近日，記者來到大山深處的云南省楚雄彝族自治州武定縣插甸鎮(zhèn)安德村，村黨總支書記張文海站在村養(yǎng)殖基地的院子里，指著300多頭肥壯的大耳黃羊自豪地對記者說：“多年來，我們村集體的收入基本為零，2013年底，在省委組織部的支持下，我們用上級幫助爭取的產(chǎn)業(yè)扶持資金30萬元入股，與村里養(yǎng)殖大戶和農(nóng)戶共同出資105萬元，建起了現(xiàn)代化的大耳黃羊養(yǎng)殖基地，現(xiàn)在基地的價值已達到400多萬元，村集體得到了兩萬多元的分紅，實現(xiàn)了安德村集體經(jīng)濟收入零的突破，入股的村民也得到了可觀的分紅，是‘合作股份’帶領村民走上了致富路。”

安德村的新變化是云南省開展強基惠農(nóng)“合作股份”工作以來的一個縮影。

村集體、種養(yǎng)大戶、農(nóng)戶共同出資變“直接投入”為“合作股份”

集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體的云南，是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，在國家確定的14個集中連片特困地區(qū)中，云南省涉及烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)和云南藏區(qū)四個集中連片特困地區(qū)共91個縣，數(shù)量居全國第一位。多年來，云南省廣大農(nóng)村基層存在這樣一個窘境，由于經(jīng)濟發(fā)展落后，全省村集體年收入1萬元以下的經(jīng)濟薄弱村和空殼村有一半多，占全省比例的55%，部分地區(qū)甚至超過了60%。

村集體經(jīng)濟應該如何發(fā)展？怎樣提高村級組織的服務能力？如何解決村級黨組織“無錢辦事”的現(xiàn)狀？2013年初，云南在全省開展“四群”教育活動、實行干部直接聯(lián)系群眾制度工作中，省委組織部為聯(lián)系點楚雄州武定縣插甸鎮(zhèn)的每個村爭取了30萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，如何發(fā)揮好這些項目資金的效用成為一個很現(xiàn)實的問題。云南省委常委、組織部部長劉維佳萌發(fā)了強基惠農(nóng)“合作股份”這個想法，創(chuàng)造性地提出了扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進”的工作思路。

在云南省委組織部指導下，安德村以30萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金出資、種養(yǎng)大戶出資、其他農(nóng)戶出資三種方式相結(jié)合設立安德種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社大耳黃羊養(yǎng)殖基地，變過去的“直接投入”為現(xiàn)在的“股份合作”。

2013年底，在插甸試點的基礎上，云南省委組織部與省財政廳等8個部門聯(lián)合下文，要求省、市、縣各級組織、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工商、扶貧等部門分別選擇1個村委會做試點，明確了股份來源、入股對象、合作形式、運行機制，邁出了強基惠農(nóng)“合作股份”探索性的一步。

“合作股份”讓村集體有了長期收益

潔凈的水泥路連著家家戶戶，路兩旁還裝上了路燈，寬敞的文體活動室墻上掛滿了各種樂器，這是武定縣獅山鎮(zhèn)獅山村現(xiàn)在的面貌。

“我們村委會每年給村里1255位村民購買農(nóng)村合作醫(yī)療費、農(nóng)村大病保險、養(yǎng)老保險，70歲以上的老人還能領補助金。這是合作股份獲得收益帶來的直接好處，以前村里沒有錢，黨組織為村民辦事有心無力，通過開展合作股份工作，解決了村集體‘無錢辦事’問題?！豹{山村黨總支書記紹建激動地對記者說。

去年底以來，獅山村整合利用村內(nèi)資金、資源、資產(chǎn)，利用積累下來的95萬元村集體資金作為“合作股份”的股本，通過“村委會+公司”模式，成立綜合開發(fā)服務公司，將原來屬于村委會經(jīng)營的27家農(nóng)家樂和4家礦泉水廠納入綜合開發(fā)服務公司管理，承包給村民和個體戶經(jīng)營，給村集體帶來了200多萬元的收入，年底打算拿出100多萬元分給村民，每人可分800元。

