●和現(xiàn)春

在迪慶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展壯大服務業(yè)，最有條件、最有潛力、最具魅力的是旅游業(yè)。目前，旅游業(yè)已名列迪慶州四大支柱產(chǎn)業(yè)之首。按照建設“生態(tài)最好、環(huán)境最優(yōu)、和諧發(fā)展、永久品牌的中國藏區(qū)最具特色的國際旅游勝地和中國大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)軸心區(qū)”的發(fā)展目標，深化旅游供給側改革，創(chuàng)造“令人心動的有效供給”和“讓人心安的產(chǎn)品質量”，是香格里拉人應有的新心態(tài)與新?lián)敗?/p>

一、香格里拉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的短板

一是理念供給不足。域內(nèi)旅游開發(fā)缺乏“市場導向”、“可持續(xù)”、“區(qū)域聯(lián)合發(fā)展”理念，旅游資源開發(fā)缺乏區(qū)域合作協(xié)調(diào)發(fā)展意識，多方利益主體分配和補償機制不科學。二是體制、機制供給不足。一方面，旅游行政管理體制不能適應旅游發(fā)展的需求，政策指導、規(guī)劃控制、資金引導、市場監(jiān)督等服務職能沒有有效發(fā)揮，各部門缺乏聯(lián)動性，難以統(tǒng)一旅游開發(fā)步調(diào)，多頭管理、部門分割、協(xié)調(diào)不力現(xiàn)象突出。另一方面，旅游市場聯(lián)動執(zhí)法和綜合管理的長效機制尚未完全建立起來，旅游行政管理部門與其他部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，存在監(jiān)管空位。三是產(chǎn)品供給不足。觀光旅游占主導格局、新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)開發(fā)不足，旅游產(chǎn)品和服務不能適應多樣化、個性化的市場需求問題；檔次低、同質化嚴重的粗放型旅游觀光產(chǎn)品結構性過剩，而品質高、個性化的精品旅游產(chǎn)品供給不足，難以滿足游客不斷升級的消費需求的結構性矛盾；旅游商品的品牌培育不足，商品附加值低，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)水平還很低，目前域內(nèi)沒有一個真正意義上的旅游示范村，群眾靠旅游致富的途徑不多。四是公共服務供給不足。旅游交通配套基礎設施落后，路面等級低，通達能力弱，航班航線少，與以散客為主的旅游市場和以自駕、自助為主的旅游方式不匹配；旅游信息與大眾旅游時代旅游消費主體對信息的精確性、便捷性、及時性和多樣化的需求不匹配；還沒有標準化的旅游安全保障行業(yè)監(jiān)管體系、嚴格的旅游飲食安全監(jiān)測和完善的旅游醫(yī)療救援體系，與旅游事故突發(fā)性、多樣性不匹配。五是旅游人才供給不足。人才供給結構存在旅游發(fā)展規(guī)劃專家團隊空位，旅游規(guī)劃開發(fā)、經(jīng)營管理、營銷宣傳等方面高層次人才供給緊缺，專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能偏低的一線旅游從業(yè)人員供給過剩現(xiàn)象。人才供給質量存在缺乏專門的旅游管理人才，難以承擔旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)管理任務。推動香格里拉旅游產(chǎn)業(yè)提質增效、跨越發(fā)展，必須進一步深化旅游供給側改革。

二、深化供給側改革補齊香格里拉旅游短板

（一）以“全域旅游”發(fā)展理念引領旅游供給側改革

“全域旅游”是一種發(fā)展的哲學，是一種政策導向，其實際意義是建設無景區(qū)化的旅游目的地。用“全域旅游”新理念引領供給側改革，以“全員 +”的理念提高參與率，動員區(qū)域內(nèi)全社會、全民參與旅游；以“旅游 + ”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念加快區(qū)域資源整合，建構新型旅游體系，滿足自助游、自駕游的全程化需要，進而促進整個區(qū)域旅游的轉型升級，實現(xiàn)旅游空間拓展、設施與服務等“增量”，是香格里拉旅游供給側改革的重要選擇。

