增速雖緩體量巨大就業(yè)結(jié)構(gòu)同步升級

經(jīng)濟(jì)增長“托底”中國城鎮(zhèn)就業(yè)(市場觀察)

近日，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布了今年一季度我國就業(yè)情況的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)顯示，1—3月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人，一季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，同比和環(huán)比均呈小幅下降態(tài)勢。分析人士表示，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn)實(shí)屬不易，雖然中國經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但7%的增速也屬中高速，而且中國經(jīng)濟(jì)體量巨大，對城鎮(zhèn)就業(yè)起到了很好的拉動(dòng)作用。

1/4時(shí)間完成1/3目標(biāo)

“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)……”這是國務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月所做的《政府工作報(bào)告》中提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中的一個(gè)重要部分。

一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人，這意味著在全年1/4的時(shí)間內(nèi)，我們已經(jīng)完成了整年就業(yè)目標(biāo)的近1/3。據(jù)人社部新聞發(fā)言人李忠介紹，為做好就業(yè)工作，相關(guān)部門組織開展了一系列活動(dòng)。

不過，從新增就業(yè)本身的增長態(tài)勢來看，一季度新增就業(yè)與去年同比減少了20萬人，這讓今年的就業(yè)市場呈現(xiàn)輕微的“供需雙降”情況。在國家發(fā)改委綜合司副司長叢亮看來，雖然整體就業(yè)形勢平穩(wěn)，但還有一些行業(yè)性、局部性的問題仍然存在。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，勞動(dòng)人口供給下降、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化是造成“供需雙降”的原因?！皬墓┙o看，我國勞動(dòng)力更替水平早已呈下降趨勢，其對勞動(dòng)力供給的影響將日益明顯；從需求看，新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)的‘增速換擋’也影響了一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的需求?！蔽汉髣P說。

新興行業(yè)廣招人才

經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的切換，必然伴隨著就業(yè)需求的轉(zhuǎn)型。此前有關(guān)部門在廣東的調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，雖然去年當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)進(jìn)行了規(guī)模不小的裁員，但裁掉的員工在一兩個(gè)月內(nèi)就被一些新興行業(yè)“招致麾下”。

專家表示，這一“此消彼長”用工現(xiàn)象的背后，是新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所取得的明顯成效。稍早前的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一季度我國新登記注冊企業(yè)數(shù)增長38.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長11.4%，而快遞業(yè)務(wù)量預(yù)計(jì)增長也將超過46%……

“不難看出，隨著資本投入的加大和技術(shù)、機(jī)器設(shè)備的換代升級，很多傳統(tǒng)制造業(yè)通過‘機(jī)器替代人’的方式降低了對勞動(dòng)力的需求。同時(shí)，電商、游戲等在互聯(lián)網(wǎng)浪潮之下趁勢崛起的新產(chǎn)業(yè)以及一些自主創(chuàng)業(yè)衍生出的新業(yè)態(tài)卻對就業(yè)展現(xiàn)出了相當(dāng)大的吸納力?！蔽汉髣P分析，盡管這“一升一降”對當(dāng)前勞動(dòng)力總需求的影響還不夠清晰，但就業(yè)結(jié)構(gòu)上的演變趨勢卻已經(jīng)明朗。

僅以陜西為例，今年一季度，陜西全省新登記私營企業(yè)、個(gè)體工商戶分別吸納的就業(yè)人員比上年同期分別增長173.24%和41.64%，其中，制造、教育、衛(wèi)生以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)等服務(wù)行業(yè)吸納就業(yè)人員甚至實(shí)現(xiàn)200%以上的超高增速。

五項(xiàng)措施促進(jìn)就業(yè)

“微觀而言，有工作就意味著有收入，因此就業(yè)關(guān)乎著老百姓的切身利益。而從宏觀上講，維持一個(gè)較低的失業(yè)率也有利于社會(huì)穩(wěn)定，可以為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境?！蔽汉髣P表示。

那么在接下來的時(shí)間里，如何繼續(xù)確保就業(yè)形勢保持穩(wěn)定乃至進(jìn)一步轉(zhuǎn)好呢？4月下旬，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門就保障就業(yè)進(jìn)行了研究，會(huì)議確定了五項(xiàng)保就業(yè)的具體措施：一是將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上，同時(shí)擴(kuò)展稅收減免政策；二是放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊等改革；三是將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并將最高額統(tǒng)一上調(diào)為10萬元，同時(shí)加大財(cái)政貼息；四是支持專業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，對經(jīng)同意離崗的3年內(nèi)可保留人事關(guān)系；五是核算低保家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本。

“長期來看，勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的趨勢會(huì)持續(xù)，政府在通過多種手段拓寬就業(yè)渠道的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對不同部門勞動(dòng)生產(chǎn)率差異的關(guān)注。”魏后凱建議。（人民日報(bào)海外版）