自2014年9月底香格里拉市“十三五”規(guī)劃編制工作正式啟動以來，在市委、市政府高度重視和堅強領導下，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門有力配合下，在中國西部區(qū)域研究院支持下，香格里拉市發(fā)改局積極推進“十三五” 規(guī)劃編制。

成立 “十三五”規(guī)劃編制工作領導小組

為切實加強對“十三五”規(guī)劃編制工作的領導，市政府成立了以市長為組長，副市長為副組長，市級各部門主要負責人和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組，領導小組在市發(fā)改局下設辦公室，由市發(fā)改局局長兼任辦公室主任。市級各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相關領導機構及規(guī)劃編制工作聯(lián)絡員，為推進“十三五”規(guī)劃編制工作打下了基礎。

通過印發(fā)《香格里拉市人民政府關于開展全市“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》，包括《香格里拉市“十三五”規(guī)劃編制工作方案》、《香格里拉市成立“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組的通知》和《香格里拉市“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究方案》，該市明確了規(guī)劃編制的主要任務、政策指導。

立足項目支撐 做實項目謀劃工作

按照年底前上報重大思路、重大戰(zhàn)略任務、重大項目工程的要求，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的共同支持配合下，做實項目謀劃，以爭取更多的重大項目納入國家、省一級層面規(guī)劃，編制完成了《香格里拉市人民政府關于請求納入省、州“十三五”規(guī)劃基本思路的重點內(nèi)容》和《香格里拉市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域建設項目規(guī)劃表》，并按時上報州發(fā)展和改革委員會，完成了重大思路重大項目的對上銜接。截至目前，香格里拉市共擬定“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域建設項目392個，項目預計總投資1104.6億元。其中：改善民生工程103項，總投資67.3億元；重大基礎設施項目145項，總投資900.5億元；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目80項，總投資108.3億元；生態(tài)保護項目44項，總投資22.8億元；維穩(wěn)能力建設項目20項，總投資5.7億元。

完成了22個課題調(diào)研

根據(jù)香格里拉市政府“十三五”規(guī)劃編制安排部署，香格里拉市“十三五”規(guī)劃編制前期課題調(diào)研涉及宏觀經(jīng)濟、社會、基礎設施、區(qū)域發(fā)展、資源環(huán)境、改革開放、發(fā)展環(huán)境和支撐能力等8大類22 個研究課題，市級各相關部門已全部完成課題調(diào)研，并提交課題調(diào)研成果。

開展廣泛的調(diào)研工作

為了編制好“十三五”規(guī)劃，科學提出“十三五”發(fā)展思路，在各部門廣泛提供資料、開展課題調(diào)研基礎上，市發(fā)改局會同研究院先后兩次對香格里拉市國土、林業(yè)、規(guī)劃、農(nóng)牧、生物、扶貧、住建、旅游、交通等相關職能部門和格咱、尼西、五境、上江、金江、小中甸、洛吉、三壩、虎跳峽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及格咱工業(yè)園區(qū)、箐口產(chǎn)業(yè)片區(qū)、松茸園區(qū)、普朗銅礦進行了深入調(diào)研，廣泛聽取社會各界對“十三五”規(guī)劃編制的意見和建議。

對“發(fā)展思路”反復修改　 形成思路第五稿

在充分消化吸收課題調(diào)研成果、實地調(diào)研、“十二五”發(fā)展現(xiàn)狀分析，不斷吸納國家出臺的最新政策、最新專項發(fā)展規(guī)劃，研究分析香格里拉市面臨的形勢、任務、挑戰(zhàn)、有利因素基礎上，完成了“十三五”思路的編寫。先后于2014年12月，2015年5月6日、5月15日、6月8日完成了香格里拉市“十三五”規(guī)劃思路第一稿、第二稿、第三稿、第四稿的修改。市政府先后兩次將思路稿發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級各部門、市五大機關征求意見。5月20日，迪慶州發(fā)改委帶領專家組到香格里拉市開展“十三五”規(guī)劃調(diào)研，聽取了該市“十三五”規(guī)劃編制進展情況以及“十三五”規(guī)劃思路匯報，并通報了迪慶州“十三五”規(guī)劃思路情況，最終將州、市規(guī)劃思路緊密銜接。同時市發(fā)改局還聘請州發(fā)改委專家、該市退休老專家對思路稿進行仔細審閱，提出了許多寶貴意見，并進行認真修改。2015年7月12日，香格里拉市政府一屆一次常務會議審議了“十三五”思路稿，根據(jù)市政府常務會議審議意見，并結合省委扶貧開發(fā)工作會議精神，再次對思路稿進行了修改，于7月20日形成了第五稿。

目前，市發(fā)改局正在對“十三五”規(guī)劃按“多規(guī)合一”的編制要求進行數(shù)據(jù)采集，用GIS系統(tǒng)（地理信息系統(tǒng)）對土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、林地利用規(guī)劃等專項規(guī)劃進行空間疊合，對出現(xiàn)的沖突圖斑進行處理，以達到經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)領、多規(guī)銜接的規(guī)劃效果，并按上級發(fā)改委要求錄制項目集群庫，將相關項目錄入到統(tǒng)一的項目庫軟件中。在思路框架基本確定后，將進入“十三五”規(guī)劃綱要的編制階段。（楊云萍）