——省十三屆人大常委會2018年工作回眸

　　把政治建設(shè)放在首位，努力建設(shè)全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)——

　　“新班子要有新氣象，更要有新作為?！笔∥瘯?、省人大常委會主任陳豪在省十三屆人大常委會黨組第一次會議上，對新一屆省人大常委會組成人員提出了要求。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法履職，密切聯(lián)系群眾、錘煉過硬作風(fēng)，奮力開創(chuàng)新時代云南人大工作新局面。

　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，省人大常委會把政治建設(shè)放在首位，著力樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，強(qiáng)調(diào)人大工作必須服務(wù)全省大局，增強(qiáng)履職本領(lǐng)，加強(qiáng)自身建設(shè)，為做好新一屆省人大常委會各項(xiàng)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　“加強(qiáng)自身建設(shè)，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)理論武裝放在首位?！辈簧俪Ｎ瘯M成人員發(fā)現(xiàn)，新一屆省人大常委會成立以來，學(xué)習(xí)機(jī)制更加健全，學(xué)習(xí)內(nèi)容政治性強(qiáng)、含金量高。

　　省人大常委會堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把學(xué)習(xí)好、研究好、宣傳好、貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想作為首要任務(wù)和看家本領(lǐng)。常委會黨組帶頭在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，中心組學(xué)習(xí)8次擴(kuò)大到辦公廳黨組和各分黨組成員，3次邀請常委會全體委員參加。同時，精心制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織專題學(xué)習(xí)，第一時間傳達(dá)中央和省委決策，確保人大工作的正確政治方向。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)在工作落實(shí)上。省人大常委會自覺把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大工作的各方面和全過程，嚴(yán)格執(zhí)行向省委請示報告制度，對人大立法、監(jiān)督、代表工作、自身建設(shè)等方面的重大問題和重要事項(xiàng)，做到事前主動請示，事后及時報告，對于中央和省委交付的工作任務(wù)，不折不扣地堅(jiān)決完成，保證黨中央和省委的決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

　　本屆省人大換屆后新當(dāng)選代表占74.21%、新任常委會組成人員占69.8%，迫切需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升履職能力。常委會突出踐行“工作要實(shí)、作風(fēng)要硬、紀(jì)律要嚴(yán)”的要求，以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以及憲法和相關(guān)法律為重點(diǎn)，組織360名新任省人大代表參加履職培訓(xùn)班，并首次組織常委會組成人員集中培訓(xùn)，增強(qiáng)履職意識，提高工作本領(lǐng)。

　　為進(jìn)一步提高常委會機(jī)關(guān)履職效能，先后舉辦2期機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)班、29期“學(xué)習(xí)教育講堂”專題講座，組織開展讀書活動，有針對性地提升干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。同時，集中制定、修改和廢止84件工作制度，提高機(jī)關(guān)工作效率，確保每項(xiàng)工作都嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)密、嚴(yán)格。

　　省人大常委會堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力夯實(shí)依法履職基礎(chǔ)，為新一屆常委會工作開好局、起好步提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障和履職保障。

?履職成績單

　　●省十三屆人大一次會議以來，召開常委會黨組會議12次，組織黨組理論中心組學(xué)習(xí)和專題學(xué)習(xí)10次，充分履行常委會黨組政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　●召開主任會議24次、常委會會議8次，完成100余項(xiàng)議題，切實(shí)做到嚴(yán)格依法按程序履行職責(zé)。

　　●由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭，認(rèn)真落實(shí)省委精準(zhǔn)脫貧工作部署，開展“雙聯(lián)系——共建雙推進(jìn)”和“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”活動，選派機(jī)關(guān)干部駐村幫扶，積極參與脫貧攻堅(jiān)。

　　把落實(shí)習(xí)近平總書記對云南發(fā)展的指示要求放在突出位置，著眼云南改革發(fā)展需要，全面加強(qiáng)地方立法工作——

　　2018年9月21日，省十三屆人大常委會第五次會議表決通過了《云南省生物多樣性保護(hù)條例》，受到各界廣泛關(guān)注?！澳壳皣覍用孢€沒有關(guān)于生物多樣性保護(hù)的專項(xiàng)法律法規(guī)，其他?。▍^(qū)、市）也沒有類似法規(guī)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會負(fù)責(zé)人說，這項(xiàng)立法將為我省鞏固生態(tài)安全屏障、爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵提供有力法治保障，并為國家立法探索經(jīng)驗(yàn)。我省此次地方立法實(shí)踐得到了有關(guān)方面的高度肯定——云南生態(tài)立法一直走在全國前列。

