（2015年3月20日中國共產黨迪慶藏族自治州第七屆委員會第八次全體會議通過）

為認真貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）、《中共云南省委關于貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》（以下簡稱《意見》），全面推進依法治州戰(zhàn)略實施，加快法治迪慶建設，提出如下實施意見。

一、深刻認識全面推進依法治國、依法治省、依法治州的重要意義

1.深刻認識全面推進依法治國的重大意義。全面推進依法治國，是黨中央認真總結我國社會主義法治建設成功經驗和深刻教訓作出的重大抉擇，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，是國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的重要保證，是全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要保障，是著眼于中華民族偉大復興的中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮?！稕Q定》提出了依法治國的一系列新觀點、新舉措，對全面推進依法治國各項工作作出了全面部署，是指導新形勢下加快法治中國建設的綱領性文件。省委九屆九次全會通過的《意見》，認真貫徹中央《決定》精神，對全面推進依法治省、加快法治云南建設作出全面部署。全州各級黨組織和廣大黨員干部一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

2.切實增強全面推進依法治州的緊迫性。長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，全州上下認真抓好依法治州工作，積極推進民族立法、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、法制宣傳教育等工作，法治迪慶建設取得顯著成效。但是法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，主要表現(xiàn)為：有的部門有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法體制權責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在；有的執(zhí)法司法活動不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明，人情案、關系案、金錢案時有發(fā)生，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家機關工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法的現(xiàn)象依然存在；法治工作隊伍建設滯后，法治人才嚴重不足等。對這些問題，要予以高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

3.全面推進依法治州的指導思想。必須深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和在云南考察工作時的重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，認真落實“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎”的方略，全面推進依法治州，堅持用法治思維和法治方式深化迪慶各項改革、推動經濟社會發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定、抓好黨的建設，為把迪慶建設成為全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)，實現(xiàn)與全國、全省同步全面建成小康社會的奮斗目標，譜寫中國夢迪慶篇章提供強有力的法治保障。

4.明確實現(xiàn)全面推進依法治州的總體目標。全面推進依法治州，總體目標是建設符合迪慶實際、具有迪慶特色的法治體系，建設法治迪慶。在黨中央、省委的領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，落實好民族區(qū)域自治制度，堅持依法治州、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治迪慶、法治政府、法治社會一體建設。到2020年，依法治州各項目標任務全面落實，憲法法律全面深入實施，法治理念全面深入人心，各項事業(yè)全面納入法治化軌道，基本形成具有迪慶特色、與經濟社會發(fā)展相適應的比較完備的民族法規(guī)和政府規(guī)章體系、高效的民族法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的地方黨內規(guī)章體系，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進全州治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

5.全面推進依法治州的基本原則。全面推進依法治州，必須堅持黨的領導，確保黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把黨的領導貫穿到依法治州全過程和各方面。必須堅持人民主體地位，以保證人民根本權益為出發(fā)點和落腳點，始終堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。必須堅持法律面前人人平等，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，在憲法法律范圍內活動，不得有超越憲法法律的特權。必須堅持法治和德治相結合，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律與道德相輔相成，法治與德治相得益彰。必須堅持從迪慶實際出發(fā)，既符合中央、省委要求，又適應我州各項事業(yè)發(fā)展需求，更好地服務于迪慶經濟社會發(fā)展大局。?

?二、堅決保證憲法法律有效實施

6.嚴格執(zhí)行憲法法律。全州各族人民、各級黨政機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。各級人大及其常委會要認真履行國家憲法法律賦予的職責，保證憲法法律在全州得到遵守和執(zhí)行，維護國家法制的統(tǒng)一、尊嚴和權威，監(jiān)督行政權、審判權、檢察權的依法行使。

全州民族立法工作必須以憲法法律為依據，嚴格按照法定權限和程序行使民族立法權，使每一項立法都符合憲法法律要求、反映人民意志、得到人民擁護。各級人大及其常委會要建立立法后評估、執(zhí)法檢查、詢問跟蹤問效反饋機制，加強對法律法規(guī)實施的監(jiān)督檢查，加強對下一級人大及其常委會、本級政府制定的規(guī)范性文件備案審查。

加強備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件都納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止制發(fā)帶有立法性質的文件。建立備案審查銜接聯(lián)動機制，加強與政府法制工作機構的合作，形成審查監(jiān)督合力。

每年十二月四日的國家憲法日，在全州深入開展憲法宣傳教育活動，弘揚憲法精神。凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家機關工作人員正式就職時，必須公開向憲法宣誓。

