——迪慶政法工作紀實

? 施學群 饒浩楠

近年來，全州各級政法機關牢固樹立“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的治藏方略，認真履行政法機關維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)三大職能，扎實推進平安迪慶、法治迪慶、過硬隊伍、基層基礎四大建設，在維護國家安全、促進藏區(qū)和諧穩(wěn)定、預防和化解社會矛盾、打擊違法犯罪、守護社會公平正義、深化司法改革和加強政法隊伍建設等方面取得了新進展，為建設和諧共融迪慶創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質高效的服務環(huán)境，為群眾安居樂業(yè)撐起保護傘。

維護穩(wěn)定力度明顯加大，社會政治大局不斷平穩(wěn)

香格里拉市民王秀華說：“這些年來，城市建設不斷加強，城市功能日趨完善，在市區(qū)建立了電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強網絡監(jiān)控；公安機關還加強了巡邏，有效預防和減少了違法犯罪行為，我們的安全感、幸福感不斷提升?！?/p>

近年來，全州各級政法部門始終堅持“穩(wěn)定壓倒一切”的工作方針，將維穩(wěn)工作擺上重要議事日程，并納入全州總體規(guī)劃和年度工作目標管理，切實加強領導，強化措施，細化責任，扎實推進各項工作；各部門、各單位結合實際，層層分解任務，使綜治維穩(wěn)創(chuàng)建平安工作任務落到實處。

全州政法部門緊緊圍繞人民群眾關注的熱點難點問題，堅持嚴打方針不動搖，“穩(wěn)、準、狠”打擊各類刑事犯罪分子，組織開展了“兩搶一盜”“治爆緝槍”“掃黃打賭”和“打假”等專項行動，有力遏制了違法犯罪。促進了社會治安形勢持續(xù)好轉，呈現出人民群眾安居樂業(yè)、經濟社會快速發(fā)展的良好局面。

小中甸鎮(zhèn)的七林拉姆說：“過去，常常有人來林區(qū)偷獵野生動物，這幾年開展治爆緝槍行動，槍支都被沒收了，沒人偷獵了。”

同時，全州綜治維穩(wěn)部門堅持深入開展矛盾糾紛大排查、大調處活動，最大限度地將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，促進社會和諧。

全州各縣（市）、各相關部門進一步統(tǒng)一思想，建立健全機制，認真組織開展了部分重大事項風險評估工作，消除了一些不穩(wěn)定隱患，維護了人民群眾的合法權益，促進了社會和諧穩(wěn)定。

在社會治安防控方面，建立點線面結合、人物技防結合的街面“網格化”巡邏防控體系。加強農村基層巡邏隊建設，強化農村治安調解工作。建立以全州內保單位、社區(qū)、小區(qū)和城鄉(xiāng)結合部為重點的內部防控網，建立“平安城市”視頻監(jiān)控網，有效預防和減少了各類可防性案件發(fā)生，切實維護社會和諧穩(wěn)定。??

以平安創(chuàng)建活動為載體，保障廣大群眾安居樂業(yè)

2000年9月，州委維穩(wěn)領導小組成立，辦公室設在州委政法委。2005年10月，州委防范和打擊處理邪教活動領導小組辦公室成立。2011年4月，州委政法委執(zhí)法監(jiān)督室設立。

2014年以來，全州各級黨委、政府把先進平安縣（區(qū)）爭創(chuàng)活動作為構建和諧社會和維護社會穩(wěn)定的主要抓手，納入經濟社會總體發(fā)展規(guī)劃，動員全社會力量積極參與，層層制定落實創(chuàng)建方案，不斷加大“平安邊界”“平安寺院”“平安醫(yī)院”“平安家庭”“平安校園”“平安銀行”等18個行業(yè)系統(tǒng)平安創(chuàng)建活動的推進力度，進一步完善“四級聯(lián)創(chuàng)、三級評審、分級命名”的縱向平安創(chuàng)建模式和平安進家庭、進村居、進社區(qū)、進單位、進寺院等“多進多創(chuàng)”的縱橫向平安創(chuàng)建格局。全州各縣（市、區(qū)）均多次被省委、省政府命名為先進平安縣（市、區(qū)），德欽縣兩次被命名為全國平安先進縣。

