“努力改善迪慶發(fā)展、旅游、人居‘三大環(huán)境’，進(jìn)一步鞏固迪慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面?！?014年10月27日，迪慶州召開(kāi)“環(huán)境綜合整治、建設(shè)美麗迪慶”行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，旨在推動(dòng)迪慶環(huán)境實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)變、大提升。

為了把遠(yuǎn)方的客人留在迪慶，近期，州旅游發(fā)展委員會(huì)制定了《迪慶州旅游發(fā)展委員會(huì)旅游環(huán)境綜合整治行動(dòng)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），以整治“旅游亂象”、改善旅游環(huán)境、提升游客滿(mǎn)意度為重點(diǎn)，把迪慶香格里拉建成“生態(tài)最好、環(huán)境最優(yōu)、和諧發(fā)展、永久品牌的世界級(jí)精品生態(tài)旅游區(qū)和中國(guó)藏區(qū)最具特色的國(guó)際旅游勝地”，香格里拉將用心留住遠(yuǎn)方的客人。

啟動(dòng)旅游環(huán)境綜合整治

為貫徹落實(shí)州旅游環(huán)境綜合整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組全面開(kāi)展旅游環(huán)境綜合整治工作相關(guān)精神，結(jié)合我州旅游市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，州旅發(fā)委根據(jù)州委、州政府“環(huán)境綜合整治、建設(shè)美麗迪慶”的工作要求，制定了《實(shí)施方案》，專(zhuān)項(xiàng)整治“旅游亂象”。

本次專(zhuān)項(xiàng)治理分三個(gè)階段，第一階段為各旅游企業(yè)自查整改階段，時(shí)間是2014年12月15日至2014年12月31日。各旅行社要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)旅游法》《旅行社條例》《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》《云南省旅游條例》等相關(guān)法律、法規(guī)。要求各旅游企業(yè)，特別是旅行社要徹底自查、清理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”“掛靠承包”等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。各旅游企業(yè)要對(duì)照本方案逐項(xiàng)逐條進(jìn)行自查自糾，制定整改措施，明確整改時(shí)限，確保整改效果。

第二階段為專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查階段，時(shí)間是2015年1月1日至2015年6月27日。州旅發(fā)委成立旅游環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立旅行社專(zhuān)項(xiàng)整治工作小組對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行統(tǒng)一安排部署；各縣按照屬地管理的原則開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。自查階段及之前涉及“不合理低價(jià)”“掛靠承包”等違規(guī)行為的，原則上由旅行社自行整改。從專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查階段開(kāi)始，對(duì)于本方案中規(guī)定的“不合理低價(jià)”“掛靠承包”經(jīng)營(yíng)模式涉及到的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為以及其他違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，將嚴(yán)格發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；舉報(bào)一起，查處一起。

第三階段為督察落實(shí)階段，時(shí)間是2015年7月1日至2015年11月1日。州旅發(fā)委在各縣旅游局執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)有問(wèn)題的旅游企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)查，同時(shí)檢查各縣旅游局開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的工作情況。

重點(diǎn)清查旅游市場(chǎng)“不合理低價(jià)”行為

嚴(yán)厲打擊旅行社以不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)，包括：旅行社廣告宣傳、產(chǎn)品報(bào)價(jià)中的不合理低價(jià)行為；組團(tuán)社以不合理的低價(jià)與游客簽訂包價(jià)旅游合同、組織旅游活動(dòng)的行為；地接社以不合理的低價(jià)與組團(tuán)社簽訂委托合同、接待游客在當(dāng)?shù)芈糜蔚男袨椤?/p>

《實(shí)施方案》中將清查旅行社“不合理低價(jià)”主要包括14項(xiàng)，其中包括旅行社以低于成本的報(bào)價(jià)宣傳、招徠、組織接待游客的；旅行社以“成本價(jià)”“特價(jià)”“低價(jià)”等模糊或易使人誤解的旅游宣傳招徠游客行為的；旅行社未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的；旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社的；旅行社未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同的；旅行社不與旅游者簽訂旅游合同的；旅行社未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的；旅行社及其導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員拒不履行旅游合同約定的義務(wù)的；旅行社及其導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的；旅行社及其導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目的；旅行社向接受委托的旅行社支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的；接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)的等。