7.完善民族立法體制機制。加強黨對民族立法工作的領導，完善黨對民族立法工作中重大問題決策的程序。民族立法涉及本行政區(qū)域重大體制和重大政策調整的，必須報同級黨委討論決定。民族立法規(guī)劃和修改的重大問題，人大常委會黨組應向同級黨委報告。

建立健全人大主導民族立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在民族立法工作中的主導作用。建立由州人大常委會、各工作委員會和有關部門參與起草全州綜合性、全局性、基礎性等重要民族法規(guī)草案制度。加強立法過程的溝通銜接，人大常委會相關工作委員會要提前介入民族法規(guī)草案調研起草工作，會同有關方面共同研究立法所要解決的重點難點問題。保證人民代表大會的立法職權，法規(guī)草案要由人民代表大會審議通過。建立健全人大常委會工作委員會立法專家顧問制度，建立州人大立法咨詢專家?guī)臁?/p>

充分利用迪慶藏族自治州、維西傈僳族自治縣的立法權，依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權限行使自治權。緊緊圍繞州委、州政府的中心工作，科學編制并組織實施民族立法工作計劃。立法項目要符合我州實際，突出特色，切實解決影響迪慶經濟社會發(fā)展的突出問題和人民群眾反映強烈的問題。對社會高度關注、行政管理急需、條件較為成熟的，要集中力量抓緊完成，實現(xiàn)民族立法決策與改革決策相銜接，發(fā)揮立法的引領、規(guī)范和保障作用。

加強和改進政府制定規(guī)范性文件制度，完善政府規(guī)范性文件制定程序和公眾參與制定政府規(guī)范性文件的機制，重要政府規(guī)范性文件由政府法制工作機構組織起草。明確民族立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和民族保護主義法制化。

8.深入推進科學立法、民主立法。加強州人大常委會對民族立法工作的組織協(xié)調，健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，改進立法調研論證方法，健全向下級人大常委會征詢民族立法意見機制，建立基層立法聯(lián)系點制度。嚴格執(zhí)行人大常委會民族立法項目審議工作程序的規(guī)定，加快完善民族立法工作規(guī)則、立法后評估辦法和法規(guī)清理辦法。完善立法項目和法規(guī)草案向社會公開征集的制度及辦法，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。

充分發(fā)揮人大代表參與立法作用，把代表議案、建議辦理和民族立法工作有機結合起來，建立健全代表參與民族立法調研、論證、評估和審議工作機制，確保每一部法規(guī)草案都聽取相關人大代表的意見，確保每位州人大代表在任期內至少參與1次民族立法調研活動。完善民族法規(guī)草案表決程序，對重要條款可單獨表決。

9.加強重點領域民族立法。立足“四州”戰(zhàn)略，緊扣“兩大使命”、“三大責任”，按照富民強州、深化改革、依法治藏、建設法治迪慶的要求，加強市場經濟、民主政治、民族文化、和諧社會和生態(tài)文明建設領域的民族立法，重點加快特色產業(yè)發(fā)展、投資監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、防災減災、社會保障、公共安全、政府自身建設、保障公民權利、加強市場監(jiān)管、擴大對外開放、激勵科技進步、民族文化保護、推進基層民主、保障改善民生、創(chuàng)新社會治理、增進民族團結、維護社會穩(wěn)定、完善反腐機制等領域民族法規(guī)的建立健全。依法穩(wěn)步推進宗教領域的民族立法。

堅持民族立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應推進全面深化改革、促進經濟社會發(fā)展、維護迪慶社會和諧穩(wěn)定需要。

三、扎實推進法治政府建設

10.依法全面履行政府職能。加快轉變政府職能，優(yōu)化政府組織結構，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。理順政府與市場和社會的關系，加快建設基本公共服務制度體系，采取政府購買、服務外包等方式，向社會提供公共服務。建立和完善公共資源交易監(jiān)督管理體制機制，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。繼續(xù)推進簡政放權，深化行政審批制度改革，深入開展政務環(huán)境整治工作，嚴格控制新設行政許可，加強事中事后監(jiān)管，推進行政審批和政務服務規(guī)范化、標準化，強化部門監(jiān)管責任，營造良好的發(fā)展環(huán)境。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅決懲處失職、瀆職。深化行政審批制度改革，推行政府權力清單、責任清單，消除權力設租尋租空間。

