發(fā)改委：推進投融資體制改革 促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展

9月9日下午，國家發(fā)展改革委召開電視電話會議，部署貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)[2016]18號，以下簡稱18號文件）和9月5日國務(wù)院常務(wù)會議精神，縱深推進投融資體制改革，加快補齊短板、擴大合理有效投資等工作。國家發(fā)展改革委副主任張勇講話，委黨組成員孫霖、秘書長李樸民出席會議，副秘書長許昆林主持會議。

會議指出，18號文件是歷史上第一份由黨中央國務(wù)院制定的投融資體制改革文件，充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對投融資體制改革的高度重視，是深化投融資體制改革的綜合性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，是經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用的重要遵循。當前和今后一段時期，要針對當前經(jīng)濟和投資運行面臨的形勢，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的安排部署，集中力量抓緊推進投融資體制改革，為擴大合理有效投資、著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供體制機制保障，為“十三五”起好步、開好局及明后年經(jīng)濟穩(wěn)定運行奠定堅實基礎(chǔ)。

會議強調(diào)，要按照黨中央、國務(wù)院部署和要求，以貫徹落實18號文件為契機，縱深推進投融資體制改革，為擴大合理有效投資、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅實體制機制保障。一是抓住重點任務(wù)，出臺實施意見。著重在改善企業(yè)投資管理、完善政府投資體制、創(chuàng)新融資機制、切實轉(zhuǎn)變政府職能等四大改革重點任務(wù)方面，抓緊研究制定實施意見。重點圍繞探索建立并逐步推行投資項目審批首問負責制、探索“不再審批”管理模式、創(chuàng)新“多評合一”的中介服務(wù)新模式、編制三年滾動政府投資計劃、試點金融機構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)、建設(shè)和應(yīng)用投資項目在線審批監(jiān)管平臺等6大創(chuàng)新舉措，在具備條件的地方先行先試。二是結(jié)合當?shù)貙嶋H，推動政策落地。抓緊推進落實及時修訂并公布本地區(qū)政府核準的投資項目目錄，同時要充分考慮基層政府承接能力；激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。進一步放開民用機場、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺有效舉措，做到民辦與公辦機構(gòu)在市場準入、職稱評聘、社會保險定點等方面同等對待。三是創(chuàng)新拓寬投資項目融資渠道。結(jié)合實際需要，更多采取基金等市場化運作方式，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動作用。進一步發(fā)展企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、項目收益?zhèn)?，支持重點領(lǐng)域投資項目通過債券市場籌措資金，不斷創(chuàng)新投資項目融資機制，打通儲蓄與投資之間的通道，進一步暢通投資項目融資渠道。

為支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助貧困群眾穩(wěn)定脫貧，證監(jiān)會對貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行股票、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等開辟綠色通道。

這是證監(jiān)會9日公開發(fā)布的《中國證監(jiān)會關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）中提出的內(nèi)容。證監(jiān)會新聞發(fā)言人鄧舸9日在新聞發(fā)布會上指出，《意見》是證監(jiān)會黨委落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）和中央扶貧開發(fā)工作會議精神的重要舉措。

鄧舸指出，證監(jiān)會黨委一直把扶貧工作作為崇高的政治責任，劉士余同志任證監(jiān)會扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，每位黨委成員和上海、深圳證券交易所黨委書記結(jié)對聯(lián)系一個定點扶貧縣。

在多地銀行業(yè)債委會組建工作取得一定成效后，銀監(jiān)會正式發(fā)布《關(guān)于做好銀行業(yè)金融機構(gòu)債權(quán)人委員會有關(guān)工作的通知》，明確了債委會的屬性、職責等，要求各債權(quán)銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當一致行動，切實做到穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，不得隨意停貸、抽貸，可通過必要的、風險可控的收回再貸、展期續(xù)貸等方式，最大限度地幫助企業(yè)解困。

今年面對國內(nèi)經(jīng)濟下行和信貸質(zhì)量下滑的雙重壓力，部分銀行業(yè)機構(gòu)惜貸、懼貸、壓貸現(xiàn)象有所上升，出現(xiàn)了制約信貸投入持續(xù)增長的嚴峻形勢。銀監(jiān)會提到發(fā)布《通知》是為增強銀行業(yè)金融機構(gòu)支持困難企業(yè)扭虧、轉(zhuǎn)型、發(fā)展、脫困的合力，維護經(jīng)濟金融秩序，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

《通知》明確，債委會是由債務(wù)規(guī)模較大的困難企業(yè)三家以上債權(quán)銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)起成立的協(xié)商性、自律性、臨時性組織，債委會可以由債權(quán)銀行業(yè)金融機構(gòu)自行發(fā)起成立，債務(wù)企業(yè)的所有債權(quán)銀行業(yè)金融機構(gòu)和銀監(jiān)會批準設(shè)立的其他金融機構(gòu)原則上應(yīng)當參加債委會。

監(jiān)管機構(gòu)則依法對債權(quán)人委員會和金融債務(wù)重組等工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，《通知》同時支持銀行業(yè)協(xié)會在債務(wù)重組等工作中發(fā)揮積極作用；鼓勵金融資產(chǎn)管理公司、地方資產(chǎn)管理公司積極參與債務(wù)重組等相關(guān)工作。另外，銀監(jiān)會表示債委會工作也需要得到地方政府和政府有關(guān)部門的大力支持和配合。