——香格里拉市脫貧攻堅工作綜述

務(wù)工人員在香格里拉市金鋤公司蔬菜種植基地采摘西紅柿。

采取“公司+合作社+農(nóng)戶”訂單農(nóng)業(yè)模式，促進(jìn)農(nóng)民增收。

 2019年4月4日，云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公示云南省33個縣即將退出貧困序列，其中，香格里拉市在列。消息傳來，香格里拉市一片歡騰。

香格里拉市是國家級貧困縣，2017年列入國家“三區(qū)三州”集中連片深度貧困地區(qū)云南藏區(qū)三縣市之一。2014年底，全市有建檔立卡戶3975戶15331人，未脫貧3968戶15308人，貧困發(fā)生率為13.81%。2018年有建檔立卡戶4653戶18396人，未脫貧200戶597人（含返貧1戶3人），貧困發(fā)生率降到0.54%。

2015年以來，香格里拉市始終把堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為最大的政治、最大的民生、最硬的道理來抓，緊緊圍繞“兩不愁三保障”、“6·10·5”脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，全面落實“六個精準(zhǔn)”“五個一批”和中央、省、州決策部署，舉全市之力強力推進(jìn)脫貧攻堅工作。

壓實責(zé)任 高位推進(jìn)

按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的要求，香格里拉市委、市政府始終以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持脫貧攻堅“第一民生”的政治站位、以“重中之重”定位工作、以掛鉤“政治任務(wù)”為工作抓手、以“常態(tài)常效”為基本要求，合力擰成一股繩，發(fā)揮“群策群力”優(yōu)勢，以“握指成拳、合力攻堅”的態(tài)勢推進(jìn)工作。通過構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策體系、責(zé)任體系、督查問責(zé)體系“四大體系”，壓實政治責(zé)任。

“六法”保障增收

在脫貧攻堅過程中，香格里拉市始終堅持以“產(chǎn)業(yè)決定脫貧摘帽成敗”“就業(yè)決定脫貧摘帽質(zhì)量”的高度抓實產(chǎn)業(yè)扶貧工作，實施“一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)、一戶一策”，構(gòu)建“六法”到戶增收機制，扶持發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)貧困人口脫貧有持續(xù)穩(wěn)定保障。

——扶持產(chǎn)業(yè)增收法。強化產(chǎn)業(yè)扶貧政策設(shè)計，結(jié)合沿江河谷、半山區(qū)、高原壩區(qū)地理氣候條件，穩(wěn)步推進(jìn)三個產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重點實施“一園、十家、百戶、千人、十萬”五大工程。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)條件，籌集滾動資金共4838.19萬元，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。采取“公司（合作社）+貧困戶”分紅方法，走“突出點上又覆蓋面上，種養(yǎng)相加、長短結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)增收之路。推進(jìn)“一鄉(xiāng)一品”，培育發(fā)展高原牦牛、尼西雞、花椒、核桃、烤煙、蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有致富項目。投入資金655萬元，實施全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項目建設(shè)，在京東物流等網(wǎng)商平臺開設(shè)香格里拉館，100余種地方特色產(chǎn)品實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)直銷。——企業(yè)合作組織利益聯(lián)結(jié)扶貧法。開展“百企幫百村行動”，由市委、市政府掛牌授予27家“百企幫百村”產(chǎn)業(yè)掛聯(lián)企業(yè)，將193家企業(yè)掛聯(lián)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村參與重點貧困村產(chǎn)業(yè)培育開發(fā)。推行政府銀行合作模式，建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)當(dāng)、銀行支持、農(nóng)戶參與”的體系。對自身缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和能力的建檔立卡戶，動員加入合作社或經(jīng)濟合作組織。新成立并扶持合作組織114家，吸納建檔立卡貧困戶3010戶，參與分紅累計收益105.3萬元。

——集體經(jīng)濟撬動扶貧法。根據(jù)各村（社區(qū)）基礎(chǔ)條件，籌集每個行政村（社區(qū)）100—175萬元的集體經(jīng)濟滾動發(fā)展資金9290萬元，全覆蓋扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，全市62個行政村收益年均達(dá)到5萬元，撬動企業(yè)和民間資本金3億元左右。滾動資金由村黨總支牽頭負(fù)責(zé)、村兩委和村民代表會議研究決定投向，保本收益、滾動發(fā)展、利益分紅。

——務(wù)工掙錢扶貧法。按照“用工主體需要什么就培訓(xùn)什么”的原則，由政府主導(dǎo)培訓(xùn)，積極轉(zhuǎn)移就業(yè)。實施 “培養(yǎng)千名產(chǎn)業(yè)發(fā)展能人、千名產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點戶、千名農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、千名技術(shù)人員服務(wù)到村”工作，開展選樹“產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點戶”評選工作。開展“百企幫百村（組）就業(yè)點”工作，市委、市政府掛牌授予“百企幫百村（組）就業(yè)點”24家。

