近年來，香格里拉市格咱鄉(xiāng)以創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，整合各類管理和服務(wù)資源，拓展服務(wù)功能、健全服務(wù)機制、推動社會管理創(chuàng)新、提高基層黨建科學(xué)化水平，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

“一改三建”深化基層黨組織建設(shè)

格咱鄉(xiāng)黨委把服務(wù)型黨組織建設(shè)與基礎(chǔ)黨建工作規(guī)范化、制度化相結(jié)合，緊緊圍繞“一改三建”深化基層黨組織建設(shè)，為服務(wù)型黨組織建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

“一改”：改進作風(fēng)樹形象。把鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果與開展“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育相結(jié)合，進一步改進鄉(xiāng)村干部作風(fēng)，推進鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)，以依法廉潔履職、工作落實、任務(wù)完成效果檢驗工作作風(fēng)，以出勤和為民辦實事衡量干部，樹立黨員干部新形象。

“三建”：一是抓隊伍建設(shè)，強素質(zhì)，提效能。鄉(xiāng)黨政“一把手”從自身做起，加強理論學(xué)習(xí)，提高駕馭全局的能力；抓領(lǐng)導(dǎo)班子民主管理，凝集力量；抓黨員干部素質(zhì)，提高為民服務(wù)水平；注重“三培養(yǎng)”工程，提高帶動效應(yīng)。通過民主生活會、交流談心會、述職述廉述德會等形式，找差距、提建議、改缺點、強素質(zhì)，著力打造一支群眾基礎(chǔ)牢、有責(zé)任心、工作能力強、帶富本領(lǐng)高的鄉(xiāng)村干部隊伍，建立強大的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。鄉(xiāng)黨委按照“選好一個人，帶好一個村”的思路，以選優(yōu)配強村總支書記為突破口，讓六名有能力、有干勁的年輕干部到村任總支書記、專職副書記。鄉(xiāng)黨委組織各村總支書記到攀天閣鄉(xiāng)工農(nóng)村參觀學(xué)習(xí)，借鑒先進村經(jīng)驗做法，中查找自身不足，啟發(fā)工作思路，改進發(fā)展措施。二是抓組織建設(shè)，增強實效，發(fā)揮組織堡壘作用。優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，黨支部由2011年的23個增設(shè)到29個。堅持“一手建組織、一手抓功能”的原則，邊組建、邊活動，確保每個基層黨組織都能發(fā)揮作用。三是抓陣地建設(shè)，強基礎(chǔ)，促發(fā)展。為建設(shè)便捷服務(wù)、便利活動、便于議事的綜合陣地，鄉(xiāng)黨委政府多方籌措資金，發(fā)揮活動場所為群眾服務(wù)的綜合功能。

“三服三創(chuàng)”提高群眾幸福指數(shù)

服務(wù)發(fā)展，全心全意幫民富民，努力創(chuàng)建“小康村”。鄉(xiāng)黨委按照“抓好黨建促發(fā)展”要求，以“一村一品”為發(fā)展路子，要求各村將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為促進經(jīng)濟發(fā)展、破解農(nóng)村發(fā)展難題、提升基層組織凝聚力戰(zhàn)斗力的一項重要任務(wù)，解放思想、拓寬思路、激活資源要素，積極探索“企業(yè)聯(lián)基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的運作模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。目前，該鄉(xiāng)已見成效的集體經(jīng)濟有翁上村大蒜種植合作社、翁上村藏雞養(yǎng)殖協(xié)會、格咱村吉布薩祥酒店、格咱村央闊物流公司、格咱鄉(xiāng)高山牦牛養(yǎng)殖協(xié)會、翁水村央仲社藏香豬養(yǎng)殖協(xié)會等。今年，種植中藥材700余畝、紫皮大蒜400畝、核桃110畝、油橄欖50畝，黑山羊、綿羊、藏馬雞、牦牛、藏香豬等養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展。

服務(wù)穩(wěn)定，進一步加強矛盾糾紛排查調(diào)處力度，努力創(chuàng)建“和諧村”。近年來，隨著招商引資力度的加大，礦山、水電企業(yè)相繼在格咱鄉(xiāng)落戶開發(fā)，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶、組與組、村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的利益糾紛、地界糾紛、山林糾紛時有發(fā)生，面對這一實際問題，格咱鄉(xiāng)積極做好綜治維穩(wěn)工作，努力構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境。全面落實領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，選齊配強維穩(wěn)工作隊伍，充實基層力量。健全黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各司其職的矛盾糾紛排查調(diào)處機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)級綜治維穩(wěn)信訪中心、司法所和村級人民調(diào)解室的作用，把人民調(diào)解、信訪調(diào)解、司法調(diào)解緊密結(jié)合起來，進一步完善鄉(xiāng)、村、組三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，切實提高鄉(xiāng)村干部調(diào)處能力，提高調(diào)解質(zhì)效和群眾的滿意率。全鄉(xiāng)形成以鄉(xiāng)黨委政府為龍頭、村“三委”為依托、村治安聯(lián)防隊為基礎(chǔ)的農(nóng)村安全防范網(wǎng)絡(luò)，各類信訪問題、社會矛盾糾紛得到有效化解，“平安格咱”創(chuàng)建縱深推進，社會保持和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)黨委正確處理安全環(huán)保與生產(chǎn)、效益、發(fā)展等方面的關(guān)系，建立安全生產(chǎn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、“三個帶頭”、“五個落實”工作責(zé)任制，安全生產(chǎn)監(jiān)管制度不斷完善，監(jiān)管力度進一步加大，企業(yè)主體責(zé)任進一步強化，保持了較好的安全生產(chǎn)形勢。同時，大力推進法制宣傳教育和依法治理工作，嚴(yán)格按照“依法行政、依法治鄉(xiāng)”的基本方略，以“五五”、“六五”普法為總抓手，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法為重點，以提高全民法律、法規(guī)意識為目的，全鄉(xiāng)各項工作逐步納入法制化軌道。