　　實(shí)踐證明，高質(zhì)量的地方立法將對云南改革發(fā)展起到引領(lǐng)推動作用?？偨Y(jié)2018年省人大常委會立法工作，其中的邏輯脈絡(luò)十分清晰——全力服務(wù)“三個定位”戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　過去一年，省人大常委會科學(xué)編制和實(shí)施五年立法規(guī)劃、年度立法工作計(jì)劃，著眼云南改革發(fā)展大局，堅(jiān)持慎立多修，堅(jiān)持立改廢并舉，全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。

　　緊扣推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，加快《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》立法進(jìn)程，常委會會議兩次審議條例草案，進(jìn)一步明確各方職責(zé)，規(guī)范示范區(qū)規(guī)劃與建設(shè)要求，強(qiáng)化服務(wù)保障。該條例草案將依法提請即將召開的省十三屆人大二次會議審議，為示范區(qū)建設(shè)提供有力法治保障。同時，加大民族立法力度，批準(zhǔn)楚雄彝族自治州彝醫(yī)藥條例、德宏傣族景頗族自治州民族教育條例、元江哈尼族彝族傣族自治縣文化遺產(chǎn)保護(hù)條例等一批單行條例，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　緊扣爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，認(rèn)真落實(shí)中央環(huán)保督察組和全國人大常委會要求，組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)地方性法規(guī)專項(xiàng)自查和清理工作，制定出臺了大氣污染防治條例，用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天；修改杞麓湖、滇池、陽宗海保護(hù)條例，進(jìn)一步嚴(yán)格保護(hù)措施，強(qiáng)化九大高原湖泊保護(hù)治理法治保障；修改昭通大山包黑頸鶴國家級自然保護(hù)區(qū)條例、省級自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例，作出停止適用文山壯族苗族自治州文山國家級自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例等4件單行條例有關(guān)條款的決定，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　緊扣建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，修改公路路政條例、道路運(yùn)輸條例，助力全省綜合交通運(yùn)輸體系與南亞東南亞國家互聯(lián)互通；修改禁毒條例等法規(guī)，多措并舉營造安全穩(wěn)定的對外開放環(huán)境；修改旅游條例等法規(guī)，助力夯實(shí)對外開放產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；批準(zhǔn)昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市促進(jìn)條例，助推對外開放新高地建設(shè)，為更好發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢、全面擴(kuò)大開放提供法治保障。

　　云南要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，改革提供動力，立法提供保障。

　　過去一年，省人大常委會積極推動立法工作主動適應(yīng)全面深化改革形勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，及時對省政府機(jī)構(gòu)改革涉及省的地方性法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題作出決定，確保中央和省委的機(jī)構(gòu)改革決策部署依法落實(shí)；廢止鹽業(yè)管理?xiàng)l例等4件地方性法規(guī)，打包修改32件地方性法規(guī)，保障行政審批制度、商事制度、職業(yè)資格制度和投資體制等改革于法有據(jù)，保證“放管服”改革和“減證便民”專項(xiàng)行動依法推進(jìn)。

　　為進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量，2018年，省人大常委會在全國率先出臺地方立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢工作規(guī)范、爭議較大的重要地方立法事項(xiàng)引入第三方評估工作規(guī)范，發(fā)揮社會力量在立法中的積極作用；修訂常委會地方性法規(guī)立項(xiàng)辦法、立法技術(shù)規(guī)范、清理辦法、立法評估辦法等規(guī)范性文件，推進(jìn)立法工作規(guī)范化、精細(xì)化；充分發(fā)揮10個基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法智庫平臺的作用，拓寬代表、專家、公民有序參與立法的途徑。

?履職成績單

　　●一年來，制定省的地方性法規(guī)3件、修改37件、廢止7件，通過法規(guī)性決定2件。

　　●批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市和自治州制定、修改地方性法規(guī)18件，廢止1件。

　　●批準(zhǔn)民族自治地方單行條例8件。

　　以推動落實(shí)中央和省委重大決策部署、回應(yīng)人民群眾關(guān)切為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效——

　　“16個州市政府所在地城市環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率為98.2%，居全國第1位?！薄?45條主要河流（河段）的253個監(jiān)測斷面中，水質(zhì)優(yōu)良的斷面占82.6%，同比上升0.9個百分點(diǎn)?！薄叭∩指采w率為59.7%，同比上升0.4個百分點(diǎn)?！?/p>

　　上一年省政府環(huán)保工作做得如何，省人大常委會來“打分”。2018年9月，省十三屆人大常委會第五次會議召開聯(lián)組會議，在聽取和審議省政府關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告的基礎(chǔ)上，開展專項(xiàng)工作評議并進(jìn)行現(xiàn)場測評。

　　根據(jù)現(xiàn)場測評結(jié)果，省人大常委會組成人員對我省2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況總體上滿意?！皽y評結(jié)果與上一年相比，從‘合格’提升到‘良好’，客觀反映了省政府的工作成效和人民群眾的直接感受?！笔∪舜蟪Ｎ瘯M成人員表示。

