編者按：五年的探索與創(chuàng)新繽紛交錯(cuò)，成就了云南省的巨大發(fā)展。在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌悄然改變、一條條道路連接城鄉(xiāng)、人民生活不斷改善。在云南省第十次黨代會(huì)即將召開之際，我們將目光聚焦州市，按下時(shí)間的快退鍵，回顧過去五年來云南省各州市發(fā)生的喜人變化；按下時(shí)間的快進(jìn)鍵，展望未來，看新一屆州市領(lǐng)導(dǎo)班子如何結(jié)合實(shí)際描繪未來發(fā)展藍(lán)圖。

過去五年：人均GDP邁上兩萬元臺(tái)階

五年來，怒江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全州生產(chǎn)總值從55億元增加到113億元，人均生產(chǎn)總值邁上2萬元臺(tái)階，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成近400億元?；A(chǔ)設(shè)施改善，金六、六曼和劍蘭公路通車，獨(dú)龍江公路隧道順利貫通。實(shí)施整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，建成安居房6166戶，易地搬遷7780人，全州農(nóng)村貧困人口減少了16.45萬人。社會(huì)保障成效顯著，26萬多人參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，43萬人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子：童志云當(dāng)選中共怒江州委書記 納云德、盧文祥當(dāng)選州委副書記

2016年9月23日，中國共產(chǎn)黨怒江傈僳族自治州第八屆委員會(huì)第一次全體會(huì)議召開。童志云當(dāng)選怒江州委書記，納云德、盧文祥當(dāng)選州委副書記。

未來五年奮斗目標(biāo)：脫貧攻堅(jiān)，徹底甩掉貧困州的帽子

未來5年，全州生產(chǎn)總值達(dá)到200億元以上，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上；確保全州4個(gè)貧困縣、21個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、181個(gè)貧困村全部脫貧摘帽，14.84萬建檔立卡貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，徹底甩掉貧困州的帽子。到2020年，怒江城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入要分別達(dá)到3.5萬元和1萬元以上，森林覆蓋率達(dá)到77%以上。

“十大行動(dòng)”引領(lǐng)怒江跨越發(fā)展

1、斬?cái)唷柏毨ф湣?取勝“脫貧戰(zhàn)”

脫貧攻堅(jiān)是全州的頭等大事和最大的政治任務(wù)。要下決心把10萬農(nóng)村貧困群眾搬到城鎮(zhèn)周邊、交通便利的地方集中安置；要組織10萬農(nóng)村群眾轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，讓群眾長見識(shí)，增技能，掙“活錢”。發(fā)揮群眾主體作用，讓貧困群眾從“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹薄＜訌?qiáng)扶貧資金監(jiān)管，確保資金高效安全使用。

2、打造內(nèi)暢外通交通網(wǎng) 突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸

確保保山至瀘水高速公路、六庫至丙中洛二級(jí)公路建成通車。開工建設(shè)福貢縣、獨(dú)龍江鄉(xiāng)通用機(jī)場。確保大華橋和黃登水電站按期竣工投產(chǎn)，加快推進(jìn)全州骨干電網(wǎng)和配電網(wǎng)建設(shè)。謀劃好怒江、瀾滄江水資源的開發(fā)利用；建成一批重點(diǎn)水源、城鄉(xiāng)供水、“五小”水利等項(xiàng)目。實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，建成覆蓋全州的4G網(wǎng)絡(luò)。

3、旅游為先鋒 培育特色產(chǎn)業(yè)多面發(fā)展

大力發(fā)展旅游業(yè)，把怒江州建設(shè)成為世界級(jí)旅游目的地和面向南亞東南亞的旅游集散地。培育特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，抓好草果、漆樹等特色種植業(yè)，發(fā)展高黎貢山豬、獨(dú)龍牛等特色生態(tài)養(yǎng)殖。培育生物醫(yī)藥，挖掘少數(shù)民族民間驗(yàn)方、天然藥物和民族醫(yī)藥資源，重視優(yōu)質(zhì)中藥材種植加工。著力將片馬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、蘭坪省級(jí)工業(yè)園區(qū)和瀘水工業(yè)園區(qū)打造成產(chǎn)值達(dá)百億元的產(chǎn)業(yè)基地。

