脫貧攻堅啟動以來，德欽縣按照國家和省州的總體部署要求，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，把脫貧攻堅作為最大政治責任和第一民生工程，深入貫徹落實省州一系列關于脫貧攻堅的決策部署和會議精神，高起點謀劃、超常規(guī)著力，舉全縣之力全力推動脫貧攻堅工作，確保到2018年如期實現脫貧摘帽目標。截至目前，全縣建檔立卡貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個，占全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數的50%。貧困村31個，占行政村總數的73.8%，建檔立卡貧困人口2290戶10395人，占全縣總人口的15.38%，貧困發(fā)生率為21.82%。

按照“精準扶貧、不落一人”的總體要求，德欽縣委、縣政府拿出一系列過硬舉措，扎實推進精準扶貧各項工作，取得顯著成效。全縣貧困人口從2013年5497戶24427人減少到2016年的2290戶10395人，減少3207戶14032人。貧困發(fā)生率從36.2%下降到21.82%。農民人均可支配收入從5202元，提高到7115元，提高了1913元。特別是2016年，全縣穩(wěn)步推進經濟社會發(fā)展各項工作的同時，積極探索扶貧開發(fā)新思路新機制，切實做好“四抓四落實”工作，創(chuàng)新出一系列新做法、新經驗，全縣共有7個貧困村將貧困退出，1054戶4864人將脫貧銷號。

抓組織領導，扶貧責任全面落實

2015年8月以來，德欽縣委召開10次專題會議，研究脫貧攻堅工作。組織21次扶貧工作現場推進會議和視頻調度會議，部署和推動脫貧攻堅工作。調整充實以縣委主要領導為組長的扶貧開發(fā)領導小組，成立脫貧攻堅工作指揮部，由縣委分管副書記兼任指揮長，下設12個專項工作組，研究出臺了一系列配套文件、措施辦法，明確全縣脫貧攻堅路線圖、時間表、目標任務。全面落實黨政“一把手”脫貧攻堅“第一責任人”責任，層層簽訂責任書，強化責任擔當，傳導工作壓力。認真開展“掛包幫”“轉走訪”工作，健全完善省州縣鄉(xiāng)村五級聯動機制，全面實行縣委常委包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣處級領導包村、鄉(xiāng)科級領導包組、干部職工包戶負責制，117個各級部門4368人掛聯全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）42個行政村，下派抓維穩(wěn)促扶貧駐村工作隊42支271名，幫助建陣地、掛戰(zhàn)圖、定規(guī)劃、抓換屆、促穩(wěn)定，做到了工作力量全覆蓋、無盲區(qū)。同時，各級派出單位積極發(fā)揮后盾作用，爭取111個幫扶項目，累計投入資金4870.81萬元。嚴格執(zhí)行《云南省駐村扶貧工作隊員召回辦法（試行）》，2016年，全縣共正常調整和測評召回工作隊員25名。

抓規(guī)劃引領，攻堅設計高位落實

堅持規(guī)劃先行，緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃，結合縣情，科學制訂了《德欽縣脫貧摘帽奔小康行動計劃》（2016一2020）、《易地搬遷三年行動計劃》（2016一2018）、《德欽縣2016年脫貧攻堅工作實施方案》和部門專項計劃。研究制定《德欽縣教育扶貧方案》《德欽縣健康扶貧方案》《德欽縣民政兜底方案》《德欽縣建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘實施方案》和《德欽縣易地搬遷民房建設貼息貸款實施細則》等精準扶貧專項施策方案，全力推進脫貧攻堅整體工作。