——生態(tài)促農(nóng)扶貧法。利用生態(tài)工程建設(shè)、生態(tài)公益崗位、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)補償?shù)仍黾迂毨罕娛杖耄瑢崿F(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”，建設(shè)生態(tài)脫貧示范區(qū)，落實生態(tài)補償脫貧政策。2016年以來，累計實施完成退耕還林1.41萬畝，兌現(xiàn)種苗補助464萬元、現(xiàn)金補助1005萬元；3年累計發(fā)放生態(tài)補償金14984.4萬元，管護(hù)499.48萬畝；投入天然林管護(hù)費18366.91萬元，實施森林管護(hù)1441.83萬畝；投入770萬元，實施封山育林6萬畝；按照“轉(zhuǎn)化1人、帶動1家、脫貧4人”目標(biāo)，選聘生態(tài)護(hù)林員5890人，兌現(xiàn)管護(hù)勞務(wù)費5890萬元，帶動脫貧人口20142人。

——旅游帶動扶貧法。依托“世界的香格里拉品牌”，以推進(jìn)全域旅游為抓手建設(shè)旅游扶貧示范區(qū)。2015年以來接待海內(nèi)外旅客累計6564.8萬人次，累計旅游收入683.77億元。投入2972.55萬元改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件及編制旅游規(guī)劃，完成12個村21個點鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。不斷拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧模式，形成了“黨支部+公司+合作社+農(nóng)戶”入股分紅、“黨支部+集體經(jīng)濟+公司+合作社”合作經(jīng)營、“公司+合作社+農(nóng)戶”訂單農(nóng)業(yè)、“公司+合作社+土地流轉(zhuǎn)+農(nóng)戶務(wù)工收入”參與經(jīng)營、“寄養(yǎng)托管+務(wù)工收入+收益分紅”帶動發(fā)展、“公司+農(nóng)戶”互惠合作等多種增收經(jīng)營模式。

“六大工程”夯實基礎(chǔ)撥窮根

2015年以來，香格里拉市圍繞“6·10·5”指標(biāo)，實施基礎(chǔ)建設(shè)“六大工程”，其中貧困村基礎(chǔ)提升項目建設(shè)投入192869.91萬元。

——實施易地搬遷工程。嚴(yán)守貧困戶住房面積和自籌資金底線，實施完成易地扶貧搬遷15個集中安置點、3個插花安置點796戶3235人，共投入資金29938.32萬元。同時，因地制宜配套產(chǎn)業(yè)扶持政策，確保搬遷戶搬得出、能發(fā)展、可致富。

——實施危舊房改造工程。2015年以來，統(tǒng)籌整合農(nóng)危改資金5877.63萬元，嚴(yán)格按照“一戶一策”方案，實施完成4198戶危房改造?；I集9650.92萬元，實施貧困群眾人居環(huán)境改造12302戶。在消除危房、改造舊房中同步改廁、改圈、改院壩，提升家居環(huán)境，實現(xiàn)“安全穩(wěn)固、遮風(fēng)避雨”向“功能合理、干凈整潔、舒適宜居”轉(zhuǎn)變。

——實施公共服務(wù)建設(shè)工程。投資12699.81萬元，新建和修繕活動場所（室）519個、建設(shè)籃球場62塊、公廁152個、體育場地和農(nóng)民健身工程點102個，688個村民小組公共活動場所全覆蓋。投資3928.89萬元，新建和改造學(xué)前教育點23個。投資636.85萬元，行政村衛(wèi)生室新建15個、改造14個。投資28700萬元，新建移動基站219個，完成62個行政村（社區(qū)）網(wǎng)絡(luò)寬帶建設(shè)，覆蓋所有行政村學(xué)校衛(wèi)生室。投入資金211.2萬元，實施“村村響”工程覆蓋所有村民小組。持續(xù)深化“西新工程”維護(hù)，實施33178套“村村通”“戶戶通”，廣播電視覆蓋率達(dá)99.8%。

——實施路網(wǎng)通達(dá)工程。堅持“要脫貧、先修致富路”，2015年以來共投入資金98335萬元，實施11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、62個行政村（社區(qū)）、688個村民小組1608.69公里農(nóng)村公路通暢工程，新建生命防護(hù)工程284.83千米，通行政村道路硬化率達(dá)100%，通村民小組進(jìn)組道路硬化率達(dá)98%。麗香高速公路、麗香鐵路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

