“中華水塔”這樣守護（人民眼·國家公園·新時代?新氣象?新作為）

黃河源頭瑪多縣境內(nèi)的湖泊。

生態(tài)管護員準備出發(fā)巡線。

　隨著保護力度加大，藏羚羊活躍在可可西里?！?/font>

車行青藏公路，沿途常能近距離邂逅高原精靈藏羚羊。

曾經(jīng)的盜獵之地，如今已恢復平靜。2017年7月7日，可可西里入選世界自然遺產(chǎn)名錄。這里保存著完整的藏羚羊在三江源和可可西里間的遷徙路線，支撐著藏羚羊不受干擾的遷徙……世界自然保護聯(lián)盟技術評估報告這樣評價。

成功“申遺”，意味著可可西里“高原野生動物基因庫”的自然特質(zhì)得到了高度認可，也意味著一代又一代的守護者拯救藏羚羊、保護自然環(huán)境的人文精神贏得認同、引發(fā)共鳴。

為進一步保護生態(tài)極其重要又極為脆弱的包括可可西里在內(nèi)的三江源，2015年12月，中央全面深化改革領導小組第十九次會議審議通過了三江源國家公園體制試點方案。包括可可西里在內(nèi)的三江源地區(qū)，成為我國首個國家公園試點。

瞄準痛點，打通梗阻，突破藩籬，三江源探索建立更科學、有效的全新生態(tài)保護體制——

將原有的各類保護地進行功能重組、統(tǒng)一管理，“大部門制”從源頭上解決政出多門、權責不清的弊端；

創(chuàng)新設置生態(tài)管護員公益性崗位，越來越多的牧民放下牧鞭，端起了“生態(tài)碗”；

建設生態(tài)大數(shù)據(jù)中心、天地一體化生態(tài)監(jiān)測等，“拿拳頭保護生態(tài)”的模式將成為歷史……

兩年試點，31項重點任務有序推進，首個國家公園試點交出的答卷，可圈可點：消失多年的水獺、猞猁、兔猻、豹子等野生動物又活蹦亂跳地閃現(xiàn)，身邊的水草更豐美了……

“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”，已寫入黨的十九大報告。讓最美自然享有最嚴保護，三江源的目標是力爭于2020年前后建成國家公園，打造成為我國綠色文明的“樣本”。

曾經(jīng)“源頭”難尋水

瑪多，藏語意為“黃河源頭”。這里還有個美稱：千湖之縣。

“其實何止千湖，全縣大大小小的湖泊，有4077個！”果洛藏族自治州瑪多縣委書記何海燕細數(shù)“瑪多之最”：青海省海拔最高縣，全縣平均海拔4500米以上；全省人口最少縣，人口密度僅為每2平方公里1人?！斑€有一最，上年紀的人都知道，上世紀80年代初，瑪多縣水草肥美、牛羊遍野，畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，全縣牧民人均純收入一度躍居全國前列?！?/p>

瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)卓讓村的巴旦老人記得，在當時“突破百萬牲畜”的口號聲中，不到1萬人口的瑪多縣，牛羊竟然發(fā)展到了75萬頭，“那會兒只要愿意來我們瑪多放牧的，都能無償拿到牛羊和草場?！?/p>

“只要愿意”導致過度放牧。“每只羊的可利用草場面積下降了近七成，超載放牧直接導致草地生產(chǎn)力下降，有的牧民不得不遷往更高海拔的草地放牧?！卑偷﹪@息。

資料顯示：到上世紀末，瑪多縣70%的草地都退化了，并且還以每年2.6%的速度沙化?，敹嗫h逐漸成為青海省生態(tài)環(huán)境惡化最嚴重的地區(qū)之一，僅沙灘、沙丘面積就達80.57萬畝。牧民收入不增反降，有的甚至倒退回到20年前的水平。

罔顧自然規(guī)律的另一種表現(xiàn)，是采金活動的無序與泛濫。上世紀80年代，三四萬淘金者闖入瑪多縣，占用草地1600萬畝，毀壞草原50萬畝。

大自然的“報復”也來得迅猛。據(jù)瑪多縣氣象資料顯示，30多年前，這里降水均勻，每個星期都有降雨，一年300多個陰雨天；隨著草場大量退化，空氣濕度越來越低，云層越來越薄，黃河源區(qū)年均降水從此前的326.3毫米銳減到2003年的24.1毫米，當時蒸發(fā)量卻高達429.9毫米；全縣湖泊數(shù)量到2004年銳減至1800個。