抓精準施策，“六個一批”脫貧工程集中落實

堅持問題導向，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，以建檔立卡為依據，以精準施策為導向，選準項目，整合力量，投資5.74億元，深入實施“六個一批”脫貧工程。發(fā)展生產脫貧一批，穩(wěn)步推進4大工程22個項目，補齊脫貧攻堅基礎設施“短板”，推進通村通組公路硬化建設工程44個360.18公里，建設水利灌溉項目94件，推進農網改造升級工程，實現貧困村10kv動力電全覆蓋，積極實施通村光纖網絡覆蓋工程，實施170個村民小組組內戶外道路硬化工程33.8萬平方米，新建和修繕7個村委會辦公大樓和59個村民小組黨員活動室，安裝3517盞太陽能路燈和1054套太陽能熱水器。發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，扶持貧困戶牛282頭、豬1844頭、羊733只、雞3480只、蜂200箱；推廣種植青稞16921畝、葡萄123畝、核桃1.3萬畝、油橄欖606畝、中藥材15715畝、藜麥1500畝、食葉草1000畝等。同時，積極與云南白藥集團等企業(yè)簽訂訂單農業(yè)合作協議，保障群眾有穩(wěn)定的收益。易地搬遷脫貧一批，“十三五”期間全縣計劃易地搬遷121個點2136戶9831人。2016年，全縣搬遷建設59個點，涉及778戶3413人，其中，建檔立卡貧困人口658戶2947人。目前，安置房建設基本完成，農戶正在陸續(xù)搬遷入住。生態(tài)補償脫貧一批，結合生態(tài)環(huán)境保護和治理，新建天然林保護工程1.1萬畝，退耕還林1.2萬畝，退牧還草1萬畝，全縣共計發(fā)放生態(tài)公益林補償資金3191.14萬元。在建檔立卡貧困戶中聘選587名為生態(tài)護林員，每人每年補助8000元。發(fā)展教育脫貧一批，認真落實14年免費教育，加大“控輟保學”力度，在省州對三本以上貧困學生給予5000元補助的基礎上，全縣2289名建檔立卡貧困戶就讀大中專和職業(yè)技術學校在校學生縣級財政每年給予2000至3000元學費補助，2016年，全縣共計投入補助資金586.65萬元，計劃一直補助至完成學業(yè)。舉辦技能培訓38期，培訓建檔立卡貧困人口6146人次，轉移就業(yè)749人。發(fā)展旅游脫貧一批，積極編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，推行“旅游+”模式，實施“1121”工程，加快全域旅游建設步伐，投入600多萬元推進鄉(xiāng)村旅游富民工程，投入7800萬元推進旅游基礎設施建設項目，并以雪山文化為主題，全方位、深層次挖掘德欽自然文化、生態(tài)文化、宗教文化、農耕文化內涵，講好梅里雪山故事，傳遞好德欽聲音，展示好德欽形象。通過旅游產業(yè)帶動，進一步拓寬了貧困群眾收入水平。社會保障兜底一批，按照“?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)”的原則，持續(xù)實行城鄉(xiāng)“三類”特困群眾兜底保障，適時提高保障標準，實行動態(tài)管理，實現應保盡保，強化社會救助托底功能。目前，全縣社會保障兜底720人。

抓執(zhí)紀，嚴明脫貧攻堅紀律

堅持把嚴明紀律作為脫貧攻堅工作的基礎工程，把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴明政治紀律、政治規(guī)矩，堅決貫徹執(zhí)行中央、省州黨委、政府關于脫貧攻堅的決策部署，確保政令暢通、令行禁止。健全完善監(jiān)管、督查制度和機制，成立了以縣紀委書記為組長的脫貧攻堅責任落實紀律檢查工作領導小組，下發(fā)《德欽縣開展扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)責任落實紀律檢查工作方案》，緊盯脫貧攻堅政策落實、項目推進、資金使用等關鍵環(huán)節(jié)，集中力量對脫貧攻堅工作進行了專項監(jiān)督檢查，以鐵的紀律確保了脫貧攻堅各項工作落到實處。2016年，全縣共組織開展專項督促檢查12次、廉政談話82人次。

抓特色，脫貧攻堅亮點頻現

在脫貧攻堅工作中，立足縣情，圍繞“精準識別、精準施策、精準脫貧”，積極探索符合本地實際的脫貧路子，初步形成一些特色亮點。

扶貧開發(fā)與民族示范創(chuàng)建融合推進。全縣在推進脫貧攻堅工作中，樹立各民族都是一家人，一家人都要過上好日子的理念，加強基礎設施建設，提升產業(yè)培育，鞏固民族團結進步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，激發(fā)貧困群眾致富能力，本著先行先試的擔當精神，舉全縣之力推進經濟社會發(fā)展、民族團結進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范引領建設，實現全縣如期脫貧攻堅奔小康。

產業(yè)發(fā)展促進藏區(qū)小康社會建設。全縣切實把產業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的根本舉措，采取長短相結合的方式，全面推動產業(yè)培育工作，貧困群眾在產業(yè)發(fā)展中獲得了穩(wěn)定的收益。堅持群眾主導。充分尊重群眾的意愿，開展摸底調查工作，結合市場需求，因地制宜，指導群眾確定產業(yè)發(fā)展計劃，政府根據計劃幫助農戶推進產業(yè)扶貧項目，實施以獎代補。統(tǒng)一取消政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，對產業(yè)規(guī)模進行宏觀調控，實行以獎代補的方式推廣產業(yè)發(fā)展，比如，貧困戶新推廣1畝葡萄政府補助900元，1畝藥材補助500元。新增1頭豬，補助800元，出欄1頭豬再獎勵100元。新增1只雞補助10元，出欄1只雞獎勵5元。并加強種養(yǎng)殖業(yè)的培訓，提高病蟲害防范水平，通過一系列激勵機制提高群眾的參與積極性，實現增收致富。強化轉移農村剩余勞動力。在州府所在地香格里拉掛牌成立德欽縣勞務服務中心，對全縣外出務工人員技能培訓和信息服務等工作，通過勞務輸出，提高群眾收入。

