?? 2015年12月22日，公安部舉行黨委中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)，專題學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（簡(jiǎn)稱“兩部法規(guī)”），監(jiān)察部副部長(zhǎng)王令浚應(yīng)邀作專題輔導(dǎo)報(bào)告。據(jù)悉，兩部法規(guī)發(fā)布兩個(gè)多月來(lái)，各地區(qū)各部門黨委（黨組）認(rèn)真貫徹中央精神，迅速行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，逐步形成全黨上下共學(xué)黨規(guī)、強(qiáng)化黨紀(jì)的熱潮。

　　一年來(lái)，中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，先后修訂印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，三部黨內(nèi)法規(guī)為全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度保障，具有十分重要的意義。

　　確立高標(biāo)準(zhǔn)，劃出紀(jì)律底線

　　2015年10月18日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。從修訂前《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的4部分、18條、3600余字，到修訂后《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的8條、281字，變化的不僅僅是字?jǐn)?shù)——

　　從名稱上看，原先的《廉政準(zhǔn)則》主要是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為進(jìn)行規(guī)范，修訂后則突出“廉潔自律”主題；從適用對(duì)象看，從原先的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到了8700萬(wàn)全體黨員；從內(nèi)容上看，原先的“8條禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”均為“負(fù)面清單”，許多條款與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和國(guó)家法律法規(guī)重復(fù)，修訂后則變?yōu)椤罢媲鍐巍保瑘?jiān)持正面倡導(dǎo)。

　　新修訂的《廉潔自律準(zhǔn)則》堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，鮮明提出“四個(gè)必須”和“八條規(guī)范”，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚道德追求，為全體黨員確立了努力踐行的高標(biāo)準(zhǔn)，是我們黨發(fā)出的道德宣示和向人民群眾的莊嚴(yán)承諾。同時(shí)，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，提出比普通黨員更高要求。寥寥數(shù)語(yǔ)卻高度概括，使全體黨員易懂易記。

　　而新修訂的《黨紀(jì)處分條例》則堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律挺在前面，圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開列“負(fù)面清單”，強(qiáng)調(diào)他律，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。據(jù)介紹，《黨紀(jì)處分條例》最突出的亮點(diǎn)具體體現(xiàn)在5個(gè)方面：一是將黨章相關(guān)內(nèi)容具體化，突出政黨特色、黨紀(jì)特色。二是將違反黨的紀(jì)律行為整合修訂為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律行為六類。三是突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。在違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律行為中增加了拉幫結(jié)派、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等違紀(jì)條款。四是堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開。凡國(guó)家法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容，不再重復(fù)規(guī)定，并以設(shè)定專門條款的方式實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的有效銜接。五是體現(xiàn)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨特別是作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的最新成果，增加了落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和反對(duì)“四風(fēng)”的實(shí)踐成果以及履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任方面的違紀(jì)條款等。

　　黨委（組）真重視，黨員干部積極學(xué)

　　2015年11月21日下午，天津市北辰區(qū)組織區(qū)委中心組擴(kuò)大會(huì)，全體處級(jí)以上干部、村居黨組織書記和主任共800多人冒著嚴(yán)寒在沒有暖氣的會(huì)議廳里認(rèn)真聽取中央紀(jì)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)同志宣講兩部法規(guī)。整整兩個(gè)小時(shí)時(shí)間，大家穿著羽絨服認(rèn)真聽講，從頭到尾秩序井然，很多人奮筆疾書，生怕錯(cuò)過(guò)了講解的內(nèi)容。

　　“妄議中央到底如何界定？”“離退休黨員干部違紀(jì)如何適用紀(jì)律處分條例？”“黨員干部買賣股票是否違紀(jì)？”“普通黨員可以參加校友會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)嗎？”……據(jù)介紹，中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)同志和機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志在赴各地宣講兩部法規(guī)時(shí)，除了集中宣講外，還增加了問(wèn)答交流環(huán)節(jié)，通過(guò)答疑解惑幫助廣大黨員干部澄清了一些學(xué)習(xí)中遇到的問(wèn)題，幫助大家更好地學(xué)深學(xué)透。

