● 王瑄怡

“在普達措，能夠領(lǐng)略到大自然賦予的生態(tài)之美，還有純樸善良的人文之美……”來自上海的游客蘇靜在普達措國家公園發(fā)出這樣的感慨。初秋的9月，普達措國家公園游人如織、秩序井然，來自全國各地的游客陶醉在牛羊成群的世外桃源美景中。

“關(guān)于普達措國家公園，在網(wǎng)絡(luò)上可以搜索出無數(shù)驚艷的圖片，當置身于普達措才真正體驗恍如童話般的世界。”蘇靜說，“這里的森林、湖泊、草甸、生靈都展示出它迷人的光彩。草甸上蜿蜒流淌的溪流，慢慢流動的牛群羊群，藏族民居和青稞架，這些高原上特有的文化符號深深印刻在我腦海里。這是一個來了就不想走的地方?！?/p>

探索發(fā)展之路

曾幾何時，這里還只是一個寧靜幽遠的高原湖泊。上世紀90年代開始，碧塔海與屬都湖兩個景點開始發(fā)展旅游業(yè)，隨意自由的旅游活動對碧塔海濕地保護區(qū)生態(tài)環(huán)境造成較大影響。當時，未修棧道，游客需騎馬穿越草甸才能進入景區(qū)，牽馬生意火了起來，人、馬的踐踏對地表、植被等產(chǎn)生破壞，水質(zhì)污染，造成碧塔海珍稀魚種大量死亡，濕地生物逐漸減少。

自然生態(tài)是藏區(qū)生存發(fā)展的根本。州委、州政府意識到，如果一直以這樣粗放的、一味追求經(jīng)濟效益的方式發(fā)展，當?shù)厣鷳B(tài)必將遭到不可逆轉(zhuǎn)的破壞。2005年，州政府成立碧塔海、屬都湖景區(qū)管理局，對碧塔海、屬都湖景區(qū)進行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一開發(fā)”。2006年，普達措國家公園成立，迪慶找到了一條有效解決開發(fā)與保護矛盾的新路子。2006年10月，碧塔海、屬都湖景區(qū)管理局更名為普達措國家公園管理局。2007年6月，普達措國家公園掛牌。在堅持保護與適度開發(fā)理念的支撐下，普達措國家公園以2.3%面積的開發(fā)利用，實現(xiàn)對區(qū)域97.7%范圍的有效保護。2008年6月，國家林業(yè)局將云南省列為國家公園建設(shè)試點省。2016年，普達措國家公園被列為全國9個國家公園體制試點區(qū)域之一。

迪慶州積極探索與國際接軌并兼具迪慶特色的國家公園管理模式，在全省率先開展國家公園試點，建立中國大陸第一個國家公園，并率先成為國家公園建設(shè)典范，為云南藏區(qū)找到了一條可以協(xié)調(diào)保護與開發(fā)之間矛盾的可持續(xù)發(fā)展之路。正是這條改革之路讓普達措從高原湖泊蛻變成為中國大陸第一個國家公園。

建立共管機制

為了更好地保護與發(fā)展普達措國家公園，在州委、州政府的主導(dǎo)下，公園建立起聯(lián)防共管體系，協(xié)調(diào)推進公園的社區(qū)管理、生態(tài)環(huán)境保護管理、旅游經(jīng)營活動管理、治安管理等工作，形成共同保護、相互監(jiān)督、齊抓共管的格局。公園共管中注重社區(qū)參與，做好公園護林防火、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、民俗文化風(fēng)情展示等工作，促進公園與社區(qū)共榮發(fā)展。公園還注重企業(yè)參與，以企業(yè)為主要投融資平臺，建立完善公園基礎(chǔ)設(shè)施并提供旅游經(jīng)營服務(wù)，保障公園游憩展示功能的發(fā)揮。

在公園資源生態(tài)環(huán)境承載力范圍內(nèi)，適度開展生態(tài)旅游展示服務(wù)，帶動公園周邊社區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)社會參與共建共管共享。為了有效保護公園的草甸，普達措國家公園取消了碧塔海景區(qū)載客游覽的馬隊，游客全部改乘環(huán)保觀光車。

公園通過科學(xué)合理的環(huán)境預(yù)測和評估，統(tǒng)一使用低排量的環(huán)保旅游觀光車、環(huán)保公廁等設(shè)施，嚴格控制非環(huán)保車輛進入園區(qū)，在開發(fā)的同時更注重保護，水質(zhì)與空氣質(zhì)量得到良好維持。

開發(fā)與保護并重

定主是香格里拉市建塘鎮(zhèn)紅坡村委會洛茸村民小組的村民，也是國家公園里的“園民”。以前的洛茸村不通公路，交通封閉、氣候寒冷，村民依靠種植青稞和土豆維持生計，“伐木建房、砍樹當柴火”的現(xiàn)象司空見慣。

為實現(xiàn)普達措國家公園與社區(qū)共榮發(fā)展，迪慶州實施旅游反哺社區(qū)的惠民政策，公園積極協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展，探索政府、企業(yè)、當?shù)厣鐓^(qū)共同投入、共同管理、共建共享的新模式，在堅持生態(tài)保護優(yōu)先的基礎(chǔ)上，建立社區(qū)參與保護發(fā)展機制，對坐落在景區(qū)內(nèi)的洛茸村進行全方位扶持發(fā)展。

從2006年起，按照“政府主導(dǎo)、保護優(yōu)先、特許經(jīng)營、社區(qū)共榮、社會監(jiān)督”的原則，公園劃分為嚴格保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)。2008年開始，公園對周邊社區(qū)進行生態(tài)反哺，按照約定，第一輪每年反哺資金近1000萬元，第二輪每年反哺資金2000萬元左右，利益補償合同每5年簽訂1次。

現(xiàn)在，定主家每年的生態(tài)反哺收入近4萬元。隨著生態(tài)反哺工作的開展，洛茸村村民的生態(tài)環(huán)保意識明顯提升。

2018年8月29日，普達措國家公園管理局、碧塔海省級自然保護區(qū)管護局揭牌掛牌，標志著原普達措國家公園管理局與原碧塔海省級自然保護區(qū)管理所歸并整合，新的普達措國家公園管理局正式成立。標志著迪慶在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域認真領(lǐng)會和貫徹落實中央有關(guān)國家公園體制試點改革的精神和國家公園的理念，從理順公園管理體制上為完成《建立國家公園體制總體方案》中的“建立統(tǒng)一事權(quán)、分級管理體制”的目標邁出了歷史性的一步。

普達措國家公園自建設(shè)運行以來，生態(tài)環(huán)境得到進一步改善、社區(qū)生活水平得到明顯提升，取得良好的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。公園從2007年至2017年的10年間，累計接待游客1062.6萬人次，實現(xiàn)旅游收入22.42億元。