服務(wù)群眾，制定規(guī)章制度保護生態(tài)環(huán)境，努力創(chuàng)建“生態(tài)村”。自開展環(huán)境綜合整治工作以來，鄉(xiāng)黨委政府高度重視，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、綜合整治、整體推進的工作原則，積極組織全鄉(xiāng)人民開展環(huán)境綜合整治，建立了整治鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)包片包村、站所單位包段和各村干部包組包段責(zé)任制，全面清理鄉(xiāng)、村垃圾、死角垃圾；加強道路車輛停放管理；督促各商鋪、酒店落實“門前三包”責(zé)任制，企業(yè)整治周邊環(huán)境衛(wèi)生、污水排放。鄉(xiāng)政府聯(lián)合鄉(xiāng)林業(yè)工作站、鄉(xiāng)森林派出所、各村“三委”，深入各村民小組，對亂砍濫伐、柴火亂堆亂放現(xiàn)象以及公路沿線改板加工廠進行整頓，登記、清理村內(nèi)堆放的木材。同時，強化生態(tài)環(huán)境保護，廣泛動員，采取措施，做到森林防火工作宣傳到位，責(zé)任到位，林業(yè)林政管理到位，生態(tài)資源保護到位，生產(chǎn)生活環(huán)境日益好轉(zhuǎn)。

先鋒行動 促發(fā)展保穩(wěn)定

把服務(wù)基層作為重要保障，設(shè)崗定責(zé)，以先鋒行動促安定和諧。 為破解無職黨員缺少發(fā)揮作用舞臺、工作中難有作為這一道難題，格咱鄉(xiāng)通過調(diào)查分析，設(shè)立了政策宣傳崗、文明新風(fēng)崗、公共設(shè)施維護崗、環(huán)境綜合整治監(jiān)督崗、村規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行崗、社會治安維護崗、黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督崗、維護穩(wěn)定監(jiān)督崗等八類崗位，每個崗位制定了具體工作職責(zé)。各村總支本著尊重個人意見和因人制宜原則，對每個黨員崗位進行審定，力求把黨員放到最能發(fā)揮個人專長的崗位上。崗位確定后，村總支與每一名上崗無職黨員簽訂崗位責(zé)任狀，對外公示，接受群眾監(jiān)督。

把服務(wù)群眾作為根本取向，以先鋒行動聚黨心民心。鄉(xiāng)黨委進一步強化思想教育、改進工作作風(fēng)、增強服務(wù)效能，在凝心聚力、為民服務(wù)上下功夫、見成效。翁上村干部團結(jié)帶領(lǐng)全村群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，想方設(shè)法解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。針對村內(nèi)特困戶勞動力少、家庭經(jīng)濟困難等實際情況，發(fā)動全村黨員義務(wù)為困難戶投工投勞，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。格咱村“三委”為村民小組配置打印復(fù)印一體機，為群眾復(fù)印身份證、戶口簿等提供便利。

把“村企聯(lián)建”作為有效途徑，以先鋒行動創(chuàng)基層黨建工作新格局。按照“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，該鄉(xiāng)把企業(yè)黨建與黨的基層組織建設(shè)融為一體，形成資源共享、優(yōu)勢互補、共同提高的基層黨建工作新格局。浪都村黨總支率先與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)民和水電開發(fā)有限責(zé)任公司結(jié)對共建；翁上村鋪上支部正計劃與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)華西公司結(jié)對共建，村、企共同探索黨組織發(fā)揮作用的新途徑、新方法，不斷增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為經(jīng)濟健康發(fā)展提供強有力的思想基礎(chǔ)、精神動力和組織保證。村企聯(lián)建中，企業(yè)在抓質(zhì)量、謀發(fā)展、求創(chuàng)新的同時，不忘社會公益事業(yè)，積極出資出力修建村組道路、活動場所，為學(xué)校、特困戶、大學(xué)生捐款捐物。基層黨組織發(fā)揮組織群眾、教育群眾、發(fā)動群眾的政治優(yōu)勢，積極為企業(yè)的發(fā)展提供良好環(huán)境和空間，引導(dǎo)農(nóng)民群眾關(guān)心、支持企業(yè)發(fā)展，及時有效地為駐村企業(yè)解決用地、用工、用資源等難題，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的軟、硬環(huán)境。（陳義）