整村推進項目讓村寨美起來、群眾富起來

元陽縣異地搬遷新區(qū)新貌

攻堅亮點

作為一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體的欠發(fā)達省份，我省貧困面大、貧困人口多、貧困程度深。2014年底，全省貧困人口574萬人，居全國第二位。在中央確定的14個集中連片特殊困難地區(qū)中，我省涉及滇西邊境、烏蒙山、滇桂黔石漠化、藏區(qū)等4個片區(qū)，涵蓋15個州市91個縣，片區(qū)數(shù)和片區(qū)縣數(shù)均居全國第一位，是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。

“十二五”以來，省委、省政府認真貫徹落實中央的決策部署，在中央各有關部門的大力支持下，團結帶領全省各族干部群眾，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路，高度重視、高端謀劃、高位推動，片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作取得顯著成效，具有云南特點的片區(qū)工作模式逐步形成，成為全國其他片區(qū)借鑒學習的范本。

數(shù)據(jù)顯示：自2011年以來，我省累計投入各類規(guī)劃項目資金7408.62億元，規(guī)劃執(zhí)行率達68%。對于基礎設施、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的云南而言，取得這樣的成績，實屬不易。“我省在區(qū)域扶貧開發(fā)的探索中，把片區(qū)扶貧開發(fā)和精準扶貧相結合，形成了獨具特色的‘云南經(jīng)驗’?！笔》鲐氜k副主任吳隧說。

政策向片區(qū)傾斜、資金向片區(qū)聚集、項目掛鉤片區(qū)。立足優(yōu)勢，找準路子，全省四大片區(qū)扶貧攻堅高潮迭起。

烏蒙片區(qū)——基礎設施建設持續(xù)加速

烏蒙山云南片區(qū)包括：祿勸彝族苗族自治縣、尋甸回族彝族自治縣、會澤縣、宣威市、昭陽區(qū)、魯?shù)榭h、巧家縣、鹽津縣、大關縣、永善縣、綏江縣、彝良縣、威信縣、鎮(zhèn)雄縣、武定縣

圍繞片區(qū)規(guī)劃，持續(xù)加快基礎設施建設，烏蒙片區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。目前，麻柳灣至昭陽、昭陽至會澤、鎮(zhèn)雄至畢節(jié)、普立（滇黔界）至宣威高速公路建設快速推進，農(nóng)村公路建設力度持續(xù)加大。隨著片區(qū)電網(wǎng)改造升級工程的實施，農(nóng)村電力保障得到加強，基本實現(xiàn)同網(wǎng)同價。一批骨干水源、民生水利和農(nóng)田水利工程建成投入使用，農(nóng)村居民和學校師生飲水安全問題得到保障。

實施精準扶貧，片區(qū)民生保障水平明顯提高。建成了一批機構養(yǎng)老、兒童福利、救災設施等項目，貧困群眾最低生活保障制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度得到進一步加強，民生保障工作快速推進，片區(qū)貧困群眾生活質量明顯提高。隨著生態(tài)環(huán)境建設力度加大，片區(qū)防災減災體系正在加緊完善。

滇西邊境片區(qū)——產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領致富路

滇西邊境片區(qū)包括：保山、麗江、普洱、臨滄、楚雄、紅河、西雙版納、大理、德宏、怒江10個州市所轄的61個縣

立足區(qū)域資源優(yōu)勢，滇西邊境片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧結出碩果。以片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃為統(tǒng)領，形成了強有力的政策扶持體系、農(nóng)業(yè)設施體系、良種繁育體系、科技創(chuàng)新體系和農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

滇西邊境片區(qū)水能、礦產(chǎn)資源富集，生物多樣性豐富，民族文化多彩，對外開放區(qū)位優(yōu)勢明顯。立足自身的資源優(yōu)勢，在片區(qū)扶貧開發(fā)的探索中，各州市以當?shù)靥厣珒?yōu)勢資源為依托，建成了一批獨具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和精品莊園，全面提升了特色農(nóng)業(yè)基地化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平。通過片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和旅游開發(fā)的有機結合，進一步加快了當?shù)剞r(nóng)村信息化和流通體系建設，帶動了更多貧困群眾增收致富，實現(xiàn)了“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉變。

迪慶藏區(qū)——扶貧開發(fā)探索新路

迪慶藏族自治州轄：香格里拉縣、德欽縣、維西傈僳族自治縣3個縣

在片區(qū)扶貧開發(fā)的探索中，迪慶州以實施扶貧開發(fā)項目為抓手，以穩(wěn)定解決貧困人口溫飽和增加收入為目標，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和農(nóng)村技能培訓為重點，初步走出了一條符合實際、富有特色、合力攻堅的迪慶藏區(qū)扶貧開發(fā)新路子。