2015年3月，原設在州司法局的州依法治州領導小組辦公室調整到州委政法委。2016年，全州政法系統(tǒng)成立迪慶州“三村七進一行動”工程領導小組“平安村”建設專項工作組，并下發(fā)了實施方案。成立了維穩(wěn)、綜治、統(tǒng)戰(zhàn)民宗、組織、公安專項小組，推動落實“平安村”建設相關工作。形成了各部門分塊負責，分項落實的工作局面；組織編印并發(fā)放了《農民常用法律知識讀本》73200本，進一步加強“平安村”建設的宣傳力度。

開展6995信息平臺和綜治信息平臺建設，實現了“6995十戶聯(lián)防平臺”與“社會管理服務信息化平臺”的有效對接，實現了治安聯(lián)防、警民互動、鄰里互幫、生產互助的服務民生等四大功能。2014年、2015年度全省公眾安全感調查中，迪慶州群眾安全感綜合滿意率分別達88.93%、89.53%，排名全省第一。

服務發(fā)展力度明顯加大，依法治州氛圍不斷顯現

全州政法機關主動履行服務經濟社會發(fā)展的重要職責，進一步完善服務措施，整頓規(guī)范市場經營秩序，為經濟社會發(fā)展保駕護航。

公安機關抓好戶籍制度配套改革。檢察機關積極履行《云南省預防職務犯罪工作條例》規(guī)定的職責，開展預防職務犯罪“進機關、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進學校、進社區(qū)”活動，開展警示教育，收到良好效果。

審判機關加大對下崗人員、農民工、城鎮(zhèn)低保群眾、農村“五保戶”等困難群體的司法救助力度，使貧困群眾打得起官司，切實維護了群眾的合法權益。

司法行政機關積極開展農村基層法律服務全覆蓋工作，全州各縣（市）區(qū)分別設立一個基層法律服務所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立基層法律服務工作站，有力地維護了弱勢群體的合法權益。

制定了《迪慶藏族自治州人民代表大會常務委員會立法工作規(guī)則》和中長期立法規(guī)劃和年度立法計劃。制定并通過了《迪慶藏族自治州水資源管理條例》，有力推進依法治州進程。

全州各級行政執(zhí)法機關把法律、法規(guī)的實施納入領導管理目標，增強了各級領導干部依法行政的責任感和自覺性，調動了廣大執(zhí)法人員的積極性、主動性，形成了嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、公正司法的良好氛圍，并努力做到執(zhí)法權限法定化、執(zhí)法目標具體化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法檢查經?；?/p>

在全州29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、193個村（居）委會開展了依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和“民主法治村”創(chuàng)建活動，進一步提高了廣大群眾依法管理、自我教育、自我服務的意識和能力。

尼史村人大代表卓瑪說：“尼史村根據實際情況，去年底制定了村規(guī)民約，對宅基地、土地整治，國道214線、麗香鐵路、麗香高速公路入城西環(huán)線兩側100米的保護線規(guī)定了相關的管理條款，有力推動了民主法治村建設。”

全州各級各部門以法治宣傳為導向，扎實推進綜治維穩(wěn)宣傳月活動，廣泛開展了依法治校、依法治林、依法治路、依法治理環(huán)境、依法治理市容市貌等行業(yè)依法治理活動，開展送法進寺院、軍營、企業(yè)等活動，有力維護了我州宗教有序、民族團結、社會穩(wěn)定的良好局面。

香格里拉市環(huán)衛(wèi)工人七林卓瑪說：“這些年，各相關部門進村入戶開展法律知識宣傳活動，使大家都懂得一些法律知識，知道怎樣來維護自己的合法權益。我現在與濱南環(huán)衛(wèi)公司簽訂了用工合同，公司為我買了保險，讓我的收入和安全有了保障?！?/p>

