凝聚廣泛民意凸顯民生情懷

一紙建議

背后是關(guān)懷更是責(zé)任

“全省120余萬留守兒童不能成為被忽視的群體?！痹诮衲瓿跽匍_的省十二屆人大四次會(huì)議上，黃薇霖代表提交了《關(guān)于解決留守兒童問題的建議》。隨后，該建議作為省人大常委會(huì)確定的重點(diǎn)建議，交由省政府及相關(guān)部門進(jìn)行辦理。

代表發(fā)出的聲音，要落地有聲。今年6月，省政府印發(fā)《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》，并正式建立云南省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確將強(qiáng)化部門間協(xié)作配合，完善關(guān)愛服務(wù)體系，健全救助保護(hù)機(jī)制。同時(shí)民政、公安、教育、衛(wèi)生等部門也采取積極行動(dòng)，將建議辦理變?yōu)榱藢?shí)實(shí)在在的工作改進(jìn)。

“作為人大代表，我必須‘為民發(fā)言’，反映好社情民意和民生問題，真正幫助老百姓解決困難，不辜負(fù)人民的信任?！秉S薇霖說。

聽民意、訴民情、解民憂，像黃薇霖這樣的人大代表們正是這樣一筆筆書寫著“為民代言”的履職故事，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和公民有序參與政治而努力。

強(qiáng)化監(jiān)督，既是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，更是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行的重要保障。

“云南不合理低價(jià)、‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’旅游模式的問題癥結(jié)到底在哪”“為何黑旅游車、黑導(dǎo)游屢禁不止”……在今年7月27日舉行的省十二屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上，一場“熱辣”的現(xiàn)場問答考試讓多名政府職能部門負(fù)責(zé)人直呼“壓力山大”。這是省人大常委會(huì)強(qiáng)化監(jiān)督職能、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的一次直觀寫照。

專題詢問始于“問”，但不應(yīng)止于“答”。省人大常委會(huì)提出，專題詢問的目的在于解決問題、改進(jìn)工作，整改落實(shí)得怎么樣，人大必須跟蹤問效。

在2013年省人大常委會(huì)對(duì)全省深化醫(yī)改工作開展專題詢問后的一年里，常委會(huì)組成人員始終“緊盯”問題，對(duì)相關(guān)部門整改落實(shí)工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并將相關(guān)進(jìn)展定期向社會(huì)公布通報(bào)?！皩?shí)踐證明，建立健全人大監(jiān)督跟蹤問效反饋機(jī)制，能進(jìn)一步增加人大監(jiān)督工作的 ‘剛性’?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督、進(jìn)一步明確人大決定重大事項(xiàng)的內(nèi)容和程序、嚴(yán)格開展規(guī)范性文件備案審查工作……通過一系列制度措施的完善，我省的民主監(jiān)督正越來越“較真”。

民主協(xié)商

吸納“睿智之言”和“務(wù)實(shí)之策”

“人民政協(xié)是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)?！笔≌f(xié)在今年初的工作報(bào)告中提出，要堅(jiān)持把服務(wù)云南改革發(fā)展作為履行職能的第一要?jiǎng)?wù)。

今年以來，省政協(xié)將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力等作為重點(diǎn)協(xié)商議題，先后開展了專題調(diào)研、座談協(xié)商，形成了一批含金量高的“諍言良策”，有效完善政府相關(guān)決策，在我省開啟“十三五”建設(shè)的進(jìn)程中作出了積極貢獻(xiàn)。

為了更好發(fā)揮民主協(xié)商的實(shí)效，我省近年來還圍繞規(guī)范政治協(xié)商工作、強(qiáng)化民主監(jiān)督實(shí)效、完善參政議政成果采納落實(shí)機(jī)制等方面下功夫、出實(shí)招：從制度上確保政協(xié)委員充分發(fā)表意見，廣納群言、廣集民智；加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，積極對(duì)黨委和政府及有關(guān)部門的重大決策及其執(zhí)行成效進(jìn)行監(jiān)督；不斷拓寬政協(xié)委員與人民群眾直接聯(lián)系的渠道，讓委員們更加接地氣，更能真實(shí)反映民意。