明確州、縣（開發(fā)區(qū)）政府職責重點，強化州政府統(tǒng)籌推進全州基本公共服務均等化、法定化責任，強化縣（開發(fā)區(qū)）政府執(zhí)行職責，推動全州各級政府事權的規(guī)范化、法律化。

11.健全依法決策機制。完善行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策范圍，建立健全公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策的規(guī)則和程序，推行重大行政決策聽取意見制度。

凡涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項都應進行聽證。完善行政決策風險評估機制，凡是涉及經濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策都要進行社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等方面的風險評估，未經風險評估的，不得作出決策。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或審查不合法的，不得提交討論。

建立健全依法行政責任追究制度，嚴格落實重大決策終身責任追究及責任倒查制度，堅持重大行政決策后評估、重大決策跟蹤反饋，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴肅追究行政主要領導、負有責任的其他領導和相關責任人員的法律責任。

積極推行政府法律顧問制度，2017年實現(xiàn)州、縣人民政府和開發(fā)區(qū)管委會及其工作部門法律顧問全覆蓋，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

12.改革行政執(zhí)法體制機制。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置行政執(zhí)法力量，建立綜合執(zhí)法體系，加強對重點領域綜合執(zhí)法。理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構建設，逐步實現(xiàn)城市綜合執(zhí)法權、執(zhí)法力量、執(zhí)法手段三集中，提高執(zhí)法和服務水平。

嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接掛鉤或變相掛鉤。

推進行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺建設，完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制，有效解決行政執(zhí)法主體之間的矛盾和爭議。

13.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序，建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，細化具體操作流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等關系群眾切身利益的執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法告知、調查取證、聽證、集體討論等制度。建立全州統(tǒng)一行政執(zhí)法主體及行政人員數(shù)據庫。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

全州行政執(zhí)法主體要依法細化、量化本系統(tǒng)本部門行政執(zhí)法裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并向社會公開。

全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法評議考核制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任和責任追究機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預。全州各行政執(zhí)法部門，要認真修訂本部門執(zhí)法責任制，并報同級政府法制工作機構備案。

14.加強行政權力制約和監(jiān)督。構建科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，發(fā)揮黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，提高監(jiān)督的覆蓋面和實效性。對財政資金分配使用、國有資產監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。完善政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關對下級機關的監(jiān)督。

加強行政復議監(jiān)督，推進相對集中復議權試點工作。完善政府法制督察制度。完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。加大行政執(zhí)法案卷評查力度，建立行政審批評價制度，強化行政審批監(jiān)督和責任追究。

完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權，嚴格落實對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋規(guī)定。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。

健全工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體對行政權力運行的民主監(jiān)督機制。

15.深入推進黨務政務公開。結合全州開展的政務環(huán)境專項整治行動，加快全州黨務信息公開平臺建設，完善政府信息公開平臺，積極推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。重點推進財政預算、“三公”經費、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。

完善行政執(zhí)法公示制度，依法公開執(zhí)法依據、程序、結果，按照有關要求和程序公布涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規(guī)范性文件。推進黨務、政務公開信息化，構建全州統(tǒng)一的行政權力網上運行系統(tǒng)。建立健全人民群眾申請公開黨委、政府信息限期答復制度。完善黨委、政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等配套保障機制。健全黨務、政府信息公示公告及保密審查機制。

四、不斷提高司法公信力

16.依法獨立公正行使審判權、檢察權。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。

健全行政機關負責人依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。

依法保護司法人員履行法定職責，非因法定事由，非經法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。

17.優(yōu)化司法職權配置。堅持司法權力分工負責制，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，形成偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的機制。推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點。

嚴格執(zhí)行法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。

嚴格落實審級制度。完善對涉及公民人身、財產權益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度。檢察機關在履行職責中發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。

加強職務犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，完善保護、獎勵職務犯罪舉報人制度。完善行政機關和相關部門協(xié)查職務犯罪工作機制，明確紀檢監(jiān)察和刑事司法辦案標準和程序銜接，完善職務犯罪案件初查機制，依法嚴格查辦職務犯罪案件。

18.建立完善司法責任制。明確司法機關內部各層級權限，健全內部監(jiān)督制約機制。司法機關內部人員不得違反規(guī)定干預其他人員正在辦理的案件，建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。落實辦案責任制，建立有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究的司法責任體系。

推進執(zhí)法規(guī)范化建設，健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的制度機制。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。積極探索繁簡分流和速裁機制，輕微刑事案件要快速辦理，提高司法效率，減輕群眾訴累。