4、改善城鄉(xiāng)面貌 建美麗家園

建設(shè)生態(tài)宜居、美麗幸福家園，是讓人民過上美好生活的根本要求。州城市化水平低，鄉(xiāng)村散亂差；城市不整潔，農(nóng)村不美麗。必須把城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境提升作為一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的工作來抓。

5、教育優(yōu)先 全面提升人民素質(zhì)

強(qiáng)化控輟保學(xué)，讓所有適齡青少年都能享受從學(xué)前到高中階段的14年免費(fèi)教育；城鄉(xiāng)環(huán)境提升行動(dòng)，創(chuàng)造生活好環(huán)境，向世人展示怒江天青水凈、村美人勤的好形象；衛(wèi)生健康改善行動(dòng)，集中力量建設(shè)一批高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，延伸醫(yī)療服務(wù)，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、社會(huì)基本養(yǎng)老保障水平；深化改革開放行動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)；民族團(tuán)結(jié)和諧行動(dòng)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，實(shí)施“興邊富民”工程，讓各族群眾得到更多實(shí)惠；社會(huì)平安穩(wěn)定行動(dòng)，全面推進(jìn)依法治州，加快法治怒江建設(shè)。

6、讓群眾方便看病、看得起病

要集中力量建設(shè)一批高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足群眾健康需求；要進(jìn)一步延伸醫(yī)療服務(wù)，建好村衛(wèi)生室和醫(yī)療點(diǎn)，讓群眾就近就便看病就醫(yī)。繼續(xù)實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加快州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基本設(shè)備配置，改善辦醫(yī)條件。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和行業(yè)自律，通過提升薪酬待遇、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境、提高社會(huì)地位等多種形式，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)榮譽(yù)感，營造全社會(huì)尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍。

多方爭取省內(nèi)外先進(jìn)醫(yī)院幫扶怒江，提升醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平。要大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)健康知識(shí)的宣傳普及，增強(qiáng)人民群眾的衛(wèi)生健康意識(shí)。高度重視婦女兒童、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康工作。加快緊急醫(yī)療救治和醫(yī)療衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。使全州人均預(yù)期壽命在2015年的基礎(chǔ)上提高1歲。同時(shí)，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度政策統(tǒng)一，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、社會(huì)基本養(yǎng)老保障水平。

7、生態(tài)文明建設(shè)：70萬畝退耕還林

　　鞏固實(shí)施好新一輪70萬畝退耕還林還草項(xiàng)目，堅(jiān)決將25度以上的耕地全部退耕還林還草，25度以下的能退則退，徹底消滅“大字報(bào)”地。堅(jiān)決停止小水電建設(shè)和小礦山開發(fā)。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好怒江大峽谷國家公園和獨(dú)龍江國家公園的規(guī)劃和建設(shè)，加快“怒江花谷”建設(shè)。

8、深化改革開放 融入國家 “一帶一路”戰(zhàn)略

必須堅(jiān)定不移地深化改革、擴(kuò)大開放，不斷釋放改革紅利，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。要繼續(xù)推動(dòng)行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政務(wù)公開，打造法治、責(zé)任、陽光、效能、服務(wù)型政府；深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)并聯(lián)審批、上門審批、網(wǎng)上審批；推動(dòng)商事制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)；推動(dòng)群團(tuán)工作改革，切實(shí)保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性和群眾性；深化農(nóng)村綜合改革，盡快完成農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置管理辦法，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)及配套改革，加強(qiáng)農(nóng)村供銷社管理體制改革；系統(tǒng)推進(jìn)國有企業(yè)、財(cái)稅、投融資、教育、科技、文化、司法等一系列管理體制重大改革。

怒江地處邊境，要著力把獨(dú)特的開放優(yōu)勢挖掘出來，利用起來。要主動(dòng)服務(wù)和融入國家 “一帶一路”戰(zhàn)略、“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推進(jìn)瀾滄江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。要進(jìn)一步鞏固發(fā)展與緬甸克欽邦的友誼，積極開展與緬印、西藏和周邊州市交流，推進(jìn)通關(guān)便利化，深化跨境事務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)政策溝通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。