民意在凝聚、民主增活力，我省社會(huì)主義民主政治建設(shè)正大步向前。

扎緊制度之籠創(chuàng)建法治政府

今年6月10日，《云南省重大行政決策程序規(guī)定》在全省范圍內(nèi)正式實(shí)施，這是我省首部為規(guī)范政府行為而制定的一部重要省政府規(guī)章，標(biāo)志著我省法治政府建設(shè)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

從此，一個(gè)重大行政決策的產(chǎn)生必須嚴(yán)格經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定“五大”法定程序，并且重大行政決策失誤將面臨終身追責(zé)。

“依法行政、建設(shè)法治政府，提高的是政府形象和工作效率，贏得的是公平正義和群眾信心?！笔≌ㄖ妻k公室主任張憲偉說，過去五年，全省法制部門（機(jī)構(gòu)）緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，充分發(fā)揮在依法行政和法治政府建設(shè)中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)作用，以改革的思路謀發(fā)展，用創(chuàng)新的方法解難題，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的法治保障。

今年10月20日，在元謀縣法院莊嚴(yán)的法庭內(nèi)，隨著一聲清脆的法槌敲擊聲，元謀縣白某訴元陽縣人民政府土地行政登記一案拉開庭審序幕。和以往不同的是，被告席上坐著的是代表元謀縣人民政府出庭應(yīng)訴的縣委常委、副縣長竇小軍及其委托代理人等。在旁聽席上，很多行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員在座。庭審中，各方圍繞案件爭議焦點(diǎn)進(jìn)行了充分的法庭辯論，竇小軍也從被訴行政行為的事實(shí)認(rèn)定、適用法律法規(guī)等發(fā)表了辯論意見。

“隨著群眾法律意識(shí)增強(qiáng)，‘民告官’案件越來越多，今后，‘民告官’見‘官’將成為常態(tài)。” 據(jù)云南省高院發(fā)布的“行政審判白皮書”顯示，2015年，全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為47.97%，同比上升25.34%，上升幅度明顯。

在全面推進(jìn)依法治國號(hào)角嘹亮、鼓點(diǎn)激昂的當(dāng)下，我們欣喜地看到，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)、能力和水平進(jìn)一步提高，依法決策、依法辦事的自覺性明顯增強(qiáng)，依法行政已經(jīng)成為行政機(jī)關(guān)工作的基本準(zhǔn)則。

過去五年，省政府已先后聘任四任省政府法律顧問，匯聚了省內(nèi)外知名法學(xué)專家、執(zhí)業(yè)律師和政府法制專家。“十二五”期間，組織省政府法律顧問對(duì)300余件涉及省政府重大決策、重要協(xié)議等事項(xiàng)提出了法律意見，參與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件草案的研究論證400余件，參與行政復(fù)議案件咨詢論證和行政應(yīng)訴專業(yè)代理80余件，為省政府依法決策提供了高質(zhì)量的法律服務(wù)。去年，我省出臺(tái)了《關(guān)于健全法律顧問制度的意見》，政府法律顧問在重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮了積極作用。

據(jù)省政府法制辦提供的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我省不斷深化行政審批制度改革，共精簡省級(jí)行政審批項(xiàng)目593項(xiàng)；各州（市）政府共精簡行政審批項(xiàng)目1854項(xiàng)，各縣（市、區(qū)）政府累計(jì)精簡行政審批項(xiàng)目2152項(xiàng)。省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）五級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系基本建立，行政審批的網(wǎng)上服務(wù)大廳正式開通運(yùn)行，極大地方便了群眾。法治政府建設(shè)成效正在被越來越多普通群眾感知，讓越來越多普通群眾受益。

“下一步，我們要繼續(xù)依法全面履行政府職能，提高政府立法質(zhì)量，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，經(jīng)過不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府?！睆垜梻フf。