　　回顧過去一年，省人大常委會監(jiān)督工作完成了不少“第一次”：首次實(shí)行了監(jiān)督項(xiàng)目責(zé)任制，逐月檢查工作進(jìn)度；建立省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，首次曬出我省國資“家底”；首次將專題詢問拓展至省兩院，支持人民法院如期打贏“基本解決執(zhí)行難”決勝仗，支持檢察機(jī)關(guān)依法維護(hù)國家利益和社會公共利益，促進(jìn)公正司法……

　　“2018年開展了3次專題詢問，這在歷屆省人大常委會工作中‘史無前例’。適當(dāng)增加專題詢問次數(shù)，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，是本屆省人大常委會全面加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的重要舉措?！笔∪舜蟪Ｎ瘯k公廳負(fù)責(zé)人介紹。

　　加強(qiáng)人大監(jiān)督，目標(biāo)是推動中央和省委重大決策部署落地落實(shí)。2018年，省人大常委會聚焦“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，緊盯精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險、持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動能、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化改革開放創(chuàng)新、加強(qiáng)民生保障、依法治省等方面精準(zhǔn)發(fā)力。

　　過去一年，省人大常委會6位副主任分別帶隊(duì)，深入昭通、迪慶、怒江等州市及6個深度貧困縣，對我省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，在肯定工作成效的同時，針對部分地方產(chǎn)業(yè)扶貧支撐不夠牢固、深度貧困地區(qū)整體性貧困突出、扶貧資金作用發(fā)揮不明顯等問題提出意見建議，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作依法推進(jìn)。

　　貫通人大監(jiān)督和黨政監(jiān)督，落實(shí)省委部署，牽頭督察九大高原湖泊河（湖）長制工作和保護(hù)治理情況，緊盯落實(shí)九大高原湖泊保護(hù)條例和推進(jìn)湖泊水環(huán)境保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃，指出53個方面的問題，提出156條意見，責(zé)成限期整改，有力推進(jìn)高原湖泊保護(hù)治理工作。

　　重視跟蹤問效，針對2017年城鄉(xiāng)規(guī)劃“一法一條例”執(zhí)法檢查和專題詢問有關(guān)問題，組織專項(xiàng)調(diào)研，跟蹤問效。以2017年專題詢問中常委會組成人員關(guān)注的“城市看?！薄摻钏嗌帧安灰娋G”等問題為例，省政府整改落實(shí)情況報告顯示，截至2018年3月底，全省城市建成區(qū)綠地面積63741.48公頃，公園綠地面積17026.43公頃；城鎮(zhèn)污水、生活垃圾無害化處理率達(dá)85.6%，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到持續(xù)改善。

　　2018年，省人大常委會還先后聽取和審議我省“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估報告、省政府關(guān)于2018年1至7月國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報告、省政府關(guān)于地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報告等；專題調(diào)研推進(jìn)“三個定位”、構(gòu)建跨越式發(fā)展新體制、建設(shè)“幸福云南”、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等工作；加強(qiáng)和完善省級預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，督促指導(dǎo)16個州市和66個縣實(shí)現(xiàn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，推進(jìn)對財(cái)政預(yù)決算的全口徑審查和全過程監(jiān)督。

　　同時，省人大常委會認(rèn)真履行法定職責(zé)，做好決定任免工作，分別對省本級年度財(cái)政決算和預(yù)算調(diào)整、昆明市部分行政區(qū)劃調(diào)整、馬龍撤縣設(shè)區(qū)、水富撤縣設(shè)市等7項(xiàng)重大事項(xiàng)作出決定；堅(jiān)持黨管干部原則與人大嚴(yán)格依法任免有機(jī)統(tǒng)一，任免國家機(jī)關(guān)工作人員，為云南發(fā)展提供有力的組織保障。

?履職成績單

　　●省十三屆人大一次會議以來，共聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報告20項(xiàng)。

　　●開展執(zhí)法檢查3次，組織專題詢問3次，視察2次，專項(xiàng)工作評議和滿意度測評各1次，專題調(diào)研5次。

　　●任免國家機(jī)關(guān)工作人員143人（次）。其中，決定省監(jiān)察委員會代理主任1人，決定任命新一屆省政府組成人員23人、涉及機(jī)構(gòu)改革的省政府組成部門主要負(fù)責(zé)人9名。

