打破“包辦”格局 讓社會資本“唱大戲”

——《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》釋放的信號

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《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》１３日正式對外公布，明確提出要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。業(yè)內(nèi)人士指出，意見的出臺，釋放出了政府要打破“包辦”格局，讓社會資本在養(yǎng)老服務(wù)市場中“唱大戲”的強烈信號。

求解民辦養(yǎng)老機構(gòu)“用地難”“運營難”

“政策一大堆，落實難到位”，是不少民資養(yǎng)老機構(gòu)在創(chuàng)立、運行中面臨的窘境。民資介入養(yǎng)老機構(gòu)不但飽受土地難尋的困擾，中央和地方都有明文規(guī)定的水、電、煤、熱等方面的優(yōu)惠政策也難見落實。

中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示，國務(wù)院此次出臺的意見，在鼓勵民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)市場的土地、稅收、補貼等關(guān)鍵要素上都實現(xiàn)了突破。

——民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。

——對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費；制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

——可根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的實際需要，推進民辦公助，選擇通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務(wù)等方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。

在緩解“用地難”方面，意見還責(zé)成國土資源部盡快“制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策”。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長詹成付表示，隨著支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策的出臺，養(yǎng)老方面的土地供應(yīng)瓶頸有望逐步破除。

對于如何避免企業(yè)利用優(yōu)惠的土地政策“以辦養(yǎng)老為名、行房地產(chǎn)之實”，詹成付表示，民政部正在與國土資源部制定相關(guān)政策，防止此類情況發(fā)生。

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探索養(yǎng)老機構(gòu)“公建民營”之路

在目前現(xiàn)有的全國４萬多家社會養(yǎng)老機構(gòu)中，公辦養(yǎng)老機構(gòu)約有３．１５萬家，約占養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)的７５％。然而，不少公辦養(yǎng)老機構(gòu)效率較低，管理不善，亟待改革。

此次出臺的意見明確提出，開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制試點，有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過公建民營等方式管理運營，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

“這為搞活公辦養(yǎng)老機構(gòu)，充分發(fā)揮其作用，指明了方向。”詹成付說，“公辦”不意味著就要“公營”，下一步改革的方向就是探索養(yǎng)老機構(gòu)“公建民營”的路子。

他同時透露，民政部將根據(jù)意見要求，在今年年底前制定出關(guān)于公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制試點的方案，從部分省份開始試點，讓公辦養(yǎng)老機構(gòu)更好地發(fā)揮作用。

根據(jù)此次出臺的意見，各地公辦養(yǎng)老機構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點為“三無”老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)要實用適用，避免鋪張豪華。

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司副司長王素英說，這些論述進一步明確了政府的兜底職責(zé)，對城鄉(xiāng)困難老年人而言是利好消息。

在杭州舉辦的老年人博覽會上，一位老人從“以房養(yǎng)老”廣告牌前走過（2012年11月15日攝）。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》9月13日正式對外公布，明確提出要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，其中包括開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點等措施。 新華社發(fā)（龍巍 攝）

試點金融養(yǎng)老、以房養(yǎng)老

金融養(yǎng)老、以房養(yǎng)老，是國外較為普遍的養(yǎng)老模式，但在我國才剛剛起步。

此次國務(wù)院出臺的意見提出，逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。

詹成付表示，這對于老年人、保險公司來說都是利好消息，如果試點成功，對于解決老年人的養(yǎng)老資金問題、盤活已有房屋資源、擴大保險公司業(yè)務(wù)都有積極意義。

此外，意見還鼓勵各地先行先試，在財政、金融、用地、稅費、人才、技術(shù)及服務(wù)模式等方面進行探索創(chuàng)新，完善體制機制和政策措施，為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗。

黨俊武表示，國務(wù)院出臺的意見在養(yǎng)老服務(wù)資源配置上厘清了政府與市場的邊界，有助于營造一個公平競爭的市場環(huán)境，將引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進入一個新的春天。(新華網(wǎng) 記者 崔靜 史競男 華春雨)