建設(shè)法治云南保障公平正義

11月1日，在官渡區(qū)人民法院第十三法庭內(nèi)，法官正在審理一起普通的危險(xiǎn)駕駛案件。不同的是，該案由官渡區(qū)人民法院院長孫敏擔(dān)任審判員，官渡區(qū)人民檢察院檢察長傅軼迅作為公訴人出庭支持公訴。這是我省推開司法體制改革之后，官渡區(qū)法院院長和檢察院檢察長第一次共同辦理案件。

“司改后，進(jìn)入員額內(nèi)的法官、檢察官全部劃至一線辦案隊(duì)伍中，連院長、庭長也必須辦理一定數(shù)量的案件，有效促進(jìn)了‘想辦案、敢辦案、能辦案、辦好案’良好氛圍的形成?！?傅軼迅說。

我省是全國第二批11個(gè)司法體制改革試點(diǎn)省市之一。啟動(dòng)司法改革兩年多以來，各改革單位抓好人員分類改革、司法責(zé)任制改革、職業(yè)保障改革和人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管改革，突出重點(diǎn)、破解難點(diǎn)，推動(dòng)改革取得了階段性成效。

今年9月，云南省司法體制改革試點(diǎn)法院檢察院第三批法官檢察官入額考試舉行。全省16個(gè)州市129個(gè)縣（市、區(qū)）法院、檢察院的3752名法官和3027名檢察官在各州市考點(diǎn)參加遴選筆試。也標(biāo)志著在此前的第一批、第二批司法體制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，司法體制改革在全省全面推開。

省司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人介紹，通過實(shí)施人員分類管理和員額法官檢察官遴選，85%以上的司法人力資源配置到辦案一線，優(yōu)秀人才向辦案一線流動(dòng)趨勢明顯。通過司法體制責(zé)任制探索，“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，法官檢察官辦案主體地位進(jìn)一步凸顯，多辦案、辦好案的積極性、責(zé)任心明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了辦案質(zhì)量好、效率高的雙提升。

昆明市西山區(qū)人民檢察院是我省首批司法體制改革試點(diǎn)檢察院，該院自2016年3月1日開始運(yùn)行檢察官辦案責(zé)任制以來，將檢察院原有的19個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)歸類整合為6個(gè)部門，根據(jù)不同職能和案件類別，每個(gè)業(yè)務(wù)部門分別組建了數(shù)個(gè)檢察官辦案組，由1名檢察官以上和若干名檢察官助理、書記員等組成，承擔(dān)司法辦案職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了辦案組織更加專業(yè)化。

據(jù)省檢察院提供的數(shù)據(jù)顯示，我省首批試點(diǎn)的四家基層檢察院均對(duì)現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從原來的14至18個(gè)，減少為5到6個(gè)，機(jī)構(gòu)數(shù)量減少60%以上。

“改革帶來了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的精簡，以及辦案過程的適度去行政化。員額制內(nèi)的檢察官作為主任檢察官或者獨(dú)任檢察官，帶領(lǐng)辦案組辦理案件，成為獨(dú)立辦案主體，承擔(dān)辦案質(zhì)量終身責(zé)任。機(jī)構(gòu)整合后，原來擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官將更多地投入司法辦案一線，從事司法辦案的實(shí)際辦案力量將大大加強(qiáng)?！笔∪嗣駲z察院法律政策研究室副主任、省檢察院司改辦副主任王玄瑋說。

而在法院系統(tǒng)，除全力推進(jìn)“四項(xiàng)改革”外，還統(tǒng)籌推進(jìn)涉訴信訪工作改革，全面開展立案登記制改革，深化訴訟服務(wù)改革，強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)行改革，探索行政案件跨區(qū)劃集中管轄改革，積極推進(jìn)審判專門化改革和建立多元化糾紛解決機(jī)制，深化陪審員制度改革。省高院副院長劉寧笙說：“通過司法改革，讓符合司法規(guī)律的體制機(jī)制進(jìn)一步形成，最大限度激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力，解放‘審判生產(chǎn)力’，讓群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義?！?/p>