貧困村與非貧困村同步建設同步推進。在脫貧攻堅工作中，縣委、縣政府統(tǒng)籌縣域綜合協調發(fā)展工作，把貧困村和非貧困村擺在同樣的位置，同步建設同步推進。2016年，全縣集所有資源力量在推進7個貧困村建設工作的同時，同步推進5個非貧困村建設工作，全面實施通村通組道路硬化、組內衛(wèi)生路硬化、太陽能路燈建設、垃圾焚燒池建設、村組活動室建設和產業(yè)建設等。使這些村寨的基礎設施得到極大改觀，群眾生產生活得到質的飛躍，生活更加幸福。

各項扶貧舉措整體全面推進。強化生態(tài)富民工程，編制《德欽縣建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘實施方案》，鞏固退耕還林、退牧還草工程，選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員587人。加快教育均衡發(fā)展，2016年，全縣發(fā)放高原農牧民子女學生生活補助1290.92萬元，受益中小學生達4688人，發(fā)放“學生營養(yǎng)改善計劃”資金378.8萬元，受益學生達4835人?？h級財政對2289名貧困大中專學生給予學費補助，幫助他們完成學業(yè)。穩(wěn)步推進健康扶貧，全面組織開展健康扶貧工作，取消州縣鄉(xiāng)三級住院報銷起線，提高住院報銷比例5%，篩查因病致貧建檔立卡貧困人口597人，實施分類救治，其中，集中住院治療20人、康復治療565人。強化農村危房改造工程，加快推進易地搬遷工作的同時，加大全縣農村危舊房改造力度，縣級出臺相關措施辦法，對無能力建房貧困戶每戶給予10萬元的建房補助，并幫助其建成入住。對無能力隔整的167戶建檔立卡貧困戶每戶給予8000元的補助。 （江初 文/圖）

落實貧困村貧困退出標準

貧困發(fā)生率。出列標準：貧困村貧困發(fā)生率降至3%以下。達標情況：7個貧困村通過易地搬遷、項目幫扶、產業(yè)幫扶、教育幫扶、健康幫扶等精準措施，貧困發(fā)生率均降至1%以內。

道路硬化到村。出列標準：縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村通硬化道路，且危險路段有防護措施。達標情況：縣城到奔子欄村、書松村通二級油路，其他村通三級油路和水泥硬化道路；7個貧困村2016年新建通村通組公路硬化107.91公里，實施村內戶外衛(wèi)生路硬化17.34萬平方米。

貧困村通電。出列標準：貧困村通10千伏以上動力電。達標情況：7個貧困村全部已通10千伏的動力電，貧困戶戶戶通生產生活用電。

貧困村通廣播電視。出列標準：貧困村廣播電視覆蓋率達到99%。達標情況： 7個貧困村所有貧困農戶都有電視衛(wèi)星信號接收機，至少有一臺以上電視機，廣播電視覆蓋率已達100%。

貧困村通網絡寬帶。出列標準：網絡寬帶覆蓋到行政村、學校和衛(wèi)生室。達標情況：7個村村委會、村衛(wèi)生室和學校已實現網絡全覆蓋。

農村飲水有保障。出列標準：通自來水或飲水安全有保障，取水半徑不超過1公里。達標情況：全縣今年新建引水工程94件，7個貧困村已全面覆蓋安飲項目，戶戶通自來水，飲水安全有保障，取水半徑不超過1公里。

衛(wèi)生室建設。出列標準：建有標準化農村衛(wèi)生室，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位達到1.2張，每千服務人員不少于1名的標準配備鄉(xiāng)村醫(yī)生，每所村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)。達標情況： 7個貧困村共有7所村級衛(wèi)生室，有農家村醫(yī)12名，可提供常規(guī)村級醫(yī)療衛(wèi)生保障服務。

公共活動場所。出列標準：行政村有公共服務和活動場所。達標情況：7個貧困村都有村級辦公樓房、籃球場、農家書屋和會議室等公共服務和活動場所，有集體經濟。

適齡兒童有學上。出列標準：貧困家庭適齡兒童義務教育階段入學率達到國家規(guī)定的標準。達標情況：7個貧困村貧困家庭適齡兒童義務教育入學率達到99.61%，初中毛入學率達112.2%。

按照貧困退出標準要求，經過全縣范圍三次檢查驗收，多次整改，全縣1054戶4864貧困人口全部達到脫貧退出銷號標準要求。7個貧困村各項指標全部達標，達到貧困退出標準要求。通過自檢自評，德欽縣貧困人口自評分值為99分，貧困村退出自評分值為99.5分。