（二）推進管理體制改革補齊制度短板

按照“改革活旅”的戰(zhàn)略進一步深化旅游體制改革，加強旅游行政管理部門與其他部門的協(xié)調(diào)與整合，破除旅游發(fā)展中存在的體制機制障礙。一要理順旅游行政管理體制，打破部門、條塊分割，推進旅游領域政企分開、政事分開，提高旅游行政管理的效率，建立健全各部門旅游聯(lián)席會議制度。二要改革景區(qū)的管理體制，積極推進景區(qū)的所有權和經(jīng)營權、管理權相分離，加強景區(qū)與周邊鄉(xiāng)村（社區(qū)）的統(tǒng)一管理，在資源、信息、經(jīng)濟要素等方面實現(xiàn)共融共享，形成共建共享的利益分配格局。三要建立健全旅游公共信息平臺、旅游安全保障、緊急救援服務體系，以及旅游安全風險評估與預警、信息披露、績效考核工作機制。推進導游管理體制改革，建立健全導游評價機制，落實導游薪酬和社會保險制度。四要協(xié)調(diào)旅游服務供應鏈。完善以傳統(tǒng)旅行社為核心的旅游服務供應鏈結構。充分發(fā)揮傳統(tǒng)旅行社在各旅游供應商與旅游消費者之間的橋梁、融合劑作用。

（三）調(diào)整布局提升品質補齊旅游產(chǎn)品供給短板

目前，香格里拉域內(nèi)散客游、自助游、自駕游均超過60%，旅游產(chǎn)品應“量體裁衣”，以質取勝。一要充分發(fā)揮和挖掘自身資源優(yōu)勢，利用“旅游 + 資源”的模式，合理構建觀光、度假、體驗、深度游等旅游產(chǎn)品體系。突出旅游產(chǎn)品層次性，迎合旅游者對原生態(tài)、健康生活、文化品位、服務質量和科技效率的追求，增加觀光、度假、休閑旅游產(chǎn)品供給質量，著力提高鄉(xiāng)村體驗、山地探險、康體療養(yǎng)、民族文化、房車野營等高端旅游產(chǎn)品供給效率，整體提升旅游產(chǎn)品有效供給。二要運用開放、共享式的“旅游 + ”思維，實現(xiàn)有針對性的產(chǎn)品創(chuàng)新。要對現(xiàn)有資源進行整合提升，讓閑置資源“活”起來，在適合旅游開發(fā)的區(qū)域內(nèi)，立足地域特色，因地、因時選擇“旅游 + ”的優(yōu)先領域重點突破，在供給端提高旅游產(chǎn)業(yè)水平。三要創(chuàng)新旅游商品，打造更多帶有香格里拉高原、綠色、生態(tài)和文化符號的旅游商品，提高旅游商品附加值，切實提高旅游收入。

（四）完善配套供給補齊旅游公共服務短板

著力完善配套服務形成“政府主導、合作管理、協(xié)調(diào)發(fā)展”的旅游發(fā)展格局。一要整合現(xiàn)有交通資源，構建中長程交通和目的地小交通相互銜接的完善的交通服務體系，重點打造好“快旅慢游”的旅游交通體系。一方面，要增加航空航班，加強域內(nèi)干線公路、重點旅游景區(qū)間的外部交通網(wǎng)建設。另一方面，要提升景區(qū)內(nèi)部交通環(huán)境，建立清晰明了的中英文標準化旅游標識系統(tǒng)。二要積極利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等現(xiàn)代科技，打造智慧旅游服務系統(tǒng)，構建全方位、綜合性的現(xiàn)代旅游信息服務體系。及時更新和公布旅游公共信息，解決游客和投資者在旅游目的地與旅游產(chǎn)品等方面存在的信息不對稱問題。三要堅持依法治旅，建立權責明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的綜合監(jiān)管機制和旅游綜合監(jiān)管主體責任清單。落實旅游部門安全生產(chǎn)管理責任制，形成完整、健全的旅游應急預案體系和救援體系。

（五）注重培養(yǎng)新型人才提升香格里拉旅游軟實力

要以“培育、引進、帶出、轉化”的思路，打造一支專業(yè)過硬、綜合素質高的旅游資源開發(fā)規(guī)劃和市場營銷策劃人才隊伍，培育一大批熱愛香格里拉民族文化和熱衷于民族文化保護與開發(fā)工作的守護者。一要設立相關的旅游咨詢機構，打造旅游專家智庫團隊，聘請專家學者對旅游資源進行挖掘、開發(fā)和整合。二要增加教育投入，建立多層次人才培育體系，高校與星級酒店、旅行社建立長期的合作關系，多方位引進、留住和培育旅游創(chuàng)新型人才。三要開展長期性旅游職業(yè)技能培訓，不斷提升旅游從業(yè)者的素質和服務水平。