要嚴格落實以審判為中心的訴訟制度改革，有效發(fā)揮審判對偵查、起訴的制約和引導作用。全面貫徹證據裁判規(guī)則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

19.推進司法公開民主。執(zhí)行審判公開、檢務公開、警務公開、獄（所）務公開，及時公開執(zhí)法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書。加強法律文書釋法說理，推進審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開平臺建設，實現(xiàn)網絡實時查詢辦案流程信息和程序性信息。

切實保障各族人民群眾在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中的參與權。積極推行少數(shù)民族地區(qū)“雙語”訴訟。完善人民陪審員制度，規(guī)范選任條件，改革選任方式，保障公民陪審權利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。

20.強化人權司法保障。訴訟過程中，要依法保障當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權。加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。

嚴格執(zhí)行刑事、民事、行政訴訟中查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。嚴格執(zhí)行失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法規(guī)制度，切實解決執(zhí)行難問題，依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權益。

嚴格執(zhí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件和程序，建立執(zhí)行機關、法院、檢察院減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行網上信息平臺，建立健全減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行公開制度，加強法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。健全對假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理制度，健全社區(qū)矯正制度，加強矯正機構和隊伍建設，提高社區(qū)矯正執(zhí)法保障能力。

落實終審和訴訟終結制度，實行訴訪分離，建立涉法涉訴信訪事項導入司法程序機制，完善申請再審和申訴立案受理制度，保障當事人依法行使申訴權利。對不服司法機關生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。

21.強化司法活動監(jiān)督。加強對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正，提高司法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。完善司法機關內部辦案監(jiān)督工作機制，強化對權力行使的監(jiān)督制約和辦案質量的全程監(jiān)控。完善人民監(jiān)督員制度，重點監(jiān)督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。健全完善執(zhí)法檔案制度，全面記錄和掌握執(zhí)法辦案業(yè)績與效果。健全辦案責任考評機制，定期對辦案質量進行評查。嚴格執(zhí)行法官、檢察官懲戒制度。

司法機關要及時回應社會關切，接受社會法制監(jiān)督，規(guī)范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。

依法規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物，防止利益輸送。對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構成犯罪的要依法追究刑事責任。堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。堅決反對和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為，對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。

五、大力弘揚社會主義法治精神

22.健全法治宣傳教育機制。堅持把全民普法和守法作為依法治州的長期基礎性工作，以開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育和“千促”等活動為載體，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律知識列入黨委（黨組）中心組學習內容，納入全州黨校培訓教育的必修課，提高領導干部運用法治思維和依法辦事能力。

在中等職業(yè)學校、普通中小學設立法治知識課程，健全完善法制副校長和法制輔導員制度，加強預防青少年犯罪警示教育基地建設，完善家庭、學校、社會“三位一體”的青少年法制教育網絡。

加強宗教場所普法教育，切實提高教職人員和信教群眾的法律意識。

建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。深入開展法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進寺院、進牧場等活動，把法治宣傳教育納入精神文明創(chuàng)建內容。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網、移動媒體等大眾和新興媒體要辦好法制節(jié)目、專欄和頻道，廣泛開展公益性法治宣傳教育，切實提高普法實效。

23.加快社會誠信建設。制定完善社會信用體系建設規(guī)劃綱要和“誠信迪慶”建設方案，探索建立公安、法院、工商、國稅、地稅、交通、人社等多個部門及金融、通信、郵政等公用事業(yè)服務單位信用信息共享平臺，推行自然人、法人和其他社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，積極開展信用個體、信用社、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用社區(qū)建設，教育和引導公民把誠信、守信作為基本行為準則，加大媒體對不守法、不誠信行為的曝光力度，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。

24.加強公民道德建設。堅持一手抓法治、一手抓德治。踐行社會主義核心價值觀，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。深入實施公民道德建設工程，廣泛開展道德講堂和道德實踐活動，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，發(fā)揮法治在解決道德領域突出問題中的作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，營造遵德守禮的社會風尚。

六、積極推進社會治理法治化

25.推進社會治理法治化。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，形成政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動的社會治理格局，提高社會治理法治化水平。建立健全系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的社會治理規(guī)則體系，發(fā)揮法治對社會治理的引領、規(guī)范和保障作用。積極開展法治縣（開發(fā)區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）、依法誠信示范企業(yè)等多層次多形式的法治創(chuàng)建活動。深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，充分發(fā)揮人民團體和社會組織在法治迪慶建設中的積極作用，完善社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制，有序推進行業(yè)協(xié)會、商會在機構職能、資產、財務、人員等方面與行政機關脫鉤，支持其發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能。圍繞改善民生、保障民權、服務群眾，深入實施法治為民辦實事項目，不斷提高人民群眾對法治建設的滿意度。加強對非政府組織的管理，引導和監(jiān)督其依法開展活動。

