香格里拉網(wǎng)訊 （記者 和泰君 實習記者 何帝龍） 記者從10月10日上午州人大常委會召開的新聞發(fā)布會上獲悉，《迪慶藏族自治州香格里拉城市管理條例》（以下簡稱《條例》）于2018年9月21日經(jīng)云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準，將于11月1日起施行。會上，出席會議的相關(guān)人員就《條例》有關(guān)問題回答了記者的提問。

記者：“有特色”是地方立法的一項重要原則，《條例》有哪些特色？

州人大法制委副主任委員、常委會法制和內(nèi)司工委主任程志新：

《條例》自項目論證到文本成型，一直堅持突出特色的原則，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是突出特色定位，明確特色目標。《條例》第一條鮮明地提出：要“建設藏區(qū)高原城市”的特色定位，把“營造文明和諧、生態(tài)宜居、安全有序”作為立法管理規(guī)范目標，貫穿了《條例》始終。二是堅持重點管理，突出立法的針對性。針對城區(qū)土地使用混亂、市政公用設施損壞突出、牲畜上街影響市容、機動車亂停亂放等城市管理“頑疾”，《條例》作出了禁止性規(guī)定。對城區(qū)停車難、農(nóng)牧民無地方銷售農(nóng)特產(chǎn)品等問題，明確了有關(guān)規(guī)定，切實解決群眾關(guān)注的問題。三是堅持科學管理，突出立法的實效性?！稐l例》在規(guī)劃更前瞻、資源配置更合理、公用設施更完善、管理更科學方面作出了具體規(guī)定。如有關(guān)推進智慧城市和平安城市建設、優(yōu)先安排公共交通設施建設、推動城市管理數(shù)字化建設等。強調(diào)完善道路、停車場、道路配套設施建設，合理配置和規(guī)范建設停車設施，科學劃定機動車行駛路線等。四是堅持從嚴管理，體現(xiàn)立法的可操作性。為根治白色污染，《條例》對生產(chǎn)、銷售、提供和使用不可降解的塑料餐具、塑料袋作出禁止性規(guī)定，鼓勵使用環(huán)保替代產(chǎn)品。同時，為督促執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法，《條例》要求城市行政管理應做到公正、嚴格、規(guī)范執(zhí)法。

記者：在目前推進城市執(zhí)法體制改革的背景下，《條例》如何明確城市執(zhí)法主體？

州政府法制辦副主任王鐘樺：

香格里拉城市管理自開展相對集中行使行政處罰權(quán)工作以來，在執(zhí)法過程中遇到諸多矛盾和問題，如執(zhí)法主體地位不明、執(zhí)法依據(jù)不夠、執(zhí)法手段有限、部門之間職責不清等。所以，在立法頂層設計中，我們堅持以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的城市執(zhí)法體制改革原則。在《條例》制定過程中，我們認真貫徹了《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案>的通知》（云辦發(fā)【2017】22號）精神，規(guī)定了香格里拉城市管理適用范圍，解決了城市管理區(qū)域界定不明的問題?！稐l例》把理順城市管理體制、相對集中行使城市管理領(lǐng)域行政處罰權(quán)、擴大城市管理活動范圍等作為重點。主要針對城市規(guī)劃建設、市政設施、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護、道路交通等五個方面的公共事務管理、監(jiān)督和服務活動進行了立法設置?！稐l例》明確了香格里拉市人民政府及其相關(guān)部門的職能、職權(quán)，對城市管理綜合執(zhí)法部門相對集中行使城市管理方面法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政執(zhí)法權(quán)，依法賦予的其他職責作了明確規(guī)定，并對部分行政執(zhí)法單位的行政處罰權(quán)作了調(diào)整，解決了城市管理體制存在的橫向職能交叉、縱向權(quán)責模糊等問題。《條例》既貫徹了22號文件精神，又結(jié)合香格里拉實際，在城市管理內(nèi)容和手段的設置上做到全面覆蓋又不細化展開，留有一定空間。通過立法賦予行政執(zhí)法部門一定的強制手段，解決現(xiàn)行法律法規(guī)賦予執(zhí)法部門強制手段不足，導致對部分違法行為的行政執(zhí)法難以執(zhí)行的問題。

