拉長“三農(nóng)”短板

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美

“全面深化農(nóng)村改革不是為改而改，是由‘三農(nóng)’問題倒逼的。”省委農(nóng)辦綜合處處長晏鈴解釋說，從目前來看，高原特色農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)大而不強的現(xiàn)狀還未改變，城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距過大，“三農(nóng)”仍然是云南經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的“短板”。

我省是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，有91個片區(qū)縣、居全國第1位，每4個農(nóng)民中就有1個貧困人口。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，云南農(nóng)村常住居民人均可支配收入為3141元，遠低于全國農(nóng)村常住居民人均可支配收入5073元的平均水平。其中，農(nóng)村常住居民人均財產(chǎn)凈收入雖然同比增長了30.5%，但僅有59元。

晏鈴表示，從總體上看，云南“三農(nóng)”問題依然突出，諸如糧食生產(chǎn)效益低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策不完善，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不順暢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會化服務體系不健全，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度不明晰，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)面臨許多新問題等等。特別是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)增值，以及被征地農(nóng)民的社會保障、城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工落戶、惠農(nóng)政策的落實等民生問題，農(nóng)民十分期待，備受社會關(guān)注。

“‘三農(nóng)’發(fā)展中存在的深層次問題，只有以深化改革為重要突破口，才能真正抓住云南農(nóng)村改革發(fā)展的‘牛鼻子’?！标题徴J為，《總體方案》的設(shè)計直面農(nóng)村改革難點，不回避問題和矛盾，對當前及今后制約我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的難點和關(guān)鍵問題作了重點考慮，突顯了省委、省政府深化農(nóng)村改革的堅定決心，目的就是讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。

《總體方案》以創(chuàng)新體制機制作為深化農(nóng)村改革的立足點，以建立促進農(nóng)民增收、高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧攻堅的長效機制為方向，限期完成一批時機成熟的改革，推出了一批立竿見影的政策措施，啟動一批探索改革路徑的試點縣鄉(xiāng)，研究出臺了一批針對性強的改革發(fā)展指導意見，明確了我省全面深化農(nóng)村改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，為全省深化農(nóng)村改革指明了方向。

《總體方案》按照積極穩(wěn)妥的原則設(shè)計改革路線圖，體現(xiàn)了中央要求把握好“蹄疾步穩(wěn)”的改革節(jié)奏，推進改革不搶跑、不拖宕的精神，所提出的11類141項具體改革任務都是中央有要求、實踐有需要、省級層面有權(quán)限的。同時我省也將對深化改革中的一些敏感問題進行大膽穩(wěn)妥的探索，如農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔保轉(zhuǎn)讓試點這兩項改革，國土資源部門提出可慎重穩(wěn)妥地推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點；農(nóng)房抵押擔保貸款已在我省開展了試點，取得好的成效，農(nóng)村發(fā)展要求又很迫切，故也列進《總體方案》，并將加大試點的推進力度。

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