依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，依法保障少數(shù)民族和信教群眾的合法權益，促進民族關系、宗教關系和諧。嚴密防范“藏獨”、宗教極端思想傳播，堅決依法取締非法宗教活動和非法宗教組織。

26.加強法律服務。將法律服務納入全州公共服務發(fā)展總體規(guī)劃，建設規(guī)模適度、結構合理、服務優(yōu)良、運行有序的法律服務網絡，落實政府法律援助責任，擴大援助覆蓋面，落實司法救助制度。加強特殊人群服務管理，為特殊人群提供平等的法律服務。

發(fā)展律師、公證等法律服務業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務資源合理分布、均衡發(fā)展。引導廣大律師、公證員和基層法律服務工作者參與信訪、調解、群體性案（事）件處置和社區(qū)工作等公益性法律服務。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制。

27.健全社會矛盾預防化解機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位。堅持“法律政策有規(guī)定的解決到位，對群眾的疑問，解釋、疏導、教育到位，群眾實際困難幫扶到位，干部有過錯的，責任追究到位”工作原則，妥善處置矛盾糾紛，處理群眾的合理訴求。強化維護穩(wěn)定網格化管理工作，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調、權益保障法律渠道。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，建立矛盾源頭預防化解機制，推行社會矛盾風險預警機制。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，建立健全社會矛盾經常性排查調處工作機制。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。

加強征地拆遷、環(huán)境保護、工資福利及歷史遺留問題等重點領域矛盾糾紛的排查化解工作，引導群眾依法就地反映訴求，切實保障群眾合理合法訴求得到有效解決。

28.深入推進社會治安綜合治理。堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的治理方針，落實平安迪慶建設領導責任制，完善社會治安防控體系，推進重點地區(qū)和領域社會治安秩序專項整治行動，有效防范和化解影響社會安定的問題。深入推進禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動。依法落實社會風險和突出事件隱患排查監(jiān)控責任。大力開展雙擁工作，加強國防動員和后備力量建設，充分發(fā)揮駐迪部隊在維護社會穩(wěn)定、促進民族團結中的作用。

強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態(tài)環(huán)境、破壞通信設施、危及網絡安全等重點問題的治理。建立健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任體系，加大安全生產考核權重和責任追究力度。加大資源環(huán)境領域執(zhí)法力度。加強公共安全宣傳教育和應急演練，提高公眾防災減災救災意識和應急自救互救能力。

七、切實加強法治隊伍建設

29.建設高素質法治專門隊伍。堅持把思想政治建設擺在首位，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設。抓住立法、執(zhí)法、司法機關各級領導班子建設這個關鍵，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。

推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。完善法律職業(yè)準入制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度。建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊轉業(yè)干部進入法治專門隊伍的通道，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制。加強民族地區(qū)法治專門隊伍建設，建立完善少數(shù)民族法律人才培養(yǎng)使用長效機制。探索制定民族自治地方主體少數(shù)民族法官、檢察官、人民警察單獨招錄制度和遴選辦法。

30.加強法律服務隊伍建設。堅持把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。提高律師隊伍業(yè)務素質，完善律師執(zhí)業(yè)保障機制。加強律師事務所管理，發(fā)揮律師協(xié)會自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強化準入、退出管理，嚴格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。加強律師行業(yè)黨的建設，擴大黨的工作覆蓋面，切實發(fā)揮律師事務所黨組織的政治核心作用。

研究建立各級黨政機關和人民團體設立公職律師的制度，鼓勵企業(yè)設立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進依法辦事，防范法律風險。明確公職律師、公司律師法律地位及權利義務，理順公職律師、公司律師管理體制機制。

依法有序充實公證員隊伍，嚴把公證員選錄關。逐步擴充基層法律服務工作者隊伍，擴大服務范圍，提升服務水平。大力發(fā)展人民調解員隊伍，積極探索人民調解員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展途徑，完善人民調解員“一員多用”機制。大力發(fā)展法律服務志愿者隊伍，為人民群眾提供多層次、多樣化、高質量的社會法律服務。建立激勵法律服務人才跨區(qū)域流動機制。