“讓大家感到最不安的，是縣城里的水井開始打不出水了！我們‘守著源頭沒水吃’，甚至得從幾公里外的河里拉冰回家化水?！卑偷┱f，藏族有個諺語——天空中的飛鳥有鳥法，下地里的昆蟲有蟲規(guī)，正中間的人世有人法?！安恢v規(guī)矩，不尊重自然，一切就全變了！”

瑪多之“變”，是當時三江源地區(qū)生態(tài)退化的一個縮影?！爸腥A水塔”環(huán)境之脆弱，亦可見一斑?！霸搭^人”都沒水吃，中下游怎么辦？如何讓“中華水塔”重現(xiàn)生機，確?！耙唤逅驏|流”？

再破再立探新路

隆冬時節(jié)，瑪多縣黃河源鄂陵湖出水口，成群結隊的斑頭雁在湖中嬉戲。如今黃河源頭再現(xiàn)千湖美景，有“黃河源頭姊妹湖”之稱的扎陵湖、鄂陵湖，水域面積10年來就增加了80多平方公里。

經(jīng)過10余年不懈努力，三江源地區(qū)生態(tài)退化趨勢基本得到遏制。

2003年，國家在三江源地區(qū)設立自然保護區(qū)，并從2005年起，投資75億元正式啟動三江源生態(tài)保護和建設一期工程，對這個重要水源涵養(yǎng)地進行人工干預應急式保護。與之相配合，青海決定對果洛、玉樹等地處三江源核心的地區(qū)不再考核GDP，對包括瑪多在內(nèi)的4州17縣市全面實施沙化治理、禁牧封育、退牧還草、移民搬遷、工程滅鼠等項目。

“在面積如此遼闊、生態(tài)系統(tǒng)如此脆弱復雜的區(qū)域開展人工生態(tài)治理，我國歷史上尚屬首次?！爆F(xiàn)任三江源國家公園管理局黨委書記、局長的李曉南，2005年就擔任青海省三江源生態(tài)保護建設辦公室專職副主任，肩負一期工程總協(xié)調(diào)重任。

“2005年履新之初，我接連三天都躲在家里，把工程規(guī)劃來來回回研究了七八遍。如果不理出個頭緒，咋協(xié)調(diào)？別人來談工作我咋回答？”李曉南坦言。

為啥這般犯難？

“三江源治理有‘三多’：第一，地區(qū)多，一期工程實施范圍涉及4州17縣市，面積15.23萬平方公里，治理規(guī)模世界罕見；第二，治理項目多，包括退牧還草、水土保持等22項工程1041個子項目；第三，牽涉部門多，項目又要歸口到省發(fā)改委和農(nóng)牧、林業(yè)、財政等多個廳局?！?/p>

“上頭有多個廳局，下頭有多個州縣，如果不把分散的職能整合起來，三江源治理項目就難以落地?！崩顣阅蠋е孪群笾朴?個三江源工程建設管理辦法和細則，從項目組織、資金管理、檢查驗收等方面實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保了一期工程的順利實施。

一期工程實施10年，三江源各類草地產(chǎn)草量提高30%，土壤保持量增幅達32.5%，百萬畝黑土灘治理區(qū)植被覆蓋度由不到20%增至80%以上；水資源量增加近80億立方米，相當于560個西湖，千湖濕地再現(xiàn)；近10萬牧民放下牧鞭轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)牧民人均純收入年均增長12.4%。

然而，重生的三江源，生態(tài)依然脆弱，相關體制機制矛盾同時顯現(xiàn)。

“瑪多縣大小河流、湖泊密布，過去‘廟門大了和尚多’，濕地、林地、農(nóng)牧、漁業(yè)、風景區(qū)等管理部門條塊分割、政出多門、職能重疊交叉，誰都在管卻誰也不能一管到底?！秉S河源園區(qū)管委會資源環(huán)境執(zhí)法局局長曲洋才讓感慨。

當時，三江源有以國家級自然保護區(qū)、國際重要濕地等為主體的9種保護地類型，濕地、林地、農(nóng)牧、風景區(qū)等都有相關管理部門，“九龍治水”。

2015年12月，中央全面深化改革領導小組第十九次會議審議通過了三江源國家公園體制試點方案。作為首個試點，三江源正式開啟“國家公園”時代，目標瞄準“青藏高原生態(tài)保護修復示范區(qū)，共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)”。

“這意味著三江源地區(qū)將再次打破原有生態(tài)保護模式，在無任何成熟經(jīng)驗可供參照的情況下，探索建立更科學、有效的全新生態(tài)保護體制?！崩顣阅险f。

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