　　各地區(qū)各部門黨委（黨組）把學(xué)習(xí)落實(shí)兩部法規(guī)作為全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，狠抓學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、宣傳貫徹。制訂下發(fā)學(xué)習(xí)通知和方案，通過(guò)召開黨組、常委擴(kuò)大會(huì)，理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)，舉辦輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)等形式組織學(xué)習(xí)。截至2015年12月底，中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)同志已應(yīng)邀在52個(gè)地區(qū)、部門和單位作了宣講，機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)同志在57家單位作了宣講，950余名省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)、1.9萬(wàn)名廳局級(jí)干部聽取宣講，近40萬(wàn)名黨員干部在現(xiàn)場(chǎng)或通過(guò)視頻聽講。

　　此外，各地通過(guò)購(gòu)置學(xué)習(xí)資料、編印輔導(dǎo)教材、制訂黨員學(xué)習(xí)規(guī)劃、組織開展學(xué)習(xí)活動(dòng)等實(shí)際舉措，把全體黨員動(dòng)員起來(lái)，激發(fā)黨員干部的學(xué)習(xí)熱情。目前，兩部法規(guī)單行本發(fā)行已達(dá)1400萬(wàn)冊(cè)。各地還選擇典型案例以案說(shuō)紀(jì)，制作各類圖解、漫畫、學(xué)習(xí)手冊(cè)等宣傳材料，以生動(dòng)的方式解釋法規(guī)條款，便于學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。

　　貫徹落實(shí)《巡視條例》，向全覆蓋邁進(jìn)

　　2015年8月3日，中共中央印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。新修訂的《巡視條例》總結(jié)巡視工作改革創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜合黨的十八大以來(lái)制定的30多項(xiàng)制度，涵蓋了巡視工作的指導(dǎo)思想、工作原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理、巡視對(duì)象范圍、巡視內(nèi)容、工作方式和權(quán)限、工作程序、紀(jì)律與責(zé)任等，既有實(shí)體性要求，又有程序性規(guī)定，為巡視監(jiān)督提供基本遵循和制度保障，更好發(fā)揮巡視利劍作用。

　　據(jù)中央紀(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)同志介紹，《巡視條例》主要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容有10個(gè)方面：一是貫徹中央巡視工作方針。二是明確巡視全覆蓋部署。三是突出巡視工作主體責(zé)任，并對(duì)派出巡視組的黨組織加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)、聽取巡視情況匯報(bào)、運(yùn)用巡視成果等作出具體規(guī)定。四是理順巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制，形成中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央和省區(qū)市分級(jí)負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制。五是規(guī)范巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)。六是圍繞黨的紀(jì)律深化監(jiān)督內(nèi)容。七是提出專項(xiàng)巡視要求。八是創(chuàng)新巡視工作方式，專設(shè)“工作方式和權(quán)限”一章。九是強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用，進(jìn)一步明確巡視成果運(yùn)用各環(huán)節(jié)的要求。十是嚴(yán)肅責(zé)任追究，細(xì)化4類主體的責(zé)任要求，明確責(zé)任追究的適用情形、對(duì)象和方式等，形成了完整的巡視工作責(zé)任體系。

　　目前，巡視正在向著全覆蓋的目標(biāo)邁進(jìn)。中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，要堅(jiān)決貫徹中央巡視工作方針，不折不扣執(zhí)行《巡視條例》，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，以“六項(xiàng)紀(jì)律”為尺子，深化“四個(gè)著力”，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、管黨治黨不力等問(wèn)題。深化專項(xiàng)巡視，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題。善于見微知著、由表及里，把派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，讓利劍高懸、震懾常在，讓《巡視條例》在實(shí)踐中真正發(fā)揮作用。

　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年01月07日 04 版）