——普達(dá)措國家公園體制試點工作綜述

香格里拉普達(dá)措國家公園以高山湖泊、雪山草甸、原始森林、地質(zhì)遺跡、民族風(fēng)情、宗教文化為主，融豐富的生物多樣性、景觀多樣性、文化多樣性為一體，以其獨特性、珍稀性、不可替代性和不可模仿性著稱, 具有很高的保護(hù)價值和展示價值，公園人與自然和諧共生的意境已成為現(xiàn)實，是國家公園綠色發(fā)展、新生態(tài)自然價值觀集中體現(xiàn)的代表區(qū)之一。

2006年至2015年，普達(dá)措國家公園由省、州政府主導(dǎo)試點，通過普達(dá)措國家公園的建設(shè)，探索出了生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族邊疆地區(qū)在實現(xiàn)資源的科學(xué)保護(hù)與合理利用相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的路徑，開啟了迪慶生態(tài)文明建設(shè)的新篇章，產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。普達(dá)措國家公園探索創(chuàng)建的“政府、企業(yè)、社區(qū)共建共管共享的“造血”模式，已被社會廣泛認(rèn)同，曾經(jīng)一度成為踐行生態(tài)文明建設(shè)的先行示范區(qū)，為推進(jìn)中央主導(dǎo)的國家公園體制試點改革奠定了寶貴的理論基礎(chǔ)、積累了可貴的實踐經(jīng)驗。

2015年，國家將普達(dá)措國家公園列為全國九個國家公園體制試點區(qū)之一。從2015年至今，普達(dá)措國家公園進(jìn)入由國家層面倡導(dǎo)開展的試點工作階段，我州堅持以生態(tài)文明建設(shè)思想為引領(lǐng)，扎實推進(jìn)試點工作。   

為加強(qiáng)工作落實，2018年底，完成原普達(dá)措國家公園管理局與原碧塔海省級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局的歸并整合，新成立的香格里拉普達(dá)措國家公園管理局加掛迪慶藏族自治州碧塔海省級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局牌子。

為促進(jìn)普達(dá)措國家公園的保護(hù)工作，公園加強(qiáng)了生態(tài)資源的調(diào)查研究力度，先后與清華大學(xué)、北京大學(xué)等科研院所建立起了合作聯(lián)系，與中國電信迪慶分公司合作開展搭建“普達(dá)措國家公園智慧化管理研究中心”平臺，啟動了對公園智慧化管理的整合工作，構(gòu)建公園自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫交流分析平臺。

生態(tài)保護(hù)方面，編制完成《普達(dá)措國家公園總體規(guī)劃》，為普達(dá)措國家公園的建設(shè)管理提供了指導(dǎo)與支撐，加強(qiáng)管理，建立起州、縣、 鄉(xiāng)、村的四級聯(lián)動保護(hù)防控體系，開展了對公園的護(hù)林防火工作、巡護(hù)工作、科研監(jiān)測工作，嚴(yán)格對公園在建、擬建項目進(jìn)行審核，開展公園范圍內(nèi)的礦點退出工作。通過國家公園的建立，生態(tài)保護(hù)面積得到了進(jìn)一步擴(kuò)大，資源保護(hù)對象得到了增加，資源保護(hù)成果得到了進(jìn)一步展示。

社區(qū)發(fā)展體制機(jī)制方面，我州制定并實施公園旅游反哺社區(qū)政策，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾的增收和生產(chǎn)生活水平的提升，增加了公園社區(qū)的就業(yè)機(jī)遇，改善了公園社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持了公園與社區(qū)的和諧共榮發(fā)展。通過社區(qū)群眾參與公園巡護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生整治等活動，強(qiáng)化了村民保護(hù)好生態(tài)是永續(xù)收益，綠水青山就是金山銀山的理念，村民的保護(hù)意識從“要我保護(hù)”的被動保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙Ｗo(hù)”的積極主動保護(hù)，為國家公園的規(guī)范運營營造了良好環(huán)境，也為構(gòu)建公園社區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和資源有償使用制度做出了有益的嘗試。

試點保障方面，完成了公園的標(biāo)樁定界工作，制作了800多塊各種標(biāo)識標(biāo)牌，建立起了野生動物救助站， 安排了相應(yīng)的人員與保障經(jīng)費，開展了相關(guān)的救助工作，開展了濕地保護(hù)監(jiān)測體系建設(shè)等保護(hù)與恢復(fù)工程，編制了相應(yīng)的巡護(hù)管理、生物多樣性監(jiān)測等方面的技術(shù)規(guī)程和其它訪客管理辦法等，制定了《國家公園特許經(jīng)營管理辦法》和《普達(dá)措國家公園特許經(jīng)營實施方案》等。（洛桑央宗）