　　堅(jiān)持以人民為中心，把代表工作放在更加突出的位置，提升代表履職服務(wù)保障水平——

　　近年來，時有校園欺凌事件見諸報端，每每引發(fā)廣大學(xué)生、家長和社會關(guān)注，平安校園建設(shè)任重道遠(yuǎn)。“必須多方聯(lián)動、完善機(jī)制，有效防范和處置校園欺凌、校園暴力事件，為孩子們營造健康安全成長環(huán)境。”2018年初，省人大代表張?jiān)拼ㄔ谑∈龑萌舜笠淮螘h上提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園欺凌和暴力事件防范和處置的建議》，被列為省人大常委會去年重點(diǎn)督辦的建議之一。

　　2018年，省教育廳聯(lián)合相關(guān)部門出臺了《云南省加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理實(shí)施方案》，省民政廳聯(lián)合相關(guān)部門制定下發(fā)了《云南省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童福利服務(wù)保障體系建設(shè)實(shí)施方案》，綜合防治機(jī)制逐漸健全，防范處置校園欺凌和暴力事件工作有力推進(jìn)?！拔覀兣Π艳k理這一代表建議的過程，變?yōu)橐粋€完善措施、解決問題，從而提高我省教育工作質(zhì)量的過程?！笔〗逃龔d副廳長趙德榮表示。

　　根據(jù)《云南省第十三屆人民代表大會第一次會議代表提出的建議、批評和意見處理情況的報告》，省十三屆人大一次會議以來，省人大代表提出的686件建議、批評和意見均在規(guī)定時限內(nèi)完成辦理并答復(fù)代表，代表滿意度較高。

　　過去一年，省人大常委會把代表工作放在更加突出的位置，首次制定年度代表工作計(jì)劃，完善聯(lián)系保障機(jī)制，提升服務(wù)水平，更好發(fā)揮代表作用，在深化代表工作方面邁出新步伐。

　　密切國家機(jī)關(guān)同代表的聯(lián)系——建立新一屆常委會組成人員聯(lián)系代表工作檔案，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭在基層調(diào)研時召開代表座談會，通過多種方式促進(jìn)常委會組成人員與189名基層省人大代表建立經(jīng)常性聯(lián)系。及時通過網(wǎng)絡(luò)平臺向代表通報常委會工作情況，先后邀請46名代表列席常委會會議，邀請200多名代表參加常委會執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、專題詢問等工作。

　　密切代表同人民群眾的聯(lián)系——修訂全省各級人大代表聯(lián)系人民群眾的指導(dǎo)意見，規(guī)范代表聯(lián)系人民群眾工作。建立新一屆省人大代表履職檔案、省人大代表聯(lián)系群眾工作檔案，通過網(wǎng)絡(luò)平臺公布代表基本情況和履職情況，方便群眾聯(lián)系代表、監(jiān)督代表。

　　提升代表議案建議辦理實(shí)效——召開代表建議統(tǒng)一交辦會，并由常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭重點(diǎn)督辦10件事關(guān)群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的代表建議。通過及時通報各承辦單位的建議辦理情況、組織代表視察、宣傳推廣好做法好經(jīng)驗(yàn)、要求承辦單位重新辦理代表“不滿意”的建議，以及聽取和審議“一府兩院”辦理代表建議情況報告等方式，有效促進(jìn)了辦理質(zhì)量的提高。

　　“去年以來，省人大常委會進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，著力在代表建議成果轉(zhuǎn)化上下功夫，取得了顯著成效?！笔∪舜蟪Ｎ瘯x舉聯(lián)絡(luò)工作委員會負(fù)責(zé)人介紹，通過加強(qiáng)代表建議督辦，推動了一批關(guān)系人民群眾切身利益的問題得到重視和解決。如：省人力資源社會保障廳認(rèn)真調(diào)研，充分采納人大代表有關(guān)勞動力轉(zhuǎn)移方面的意見建議，加強(qiáng)政策、資金扶持和服務(wù)平臺建設(shè)，2018年上半年即超額完成全省全年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力150萬人的目標(biāo)，強(qiáng)有力地推動全省就業(yè)扶貧工作；省教育廳認(rèn)真辦理“關(guān)于加大‘一村一幼’工作扶持力度的建議”，將臨滄市臨翔區(qū)列為2018年“一村一幼”試點(diǎn)縣（市、區(qū)），召開全省“一村一幼”現(xiàn)場推進(jìn)會，安排試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)1000多萬元。

?履職成績單

　　●省十三屆人大一次會議以來，省人大代表提出建議、批評和意見686件，辦理結(jié)果為A類的代表建議為428件，占建議總數(shù)的62.4%，同比提高了約7個百分點(diǎn)。

　　●目前，全省10萬多名各級人大代表與35.93萬名（戶）群眾建立了經(jīng)常性聯(lián)系。其中，省人大代表聯(lián)系群眾1383名（戶）。

　　●支持基層人大新建485個代表活動站（室），鞏固代表聯(lián)系群眾的工作平臺。

  （記者 瞿姝寧）