隨著強基惠農(nóng)“合作股份”工作的順利推進，云南16個州、市成立了以州、市委組織部牽頭的領導機構(gòu)，制訂了實施工作方案。其中，紅河州共協(xié)調(diào)786萬元作為“股本”投入到46個村展開“合作股份”，大理州12個縣、市把每年安排支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的100萬元作為專項財政資金，保山市龍陵縣、騰沖縣分別從縣級財政投入150萬成立“紅色基金”，武定縣將“合作股份”與“紅色信貸”、“紅色農(nóng)場”結(jié)合起來一并探索……云南找到了解決村集體經(jīng)濟薄弱的一條有效途徑。

云南省委組織部與省農(nóng)村信用聯(lián)社收集并調(diào)研了各地需求情況，結(jié)合州市組織部門意見，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，制訂了2014年發(fā)放“紅色信貸”10億元的計劃任務。目前，全省16個州、市全部開辦“紅色信貸”業(yè)務，已累計發(fā)放“紅色信貸”4.66億元，共計扶持農(nóng)村6863名黨員群眾創(chuàng)業(yè)致富，人均增收約1.5萬元。

今年7月11日，在全省強基惠農(nóng)“合作股份”工作視頻調(diào)研會上，劉維佳強調(diào)，“云南開展強基惠農(nóng)‘合作股份’工作，要的不是股權(quán)，要的是村集體的收益權(quán)，要的是集體經(jīng)濟收入的長效機制?！?/p>

集體有了錢，農(nóng)民能得到，基層黨建和經(jīng)濟建設實現(xiàn)雙贏

實施“合作股份”推動了村集體經(jīng)濟的發(fā)展，而集體經(jīng)濟壯大后，又推動了基層黨組織的發(fā)展。

2013年10月，曲靖市麒麟?yún)^(qū)沿江街道莊家圩社區(qū)自籌10萬元，街道補助5萬元，整合環(huán)保部門補助資金57萬元、污水處理濕地項目補助資金70萬元，并把78畝集體魚塘作為“合作股份”，注冊成立了麒麟?yún)^(qū)美麗鄉(xiāng)村物業(yè)管理有限公司。物業(yè)管理不僅為社區(qū)新村提供了現(xiàn)代化的物業(yè)管理服務，還集約經(jīng)營社區(qū)農(nóng)民集體資源，使原來分散出租的農(nóng)田連片對外流轉(zhuǎn)，每畝的出租價格從300元提高到了最高1930元，為民增加耕地流轉(zhuǎn)收益150多萬元。

沿江街道黨工委書記付玉榮介紹，集體有了錢，農(nóng)民就能得利，社區(qū)居民喝水不用花錢，每個居民小組每年補助人均60元為居民辦理新農(nóng)合，補助人均200元為居民買養(yǎng)老保險。集體經(jīng)濟依托“合作股份”不斷發(fā)展壯大，不斷助推服務型黨組織建設，增強了黨組織的親和力和凝聚力，實現(xiàn)農(nóng)村黨的建設和經(jīng)濟建設互動雙贏。

同時，云南省委組織部堅持把加強村“兩委”班子和村務監(jiān)督委員會建設作為合作股份工作的一項重要任務，選優(yōu)配強村級黨組織負責人，大力選派常務書記、新農(nóng)村建設指導員等到集體經(jīng)濟“空殼村”、“薄弱村”掛職、任職，努力在推進“合作股份”工作中帶動村級干部隊伍能力素質(zhì)整體提升。

隨著強基惠農(nóng)“合作股份”的越來越深入，云南農(nóng)村的發(fā)展面貌日新月異，截至目前，目前全省共有1468個村（組）、社區(qū)啟動“合作股份”工作，啟動項目1600多個，涉及資金3億多元（含資產(chǎn)、資源折價入股），省、州、縣3級共有1200多個單位牽頭開展，以資金項目入股的800多個，以土地、林地、基礎設施等資產(chǎn)資源入股的500多個。一大批薄弱村、空殼村注入了新鮮血液，激發(fā)了全省農(nóng)村改革發(fā)展的活力。（農(nóng)民日報）