2017年，該縣計劃脫貧13個村，分別為7個貧困村：佛山鄉(xiāng)的巴美、納古、溜筒江，拖頂鄉(xiāng)的洛沙、左力、洛玉、大村（普通農、念薩）；6個非貧困村：升平鎮(zhèn)的阿墩子、敦和，霞若鄉(xiāng)的石茸、粗卡通，云嶺鄉(xiāng)的西當以及燕門鄉(xiāng)的茨中村。該縣要求，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，把脫貧攻堅作為最大政治責任和民生工程，嚴格貧困退出程序，堅決防止貧困人口“被脫貧”，對貧困退出驗收工作中出現重大失誤，影響全縣脫貧出列的將追究相關責任人的責任。

抓實貧困退出工作

德欽縣按照省州有關文件要求，2016年10月至12月全縣分三批次開展縣級驗收工作，啟動貧困退出相關程序。2017年1月21日，縣扶貧開發(fā)領導小組召開全縣2016年度貧困退出審核審定工作會議，嚴格審核審定，通過7個貧困村退出和4864貧困人口脫貧銷號，會后在縣電視臺，居民聚居區(qū)進行公示公告，并進行了報備審批工作。

進一步完善貧困戶信息資料。2016年，根據《云南省扶貧開發(fā)領導小組關于2016年度脫貧攻堅工作中發(fā)現問題整改落實的通知》（云貧開發(fā)〔2016〕43號）和《迪慶州關于印發(fā)貧困農戶建檔立卡“回頭看”工作方案的通知》（迪政辦發(fā)〔2016〕51號）等文件要求，全縣嚴格識別程序，對貧困狀況、致貧原因、幫扶措施進行再核實、再完善，逐戶逐人核實認定在冊貧困戶和新申請貧困戶，對已脫貧的進行銷號，對不符合條件的及時剔除，對返貧和遺漏的及時納入，對誤錄、錯錄的集中修改和完善，確保建檔立卡貧困戶、貧困人口情況實、底數清。目前，全縣建檔立卡貧困人口有2290戶10395人。

嚴格執(zhí)行貧困退出程序。啟動開展貧困村和貧困人口脫貧摘帽出列工作，嚴格程序要求，全程公平公開公正，確保穩(wěn)定實現脫貧出列。

貧困人口按標準脫貧銷號

貧困戶人均可支配收入。退出標準：貧困戶人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準（按當年國家公布的現價標準），達到不愁吃不愁穿。達標情況：根據《迪慶藏區(qū)脫貧攻堅三年行動計劃》，2016年省級以來財政性資金到位43979.87萬元。按照貧困人口可支配收入測算標準，全縣4864人貧困人口人均可支配收入均已超過2016年貧困標準線，達到7115元。

有安全穩(wěn)定固定住房。退出標準：住房遮風避雨，房屋結構體系整體基本安全。達標情況：全縣危房改造1443戶，補助資金1530.64萬元。涉及脫貧銷號1054戶貧困戶的房屋結構體系整體安全，地基基礎保護穩(wěn)定，墻體完好，無明顯裂縫和痕跡，住房能夠遮風避雨。

適齡兒童就學得到保障。退出標準：原則上義務教育階段無輟學；初中畢業(yè)后不因貧困影響繼續(xù)接受高中或職業(yè)技術學院教育；高中畢業(yè)后不因貧困影響繼續(xù)接受大學或職業(yè)技術院校教育。達標情況：涉及脫貧出列的12個鄉(xiāng)村貧困戶九年義務教育階段沒有輟學兒童。積極鼓勵貧困學生就讀高中和大中專院校，并給予一定的扶持政策措施。

基本醫(yī)療有保障。退出標準：家庭成員百分之百參加新農合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，符合條件的參加大病統(tǒng)籌。達標情況：1054戶4864人貧困人口參加新農合，參保率為100%。全部參加大病統(tǒng)籌，參保率100%。

社會養(yǎng)老有保障。退出標準：符合條件的家庭成員百分之百參加農村養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民保險。達標情況：全1054戶家庭成員全部參加了農村養(yǎng)老保險，參保率為100%。

享受扶貧政策、項目、資金幫扶。退出標準：得到易地搬遷、農村危舊房改造、產業(yè)帶動、教育幫扶、資產收益、就業(yè)培訓、有序轉移就業(yè)、金融扶持和生態(tài)扶持等一個以上資金項目幫扶。達標情況：2016年全縣扶貧資金投入已達5.74億元。對住房困難的農戶，進行整組搬遷或插花安置，并給予10萬和6萬等不同標準的建房補助。12個村全部完成通村通組公路硬化等基礎設施，較為集中的村組實施黨員活動室和活動場所建設，對無能力隔整戶給予0.8萬元補助，每個貧困戶至少扶持一項種養(yǎng)產業(yè)。扶貧項目人均受益8.5萬元。