31.創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論占領黨校陣地，提升法學教育水平。將法治專門人才的培養(yǎng)納入全州人才隊伍建設整體規(guī)劃，引進法學高端人才，建立一支規(guī)模適度、結構合理、素質優(yōu)良的法治人才專業(yè)隊伍。實施法治人才隊伍能力素質提升工程，注重培養(yǎng)熟悉各類法律規(guī)則，善于處理涉外和涉及民族宗教事務的法治人才。

八、繼續(xù)加強和改進黨的領導

32.健全領導體制和工作機制。切實加強對全面推進依法治州的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調。調整充實州委依法治州領導小組，組長由州委主要領導擔任，領導小組辦公室設在州委政法委，具體負責全面推進依法治州的日常事務工作。各級黨委要加強和改進對法治建設的領導，黨政主要負責人要切實履行第一責任人的職責，親自抓、負總責；要定期聽取匯報、研究部署、扎實推進法治建設工作；要定期聽取民族立法工作匯報，協(xié)調解決重大民族立法問題；要注重發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，促進黨的政策和民族法規(guī)互聯(lián)互動。

33.保障依法執(zhí)政理政。各級黨組織和領導干部要深刻認識依法執(zhí)政是依法治國的關鍵，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。各級領導干部必須對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法執(zhí)政，帶頭依法辦事。

嚴格按照黨委總攬全局、協(xié)調各方的原則，從制度上、程序上規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機關以及人民團體的關系。黨委要支持人大及其常委會依法行使職權，支持政府履行法定職能、依法行政，支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織依照法律和各自章程開展工作，在依法治州中積極發(fā)揮作用。

各級人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關的黨組織和黨員干部要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署；各級人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為。

各級黨委政法委員會要進一步明確職能定位，把工作著力點放在把握政治方向、協(xié)調各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實施。進一步創(chuàng)新政法委員會的領導方式，善于議大事、抓大事，善于管宏觀、謀全局，著力提升協(xié)調解決事關政法工作全局的重大問題的能力，著力提升領導政法工作的科學化、法治化水平。政法機關黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度。加強政法機關黨的建設，在法治建設中充分發(fā)揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。

34.加強黨內規(guī)章制度建設。黨章是最根本的黨內法規(guī)，全州各級黨組織和廣大黨員必須嚴格遵行。黨的紀律是黨內規(guī)矩，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。全州各級黨組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律法規(guī)，而且要按照黨章黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。完善黨內規(guī)章制度制定工作機制，加大黨內規(guī)范性文件備案審查、清理、解釋力度，注重黨內規(guī)章制度同法律法規(guī)的銜接和協(xié)調，形成配套完備的黨內規(guī)章制度體系。健全反腐倡廉制度體系，完善懲治和預防腐敗等制度規(guī)定；建立作風建設長效機制，依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風；完善和嚴格執(zhí)行領導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規(guī)定，著力整治各種特權行為。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟。

35.提高法治思維和依法辦事能力。全州黨員干部尤其是領導干部要以身作則、以上率下，自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入績效考核和目標督查管理指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，并與業(yè)績評定、職務晉升、獎懲等掛鉤，對法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部，同等條件下優(yōu)先提拔使用。對法治觀念淡薄的干部要批評教育，拒不改正者要調離領導崗位。完善檢查考核機制，將全面推進依法治州工作納入對縣（開發(fā)區(qū)）、各部門績效考核內容，考核結果作為各級領導干部年度考核和述職述廉報告的重要內容。

36.加快基層治理法治化。充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治州中的戰(zhàn)斗堡壘作用，教育引導基層廣大黨員干部增強法治觀念、法治為民意識，提高依法辦事能力。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所、人民法庭、檢察室規(guī)范化建設，提高農村、社區(qū)警務室（亭）覆蓋率，加強基層法治機構和法治隊伍建設。加大經費保障力度，改善基層基礎設施和裝備條件。大力推進法治干部下基層活動，增強基層活力，提高基層治理法治化水平。

各縣（開發(fā)區(qū)）各部門要認真貫徹中央《決定》、省委《意見》和本實施意見精神，加強組織領導，細化方案，完善措施，明確職責任務，強化督導檢查，確保全面推進依法治州各項任務落到實處。

全州黨員干部和各族群眾要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實中央治藏新方略和省委藏區(qū)工作新要求，增強法治意識，弘揚法治精神，運用法治思維，提升法治水平，奮力開創(chuàng)法治迪慶建設新局面！