嚴(yán)查旅行社“掛靠承包”違規(guī)行為

“旅行社掛靠承包”被稱(chēng)為“行業(yè)內(nèi)的劣行”。根據(jù)《迪慶州旅游發(fā)展委員會(huì)旅游環(huán)境綜合整治行動(dòng)工作實(shí)施方案》，將全面嚴(yán)查這一違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)全州所有旅行社及其旅行社分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查整治，做到一個(gè)不漏。

州旅發(fā)委要求各旅行社徹底自查、清理掛靠承包現(xiàn)象，并檢查內(nèi)設(shè)部門(mén)、分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有無(wú)再次對(duì)外掛靠承包的情況。同時(shí)，劃清內(nèi)設(shè)部門(mén)與掛靠經(jīng)營(yíng)的界限。清查主要從14個(gè)方面入手，其中包括旅行社準(zhǔn)許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個(gè)人以部門(mén)或者個(gè)人承包、掛靠等形式轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，旅行社與個(gè)人或單位簽訂協(xié)議，允許其承包、掛靠成為旅行社的一個(gè)部門(mén)或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，許可其使用旅行社的名稱(chēng)，并向其收取管理等費(fèi)用的；旅行社、旅行社分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（門(mén)市部）營(yíng)業(yè)執(zhí)照和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證（備案登記證）的名稱(chēng)不相一致的；旅行社、旅行社分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（門(mén)市部）門(mén)頭招牌與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證（備案登記證）的名稱(chēng)不相一致的；旅行社內(nèi)設(shè)部門(mén)、分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)擔(dān)任部門(mén)經(jīng)理職務(wù)的人員，既不是該旅行社的投資者（股東），又不是正式職工（以正式聘任合同為證）的；旅行社變更名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人等登記事項(xiàng)或者終止經(jīng)營(yíng)，未在規(guī)定期限內(nèi)向原許可的旅游行政管理部門(mén)備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的；旅行社設(shè)立分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（門(mén)市部）未在規(guī)定期限內(nèi)向分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（門(mén)市部）所在地旅游行政管理部門(mén)備案的；旅行社在業(yè)務(wù)操作中不使用旅行社印章或合同專(zhuān)用章簽訂合同、派團(tuán)，或旅行社地接檔案中的傳真確認(rèn)件、派團(tuán)單、游客意見(jiàn)表、租車(chē)協(xié)議等資料中的名稱(chēng)和用章（旅行社公章或合同專(zhuān)用章）與旅行社的名稱(chēng)不相一致的；旅行社備案登記材料中的信息與實(shí)際檢查情況不相一致的；旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和內(nèi)設(shè)部門(mén)以自己的名義對(duì)外從事招徠、接待旅游業(yè)務(wù)，進(jìn)行超范圍宣傳和虛假宣傳，直接組織或接待旅游團(tuán)隊(duì)的；旅行社與分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、內(nèi)設(shè)部門(mén)簽訂承包協(xié)議或其他內(nèi)部經(jīng)濟(jì)協(xié)議，將旅行社的單一業(yè)務(wù)或綜合業(yè)務(wù)承包給分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或內(nèi)設(shè)部門(mén)經(jīng)營(yíng)，并向其收取承包費(fèi)用或管理費(fèi)用的；旅行社沒(méi)有與分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、內(nèi)設(shè)部門(mén)的員工簽訂勞動(dòng)合同，沒(méi)有對(duì)分社實(shí)行統(tǒng)一的人事、財(cái)務(wù)、招徠、接待制度規(guī)范，沒(méi)有對(duì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一咨詢(xún)服務(wù)規(guī)范，允許非設(shè)立社員工在其辦公或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地從事旅游業(yè)務(wù)的，等等。

州旅發(fā)委將對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展情況在媒體進(jìn)行報(bào)道，同時(shí)在迪慶州旅發(fā)委網(wǎng)站開(kāi)辟專(zhuān)欄進(jìn)行報(bào)道。專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查期間作出行政處罰的，予以全州通報(bào)。同時(shí)，進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，暢通舉報(bào)渠道，設(shè)立旅游違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為舉報(bào)電話(huà)（0887-96927），接受群眾監(jiān)督。（據(jù)新華網(wǎng)云南頻道消息）