數(shù)讀

地方立法

截至2016年9月29日，我省現(xiàn)行有效的法規(guī)數(shù)量為290件，其中，省人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)219件；批準(zhǔn)昆明市的地方性法規(guī)69件；批準(zhǔn)州市的地方性法規(guī)2件。

截至2016年11月，我省自治條例現(xiàn)行有效的有37件；單行條例現(xiàn)行有效的有158件；變通規(guī)定現(xiàn)行有效的有6件。

法治政府

“十二五”期間，我省緊緊圍繞建設(shè)法治政府這一目標(biāo)，全面推進(jìn)依法行政，取得了顯著成效。

50%以上

全面取消非行政許可審批項(xiàng)目，精簡省級(jí)行政審批項(xiàng)目593項(xiàng)，各州（市）政府共精簡行政審批項(xiàng)目1854項(xiàng)，各縣（市、區(qū)）政府累計(jì)精簡行政審批項(xiàng)目2152項(xiàng)，審批效率提速50%以上。

6321項(xiàng)

推行權(quán)責(zé)清單管理，審查并公布了60個(gè)省級(jí)部門的6321項(xiàng)行政權(quán)責(zé)，各地各部門權(quán)責(zé)清單基本編制完畢并向社會(huì)公布。

108項(xiàng)

省級(jí)部門108項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)得到清理和規(guī)范，在全省各級(jí)政府服務(wù)大廳建立投資項(xiàng)目審批“中介超市”。

33件

省政府共提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議通過地方性法規(guī)33件，制定省政府規(guī)章33件。5年來，省政府交由省法制辦對(duì)620件文件進(jìn)行了合法性審查，對(duì)各州（市）政府和省級(jí)部門報(bào)送的597件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，完成64件省政府規(guī)范性文件向省人大常委會(huì)的報(bào)備工作。

4897項(xiàng)

全省共組織重大決策聽證4897項(xiàng)，其中，省政府19項(xiàng)，各州市4823項(xiàng)，省級(jí)部門55項(xiàng)。

5663個(gè)

依法審查公告了行政執(zhí)法主體5663個(gè)；積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)16個(gè)州（市）人民政府和48個(gè)省級(jí)部門進(jìn)行了評(píng)議考核。

84.76％

全省行政機(jī)關(guān)共辦理行政復(fù)議案件7120件、行政應(yīng)訴案件3906件，其中經(jīng)過行政復(fù)議后應(yīng)訴1085件，未經(jīng)復(fù)議直接應(yīng)訴2821件，經(jīng)行政復(fù)議后提起行政訴訟的案件占行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦結(jié)案件總數(shù)的15.24%，行政復(fù)議案件84.76%實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

67500條

2008年率先在全國推進(jìn)行政問責(zé)制，2010年率先探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度，全省各行政部門確定重點(diǎn)環(huán)節(jié)35100個(gè)，關(guān)鍵崗位25200個(gè)，制定監(jiān)督防范措施67500條，把對(duì)權(quán)力的監(jiān)督真正落到了實(shí)處。

第一次

以省政府1號(hào)文件出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的實(shí)施意見》。

依法行政工作情況首次納入省委、省政府年度綜合考評(píng)并具體實(shí)施，通過綜合考評(píng)檢驗(yàn)依法行政成效的制度在全省范圍內(nèi)逐步建立并取得成效。

《云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃》被列為“十三五”省級(jí)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃之一，這是云南法治史和發(fā)展規(guī)劃史上的第一次。

司法改革

云南省司法體制改革試點(diǎn)法院檢察院通過三次入額法官、檢察官遴選考試，除當(dāng)然入額的法院院長、檢察院檢察長外，共產(chǎn)生員額法官3922人，員額檢察官3068人。

法院

今年上半年，第一批改革試點(diǎn)6個(gè)法院入額的15名院領(lǐng)導(dǎo)共計(jì)辦理案件165件，優(yōu)質(zhì)審判資源開始回歸審判一線，法官人均結(jié)案70.85件，較去年同期增加18件。