——實施水網(wǎng)提升工程。2016年以來，投入資金4549.79萬元，完成農(nóng)村安全飲水及鞏固提升工程190個，全市自來水到戶通達(dá)率100%，供水保證率達(dá)90%以上，實現(xiàn)全市11.29萬農(nóng)村人口飲水安全有保障。投入資金98593.86萬元，建成小中甸水庫、康斯水庫等一批水利工程，新增水量16058萬方；建成農(nóng)田水利渠道68.08千米、管道410.42千米，解決2.42萬畝耕地用水難問題。

——實施電網(wǎng)改造工程。2015年以來，投資16191.52萬元，建設(shè)10千伏電網(wǎng)387.04 千米，建設(shè)0.4千伏線路315.92千米，實現(xiàn)10千伏動力電網(wǎng)全覆蓋。 

“六項保障”精準(zhǔn)托底不漏人

——落實教育保障。制定、出臺了教育扶貧政策，2016年以來籌集資金2998.5萬元，資助全市就讀中專以上建檔立卡貧困戶學(xué)生每人每學(xué)年5000元，共資助學(xué)生7708人。2015年以來，發(fā)放高原農(nóng)牧民子女學(xué)生生活補助資金16591.88萬元、學(xué)生營養(yǎng)餐改善補助4909.04萬元；發(fā)放生源地信用助學(xué)貸款1604.73萬元。落實十四年免費教育，“一村一幼兒園”的辦學(xué)目標(biāo)全面實現(xiàn)，義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到100%。通過“兩后生”全覆蓋培訓(xùn)，已就業(yè)340人。對不通漢語的“直過民族”299人和建檔立卡戶721人，設(shè)立推普工作機構(gòu)、制定工作方案，完成了全覆蓋培訓(xùn)。2016年順利通過了義務(wù)教育均衡發(fā)展國家級驗收，并被省委、省政府評為教育先進(jìn)市；2017年通過省級國家二類語言文字規(guī)范化建設(shè)評估驗收。落實健康保障。

——落實健康保障。實施扶貧30條措施和基本醫(yī)保、大病保險、民政救助、兜底保障四重保障，完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和49個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市有病床數(shù)416張、衛(wèi)計人員432人。全市農(nóng)業(yè)人口新農(nóng)合參合率達(dá)100%。全面落實大病保險等政策，建檔立卡貧困人口100%參加了大病保險。市域內(nèi)全面實行建檔立卡貧困人口“先診療后付費”和“一站式”結(jié)算服務(wù)。整合資金513.68萬元建立健康扶貧和民政部門救助基金。按“一人一檔一方案”對9類15種大病患者進(jìn)行專項救治、隨訪和規(guī)范管理。全市71個團隊、403名醫(yī)生簽約服務(wù)建檔立卡人口18396人，簽約率達(dá)100%。

——落實兜底保障。實施“扶貧+低保托底”，推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策有效銜接，嚴(yán)格“一評三審三公示”程序，分類施保、應(yīng)保盡保、動態(tài)管理，2018年已脫貧戶納入低保的13330人，納入城鎮(zhèn)低保82人，享受五保供養(yǎng)49人，享受孤兒補貼18人；2018年未脫貧戶納入農(nóng)村低保的541人，享受城鎮(zhèn)低保4人，享受五保供養(yǎng)3人，享受孤兒補貼3人。

——落實養(yǎng)老保障。全市符合條件的75655人全部參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，由政府代繳建檔立卡戶37442人養(yǎng)老保險每人每年200元，累計代繳貧困戶人口養(yǎng)老保險金722.23萬元，符合條件貧困家庭人口參保率達(dá)100%，非建檔立卡戶參保率達(dá)到99%。

——落實殘疾保障。對全市殘疾人先后多次開展普查篩查，按照類別發(fā)放殘疾人證，精準(zhǔn)實施惠及貧困殘疾人特殊政策。全市共有持證殘疾人6464人（其中2909人享受了“兩項補貼”）、1430人納入建檔立卡戶管理。2015年以來發(fā)放補貼2822人773.39萬元，開展殘疾人培訓(xùn)32期1291人，扶持197名殘疾人創(chuàng)業(yè)，幫扶2644名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。

——落實“直過民族”保障。制定“直過民族”脫貧攻堅實施方案，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、行業(yè)部門幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益崗位托底、籌措救助資金等方面對“直過民族”村落、人口進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，有效解決因災(zāi)、因病、因?qū)W致貧及返貧面臨的特殊困難。2015年以來，對“直過民族”村落投入產(chǎn)業(yè)項目、救助資金1206萬元。

下一步，香格里拉市將以更加扎實的后續(xù)鞏固措施和幫扶計劃，“脫貧”不脫幫扶、“摘帽”不摘政策，砥礪奮進(jìn)、接續(xù)前行，以“全面小康路上一個都不少”的實際成效，向黨和人民交出滿意答卷。

（記者 和泰君）