隨著片區(qū)扶貧開發(fā)的推進，全州基礎設施建設投入逐漸提高，發(fā)展條件進一步改善。先后完成了一批事關全局和長遠發(fā)展的重大基礎設施建設，香格里拉機場改擴建工程全面完成，州內(nèi)骨干網(wǎng)架、城農(nóng)網(wǎng)建設及無電地區(qū)電力建設得到快速發(fā)展，中心城區(qū)主骨架初步建成，全州城鎮(zhèn)化率逐年提高。教育、醫(yī)療、文化等社會公共事業(yè)快速發(fā)展，公共服務水平顯著提升。德欽縣奔子欄鎮(zhèn)達日綜合開發(fā)項目的實施，為迪慶州探索“人下山、樹上山”的生態(tài)戰(zhàn)略積累了寶貴經(jīng)驗，也為迪慶州貧困農(nóng)村綜合開發(fā)樹立了典范，得到省委、省政府充分肯定。

滇桂黔石漠化片區(qū)——生態(tài)環(huán)境顯著改善

滇桂黔石漠化云南片區(qū)包括：師宗縣、羅平縣、屏邊苗族自治縣、瀘西縣、硯山縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關縣、丘北縣、廣南縣、富寧縣、文山市

近年來，國家對滇桂黔石漠化云南片區(qū)的扶貧攻堅支持力度進一步加大。隨著片區(qū)水源工程、水土治理、陡坡地生態(tài)治理等一系列工程的實施，片區(qū)生態(tài)環(huán)境得到修復。

在實踐中，文山壯族苗族自治州將生物措施和工程措施結合，通過“山頂戴帽子”“山腰系帶子”“山腳搭臺子”“平地鋪墊子”“入戶建池子”“村莊移位子”“六子”同步的方式開展石漠化地區(qū)扶貧綜合開發(fā)，取得實效。曲靖市將片區(qū)縣致貧因素相同、資源稟賦相近的5個山區(qū)行政村連為一個單元格實施山區(qū)連片綜合扶貧開發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展“龍頭工程”、入戶項目“細胞工程”、基本素質“造血工程”，通過抓龍頭、強脊梁、活細胞、造血液，不斷探索石漠化片區(qū)扶貧開發(fā)新路子。

在各地的積極行動下，全省形成了高位強勢有效推進片區(qū)發(fā)展的良好態(tài)勢。扶貧攻堅，共建小康，一幅幅生動的畫面正在云嶺大地徐徐展開。

維西縣傈僳族群眾學習重樓種植技術

??? 扶貧政策 我省筑牢扶貧資金監(jiān)管“高壓線”

“現(xiàn)在的扶貧工程款用在哪，必須在村里公開公示，還聘請老黨員當村里扶貧項目的廉政評議員，扶貧資金用在哪里大家都明白，老百姓參與扶貧項目積極性那可高多了！”宣威市龍?zhí)舵?zhèn)業(yè)肥村老黨員李開斗如是說。

2012年10月至2014年12月，省扶貧辦先后與全省16個州市簽訂合作協(xié)議，開展廉潔扶貧行動，全程監(jiān)管扶貧項目資金，筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”。

協(xié)議規(guī)定了云南省扶貧辦的8項職責，各州市紀委監(jiān)察局的6項職責。協(xié)議明確扶貧項目資金實行同級紀檢監(jiān)察備案制、定期召開聯(lián)席會議制、定期對扶貧項目資金開展監(jiān)督檢查、及時查處發(fā)生在扶貧開發(fā)工作領域的違規(guī)違紀違法案件等，實現(xiàn)扶貧項目資金實施前、實施中、實施后全程監(jiān)管，有力遏制了扶貧開發(fā)工作領域中貪污、挪用、擠占、虛報、套取、冒領、截留扶貧資金等違規(guī)違紀違法行為，讓扶貧項目真正成為“陽光工程”“廉潔工程”“民心工程”“德政工程”。

此項舉措構建了省級部門與地方紀檢監(jiān)察機關協(xié)同推進農(nóng)村基層黨風廉政建設工作新格局，把云南省扶貧辦在全省推行的“三項廉政制度”與各州市的縣級領導干部廉政承諾制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務質詢和村務監(jiān)督員制度緊密結合，加強了基層黨風廉政建設和懲防體系建設。

記者 胡曉蓉 通訊員 胡國云 唐洪清 黃柏香

一線傳真 牟定縣信貸扶貧助企益民

“去年公司因擴建廠房、購置生產(chǎn)設備，造成資金周轉困難，縣扶貧辦提供的90萬元的信貸扶貧貼息資金，緩解了我的燃眉之急?！笨粗鴯湫碌膹S房，云南星貿(mào)食品有限公司總經(jīng)理毛有蓮不勝感激。

位于牟定縣的云南星貿(mào)食品有限公司成立于2005年，專門從事野生食用菌和辣椒收購、加工、速凍保鮮、國內(nèi)外銷售等生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務。2014年，公司在全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個村委會帶動5719戶農(nóng)戶增收2500萬元，戶均增收9781元。

“十二五”以來，牟定縣共發(fā)放扶貧到戶貸款1.61億元，扶持農(nóng)戶10682戶，其中“公司+基地+農(nóng)戶”模式扶持企業(yè)17家（次），資金達4000多萬元，爭取企業(yè)貼息貸款9950萬元，扶持了12家（次）企業(yè)。通過對企業(yè)的扶持，既解決了企業(yè)缺少資金，融資貸款困難的難題，又帶動了貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，加快脫貧致富步伐，實現(xiàn)了企業(yè)和農(nóng)戶雙贏。