巡視單位配合州委巡視組開展巡視工作暫行規(guī)定>的通知》（迪紀發(fā)〔2012〕4號）、《關(guān)于印發(fā)<州委巡視組回訪工作暫行規(guī)定>的通知》（迪紀發(fā)〔2012〕5號）三份規(guī)范性文件，對巡視工作的機構(gòu)組建、工作規(guī)程、人員管理、具體職責等方面進行了明確。通過近1年多的探索實踐，迪慶巡視工作走出了一條以點到面，以點帶面的點線面工作路子。目前，巡視成果已納入干部廉政檔案，干部德、能、勤、績、廉評價、干部選拔任用機制、黨風廉政建設(shè)責任制考核、經(jīng)濟社會目標責任考核等體系中，巡視成果得到了較好的運用和轉(zhuǎn)化。（李正東 陳義）