9、民族團(tuán)結(jié)和諧：互尊互信、互學(xué)互幫

認(rèn)真實(shí)施好“興邊富民”工程，改善邊境群眾生產(chǎn)生活條件。切實(shí)落實(shí)民族區(qū)域自治法，完善地方性配套法規(guī)和政策措施，依法行使自治權(quán)。用足用好國家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，讓各族群眾得到更多實(shí)惠。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，大力宣傳表彰模范單位和先進(jìn)個(gè)人，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持和參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的濃厚氛圍。倡導(dǎo)各族群眾互尊互信、互學(xué)互幫，尊重差異、開放包容，實(shí)現(xiàn)和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。全面貫徹落實(shí)黨的宗教政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)、宗教活動(dòng)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)、與怒江發(fā)展相適應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)宗教教牧人員的教育培訓(xùn)管理，繼續(xù)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系宗教界代表人士工作機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)宗教界人士的積極性，發(fā)揮宗教在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族和諧中的積極作用。

10、社會(huì)平安穩(wěn)定：依法治州

全面推進(jìn)依法治州，加快法治怒江建設(shè)，積極推進(jìn)“七五”普法，弘揚(yáng)民主法治精神，在全社會(huì)形成自覺尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。加強(qiáng)地方立法，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，努力維護(hù)社會(huì)公平正義。深入推進(jìn)平安怒江建設(shè)，加強(qiáng)邊境管控，嚴(yán)格口岸、通道出入境檢查，防范毒品、槍支彈藥等非法物品出入境。嚴(yán)厲打擊各種邪教、非法的非政府組織活動(dòng)。堅(jiān)決打擊兩搶一盜、涉槍涉爆等各類違法犯罪活動(dòng)，打好第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，持續(xù)開展反恐斗爭，全力維護(hù)涉藏地區(qū)穩(wěn)定。創(chuàng)新社會(huì)治理體系，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)（村）網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，暢通公眾訴求表達(dá)渠道，完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間管理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。全面加強(qiáng)交通、食品、藥品領(lǐng)域的安全，加強(qiáng)滑坡、泥石流、洪澇等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、治理防范，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

童志云：不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退，矢志不渝，苦干實(shí)干

堅(jiān)定方向，增強(qiáng)看齊意識(shí)。堅(jiān)定不移向黨中央看齊，向習(xí)近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，始終與黨同心同德，與黨中央和省委、省政府同頻共振，站穩(wěn)政治立場，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。把中央精神和省委、省政府決策部署落實(shí)到具體工作中去，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新路子、新辦法，讓黨和人民滿意。

解放思想，引領(lǐng)跨越發(fā)展。各級(jí)黨組織和黨員干部必須用“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)全州“五位一體”建設(shè)和黨的建設(shè)，堅(jiān)決沖破思想障礙，突破傳統(tǒng)觀念、精神狀態(tài)和思維定式的制約，強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，大膽探索和嘗試有利于提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高生產(chǎn)力發(fā)展水平、提高人民群眾生活水平的思路、辦法和舉措，讓新的發(fā)展理念成為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的強(qiáng)大動(dòng)力。

勇于擔(dān)當(dāng)，狠抓任務(wù)落實(shí)。各級(jí)黨組織和黨員干部必須橫下一條心，咬定脫貧摘帽全面小康這一目標(biāo)不放松，思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，不搞“花架子”、不做表面文章，把打基礎(chǔ)、促增收、惠民生等實(shí)實(shí)在在的事辦好，讓各族群眾生活得更加幸福美滿。

群策群力，凝聚發(fā)展合力。各級(jí)黨組織和黨員干部要把學(xué)習(xí)貫徹黨代會(huì)精神與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是對(duì)怒江工作重要指示精神緊密結(jié)合起來，與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合起來，與扎實(shí)做好當(dāng)前各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，及時(shí)把黨代會(huì)精神準(zhǔn)確傳達(dá)到每一個(gè)黨員、干部和群眾中，充分激發(fā)全體黨員、干部和群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更加奮發(fā)有為地做好各方面工作，帶頭為實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽全面小康貢獻(xiàn)智慧和力量，創(chuàng)造更加輝煌的工作業(yè)績。

從嚴(yán)從實(shí)，堅(jiān)守廉潔底線。各級(jí)黨組織特別是黨組織負(fù)責(zé)人，要保持堅(jiān)強(qiáng)的政治定力，站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，把從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的管黨治黨工作抓具體、抓深入，守住黨和人民交給的責(zé)任，依法用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、廉潔用權(quán)，著力營造清正廉明的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以良好的作風(fēng)和形象帶動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。