2015年5月1日開始實(shí)行立案登記制以來，當(dāng)場立案率達(dá)到95%以上。

在云南法院司法信息網(wǎng)上全面公開審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息。2014年開通以來，共有130余萬人次上網(wǎng)瀏覽，其中67506件案件當(dāng)事人上網(wǎng)查詢個(gè)案審理和執(zhí)行進(jìn)展節(jié)點(diǎn)信息近15萬次；以短信方式主動(dòng)向當(dāng)事人發(fā)送案件信息37萬余條；公開裁判文書16萬余份。

省高院工作報(bào)告在省人代會(huì)上的贊成率2014年為96.63%，2015年為97.81%，2016年為98.47%，呈逐年上升。

檢察院

第一批基層試點(diǎn)檢察院在案件辦理周期上，審查逮捕環(huán)節(jié)平均縮短1天、審查起訴環(huán)節(jié)平均縮短8天，職務(wù)犯罪案件初查率較改革前提高12.5%，提請(qǐng)檢委會(huì)討論的刑事案件較改革前下降54%。

第一批試點(diǎn)基層檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量從原來的68個(gè)精簡為22個(gè)，減少了67.6%；機(jī)構(gòu)整合后有56名中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部回歸辦案一線，辦案力量增加39.7%。

評(píng)論

充分發(fā)揮民主與法治的價(jià)值

民主與法治是治國理政的核心價(jià)值。人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟，法治是治國理政的基本方式。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞社會(huì)民主政治和依法治國，發(fā)表了一系列重要講話，內(nèi)容豐富，思想深刻。如今站在新的歷史起點(diǎn)上，再次回顧和深刻認(rèn)識(shí)民主與法治的價(jià)值尤其重要，這關(guān)系到未來能否充分體現(xiàn)廣大人民群眾的共同意愿，能否激發(fā)各族各界干部群眾打牢邊疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安基礎(chǔ)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的無限潛力。

按照習(xí)總書記指示精神，云南要主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。圍繞實(shí)現(xiàn)這一重要目標(biāo)，再審視云南邊疆山區(qū)貧窮和多民族文化多元化的特點(diǎn)和區(qū)域發(fā)展差距大的省情，必然要求更加注重發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用。所以，我們要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會(huì)主義民主政治、落實(shí)依法治國、推進(jìn)依法治省，充分保障各族人民的民主權(quán)利，形成各族各界同心同德、同心同向、同心同行的強(qiáng)大動(dòng)力。

在積極推動(dòng)民主政治建設(shè)方面，我省長期堅(jiān)持加強(qiáng)人民代表大會(huì)工作、完善協(xié)商民主制度、加強(qiáng)黨的群團(tuán)工作、壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、支持國防軍隊(duì)建設(shè)。社會(huì)主義民主政治建設(shè)，是增強(qiáng)人民群眾心理認(rèn)同感和維護(hù)黨的執(zhí)政權(quán)威的重要途徑和方式。要通過法定的民主程序，為公民自由表達(dá)自己的訴求、平等地主張自己的權(quán)益搭建平臺(tái)，疏通渠道。尤其在立法、決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督等方面，更多地采取溝通、交流、協(xié)商、合作等方式，不斷完善各個(gè)社會(huì)群體之間的平等對(duì)話和行政權(quán)力與公民權(quán)利的良性互動(dòng)機(jī)制，確保各族人民的民主權(quán)利得到充分尊重和保障。

在深入推進(jìn)法治云南建設(shè)方面，全省上下已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到依法治省、依法執(zhí)政和依法行政，是強(qiáng)力推動(dòng)法治云南、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，是我省全面推進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展的重要保障。要堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，加強(qiáng)法治宣傳教育，使崇法向善、循法而為成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。堅(jiān)持科學(xué)立法強(qiáng)化為民立法，提高地方立法質(zhì)量；堅(jiān)定推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)；堅(jiān)定推進(jìn)司法體制改革，理順?biāo)痉?quán)與司法事務(wù)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，確保規(guī)范執(zhí)法、公正司法。

堅(jiān)定不移高揚(yáng)民主與法治這面旗幟，廣集民智、匯聚力量，我省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展必將注入更加旺盛的生命力。（云南網(wǎng)）