歷史的指針走向又一個重要時刻—中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議將于10月20日至23日在北京召開，將研究全面推進(jìn)依法治國若干重大問題。值得注意的是，這是黨的中央委員會全會首次將法治作為主題。

行進(jìn)在現(xiàn)代化征程中的中國，到了關(guān)鍵一躍的歷史節(jié)點：距離全面建成小康社會的2020年，還有6年；距離建成富強民主文明和諧的社會主義 現(xiàn) 代 化 國 家 的2049年，還有35年。

這是決定民族命運的歷史跨越：全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，中國共產(chǎn)黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有……必須走依法治國之路，才能完成這一艱難但必須完成的歷史使命！

什么是中央全會？

一般來講，中央委員會全體會議由中央政治局召集，每年至少舉行一次，五年內(nèi)一般舉行七次。

梳理歷屆各全會主題，一般性安排如下：

一中全會：黨的主要人事安排。

二中全會：國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的名單。

三中全會：國家發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的重大問題。

四中全會：慣例以黨建專題為主，十八屆四中全會首次以依法治國為主題。

五中全會：審議國民經(jīng)濟規(guī)劃問題。

六中全會：主題不固定。

七中全會：一般為下一屆黨代會做準(zhǔn)備。

十八屆四中全會看點：

議題

確定將“依法治國”作為會議主題，這是頭一次。

A、司法體制改革

預(yù)計會對三中全會全面深化改革決定中，涉及“法治中國”的內(nèi)容做更細(xì)致部署。

B、黨內(nèi)或推動紀(jì)檢體制改革

之前中央政治局在6月底審議通過了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》，估計將在“不敢腐”取得初步成效之后，沿著將反腐制度化的方向繼續(xù)實現(xiàn)“不能腐、不易腐”。

十八屆四中全會看點：

人事

一是中央層面的人事布局。二是中央委員會的人事遞補。

十八屆四中全會看點：

反腐

此次全會，將審議中紀(jì)委對落馬中央委員及中央候補委員的審查報告。此外，對“大老虎”的違紀(jì)審查會不會有個了結(jié)，也是公眾關(guān)心的議題。

四中全會怎么開？

任務(wù)1

中共中央政治局向中央委員會報告工作。

任務(wù)2

研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。

任務(wù)3

審議《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。

任務(wù)4

進(jìn)行部分人事調(diào)整。

任務(wù)5

發(fā)表公報，對外介紹全會召開情況。

歷屆四中全會都討論什么？

改革開放以來的四中全會主題，以經(jīng)濟、黨內(nèi)建設(shè)為主。

經(jīng)濟

1979年

十一屆四中全會

農(nóng)業(yè)發(fā)展問題

1985年

十二屆四中全會

第七個五年計劃的建議（草案）

1999年

十五屆四中全會

國企改革問題

黨建

1994年

十四屆四中全會

黨的建設(shè)問題

2004年

十六屆四中全會

黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題

2009年

十七屆四中全會

新形勢下黨的建設(shè)問題

依法治國

2014年

十八屆四中全會

將 “依法治國”作為議題，尚屬首次。

一些期待

法律至上

公民權(quán)利得到更充分保障

教育、住房、養(yǎng)老等社會領(lǐng)域的權(quán)利獲得更充分保護(hù)，食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等直接關(guān)系生命健康的權(quán)利能夠更充分實現(xiàn)，決定每一個人生命、自由和財產(chǎn)安全的司法公正得以更充分彰顯……在利益訴求多元化、改革進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)下，如何確保國家治理的一切原則都以法律為依據(jù)，保障人民平等、幸福、有尊嚴(yán)地生活，百姓期待破題。

依法治“官”

制度成為反腐持久動力

出臺“八項規(guī)定”、加強中央巡視、嚴(yán)打貪官外逃……當(dāng)前的反腐風(fēng)暴已為“治本”拓展了可能的空間。但讓制度反腐邁出關(guān)鍵一步，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”，正是外界對本次全會的重要預(yù)期之一。專家指出，只有建立令官員從“不敢腐”到“不能腐”“不愿腐”的制約監(jiān)督機制，形成科學(xué)的選人用人體制，才能讓反腐抓鐵有痕、玉汝于成。

依法行政

政府部門法無授權(quán)不可為

這“是政府自我革命的大動作，要讓不必要的審批成為歷史”。9月11日，李克強總理來到天津濱海新區(qū)行政審批局辦事大廳，當(dāng)他得知審批專用章由過去109個變成現(xiàn)在的1個時，如是贊許。

新一屆政府大刀闊斧簡政放權(quán)，一年多來已下放600多項行政審批事項。（新華社）

港媒：四中全會與往屆不同或涉重大人事調(diào)整

香港《經(jīng)濟日報》18日發(fā)表評論指出：四中全會屆屆有，今年大不同。歷屆四中全會從召開時間看，均位于承上啟下的“中間年份”，故會議主題大多討論較為務(wù)虛的黨建問題，偶爾也會討論涉及國家發(fā)展的重大課題。不過，今年的第十八屆四中全會，似乎有所不同，不僅以“全面推進(jìn)依法治國”作為主題，而且會議亦從過往較側(cè)重于務(wù)虛的討論轉(zhuǎn)為務(wù)實為主，其中更可能包括一些重大的人事調(diào)整。

中共中央黨校教授謝春濤19日對《環(huán)球時報》記者表示，改革開放以來，通常每一屆中央委員會要召開七次全體會議，也就是從一中全會到七中全會。一中全會一般選舉總書記等新一屆領(lǐng)導(dǎo)人，選舉政治局常委，決定中央軍事委員會成員等。二中全會，則是在全國兩會換屆前召開，主要討論新一屆國家機構(gòu)的人事問題。三中全會在二中全會當(dāng)年的第四季度召開，一般討論“大題目”、重大決策，最受人關(guān)注。四中至六中全會在此后每隔一年的第四季度召開，審議當(dāng)年各種事務(wù)。七中全會一般是新的全國代表大會的預(yù)備會。

謝春濤說，今年四中全會的議題非常重要，中國的法治狀況取得了前所未有的進(jìn)步，但也存在很多問題，“依法治國”的議題說明中國政府對法治問題的重視和推行法治的空前決心。

韓聯(lián)社19日報道稱，除了依法治國外，強化中國安全和大國外交也可能是四中全會的議題。目前中國的《反恐法》和《反間諜法》有可能合并成《國家安全法》。在經(jīng)濟領(lǐng)域，為了提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有可能出臺新的舉措。特別是創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境、強化食品和藥品監(jiān)管、防止地方政府過度舉債、房地產(chǎn)市場規(guī)范發(fā)展等有可能拿上會議桌。

據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》報道，新加坡國立大學(xué)東亞所所長鄭永年在近期演講中提出：習(xí)近平考慮的不只是自己的10年任期，而是30年的長期問題。鄭永年說，在世界范圍內(nèi)，后共產(chǎn)主義國家都面對如何整理寡頭的棘手問題，中共過去兩年反腐的最大成果，就是切斷了經(jīng)濟寡頭轉(zhuǎn)向政治寡頭的途徑。韓國KBS電視臺19日報道稱，隨著四中全會的召開，中國政治將進(jìn)入更重視制度建設(shè)的新階段。這是2012年底中國第五代領(lǐng)導(dǎo)集體正式出航以來，具有分水嶺意義的一次重要會議。(環(huán)球時報綜合報道)?