以創(chuàng)新寺院管理為重點，促進寺院和諧宗教和睦

全州始終把寺院管理主動權牢牢掌握在黨和政府手中，全面落實分級負責的屬地管理職責，建立健全了黨委領導、政府負責、統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調、宗教事務部門和有關部門依法管理的寺廟管理工作體制。形成了州、縣、鄉(xiāng)、村分級負責，無一寺院和僧尼漏管的管理網絡。建立完善黨政領導干部聯(lián)系寺廟制度，進一步鞏固和完善寺院管理長效機制，繼續(xù)在寺院中開展愛國主義和法制宣傳教育，繼續(xù)實行“包村、包寺、包戶、包人”的“四包”責任制、“一寺一策”的工作方法，切實做好重點寺院、重點僧人穩(wěn)控工作，進一步促進了宗教關系和睦和順。

教育整頓力度明顯加大，政法隊伍形象不斷提升

近年來，全州政法系統(tǒng)結合群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育活動、“兩學一做”學習教育等，切實加強理論學習，加強政法隊伍建設。狠抓作風建設、黨風廉政教育、班子建設、制度建設、業(yè)務培訓，鼓勵支持干警接受更多更高層次的學歷教育，更新知識結構，實現科技強警。在政法干警中扎實有效開展各種思想教育，通過強化服務意識、細化服務舉措等多種手段提高隊伍服務意識。

截至2016年底，州委政法委下設六個處室，實有15人。全州政法系統(tǒng)有1503名政法干警，其中，黨員1201人，博士研究生1人，研究生47人，本科1232人，?？?87人，?？埔韵?6人，法學專業(yè)622人，占總數的41.38%。

以工作創(chuàng)新為推手，推動政法工作順利開展

全州各級政法機關始終把抓創(chuàng)新、抓典型作為推動工作的重要手段。州委政法委陸續(xù)推出加強機關建設、實施考核考評、執(zhí)法案件評估、國家司法救助、網格化管理等多項創(chuàng)新工作舉措，搭建州級綜治維穩(wěn)信息中心、縣級社管綜治維穩(wěn)指揮中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社管綜治維穩(wěn)中心、村（社區(qū)）社管綜治維穩(wěn)工作站“四級平臺”。實現了名稱統(tǒng)一、架構統(tǒng)一、內業(yè)統(tǒng)一、規(guī)范整合、規(guī)范場所、規(guī)范運作、規(guī)范管理“三個統(tǒng)一四個規(guī)范”。完善了矛盾排查聯(lián)調、治安管理聯(lián)防、事件處置聯(lián)勤、突出問題聯(lián)治、五級調解聯(lián)動、平安建設聯(lián)創(chuàng)“六項”工作聯(lián)動機制，受到了州委、州政府的充分肯定。

全州各級公安機關把基層基礎置于更加突出的位置，以“村規(guī)民約”“社規(guī)民約”為抓手，依靠群眾、發(fā)動群眾參與社會管理，從源頭上預防和減少社會矛盾，努力實現“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標。

社會發(fā)展帶來一系列的新問題，為解決新問題，我州不斷加強相關法規(guī)、條例的制定工作，不斷提升服務能力。全州檢察機關健全完善了12309舉報電話、來信、來訪機制，強化首辦責任，全面推行執(zhí)法辦案風險評估預警工作。

全州審判機關積極創(chuàng)造條件，全面開展審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開“三大平臺”建設，繼續(xù)加大巡回審判、“雙語”審判，判后釋疑、以案釋法、小額速裁等工作力度，不斷拓展司法為民渠道，實施“陽光司法工程”，以案宣法，進一步增進了大眾對法院和審判工作的理解、認同和監(jiān)督，展現了法律權威與人文關懷。

全州司法行政機關切實加強刑釋解教人員銜接管控工作，預防和減少重新違法犯罪。同時，加大工作力度，創(chuàng)新工作方式，進一步了提高執(zhí)法公信力，為群眾撐起安全穩(wěn)定保護傘。