記者：《條例》提出要營造生態(tài)宜居的藏區(qū)高原城市環(huán)境，《條例》對打造生態(tài)宜居城市有何針對性的規(guī)定？

州人大常委會農(nóng)環(huán)資工委副主任何云秀：

在《條例》制定過程中，我們堅持和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，著眼于建設美麗香格里拉，有針對性地對能夠促進生態(tài)宜居城市的措施作出規(guī)定。針對建筑揚塵影響城區(qū)空氣質(zhì)量，《條例》第二章規(guī)定建筑施工現(xiàn)場出入口應當設置清洗設施，出入的運輸車輛應當保持清潔。運輸散裝建筑材料、渣土等應當密閉、包扎或者覆蓋，避免泄漏、遺撒。為了保持城區(qū)河湖的水質(zhì)，《條例》第三章對雨污分流、飲用水源地保護、河道管理、地下水開采等方面作了具體規(guī)定，對影響水體的行為作出禁止性規(guī)定。針對城市規(guī)劃區(qū)面山破壞影響城區(qū)生態(tài)環(huán)境，《條例》第二章對在城市規(guī)劃面山區(qū)域內(nèi)進行挖砂采石取土、毀壞林木、圍獵等破壞生態(tài)環(huán)境的行為作出禁止性規(guī)定。為了保持城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，《條例》第四章對垃圾投放、收集、運輸、處理，廢舊物品回收，沿街經(jīng)營攤點管理等方面進行細化明確，對影響市容市貌的亂倒垃圾、污水，隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、煙頭等廢棄物的行為作出禁止性規(guī)定。此外，為了營造宜居環(huán)境，還對城市基礎設施建設、城市噪聲污染防治、道路交通安全管理等方面作了明確規(guī)定。通過《條例》的實施，將全面提升香格里拉生態(tài)宜居城市意識，形成全社會共建、共享、共治、共知的良好氛圍。

記者：香格里拉市政府及其相關(guān)部門將采取什么措施來推進《條例》的宣傳貫徹實施？

香格里拉市人民政府常務副市長張培濤：

《條例》的頒布實施對規(guī)范香格里拉市城市管理工作、規(guī)范市民文明行為、提高全民綜合素質(zhì)和提升“香格里拉”品牌具有重要的意義。我們將以《條例》的頒布實施為契機，在全社會形成學習宣傳貫徹《條例》的熱潮，重點從以下幾個方面下功夫：一是在學習培訓上下功夫。首先要把認真學習宣傳《條例》作為一項重要任務。要貫徹實施好《條例》，前提是各有關(guān)方面要全面知曉《條例》的內(nèi)容，準確把握《條例》的重點，深刻理解《條例》的內(nèi)涵。要緊密結(jié)合精準扶貧培訓會、各類中心理論學習會、“三會一課”等，加強對《條例》的學習。其次是抓好培訓。以執(zhí)法隊伍為重點，按照學用結(jié)合的原則，以市委考核為平臺，做到培訓學習市鄉(xiāng)村三級全覆蓋。要從市到村分期分批對從事城市管理和執(zhí)法人員進行專業(yè)培訓，不僅要使其了解《條例》的框架內(nèi)容和各項規(guī)定，還要了解各相關(guān)部門的職責以及行政相對人的權(quán)利與義務，力爭在較短的時間內(nèi)，準確理解、全面掌握、正確運用《條例》的各項制度規(guī)定，切實增強依法履職的自覺性和主動性，提高依法履職的能力和水平。二是在宣傳教育，營造氛圍上下功夫。香格里拉市要把學習宣傳貫徹《條例》與當前工作緊密結(jié)合起來，制定《條例》宣傳貫徹實施方案，開展《條例》“六進”（進企業(yè)、進校園、進機關(guān)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進寺院）宣傳活動，使學習宣傳《條例》的各項活動既廣泛開展又扎實有效。要采取多種形式，認真做好《條例》的宣傳發(fā)動工作，與新聞媒體密切配合、加強溝通，在做好傳統(tǒng)媒體宣傳的同時，注重發(fā)揮網(wǎng)絡等新媒體的作用，努力形成人人關(guān)心城市管理、社會各方支持城市管理的濃厚氛圍；不斷增強社會公眾的法治意識，讓人們既能清晰地了解自己享有的各項權(quán)利、依法維護自己的合法權(quán)益，又能對城市管理者和行政執(zhí)法人員的行為進行有效的監(jiān)督。三是在《條例》執(zhí)行上下功夫。一方面要制定實施細則，《條例》正式頒布實施后，香格里拉市將按照《條例》要求，抓緊研究制定城市管理的具體實施辦法、實施細則及相關(guān)配套規(guī)定，努力提高這部地方性法規(guī)的可操作性。另一方面，要加強執(zhí)法聯(lián)動機制，合理配置執(zhí)法力量，完善執(zhí)法程序，繼續(xù)探索實行跨領(lǐng)域、跨部門執(zhí)法，為《條例》落實提供保障。